劉 洋　張 超　王世偉

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依法開展學(xué)生軍訓(xùn)工作淺議

劉 洋張 超王世偉

內(nèi)容提要：學(xué)生軍訓(xùn)工作作為國家主導(dǎo)、軍隊(duì)參與的一項(xiàng)重要活動(dòng)，必須依法開展、有序推進(jìn)。要充分認(rèn)清依法開展學(xué)生軍訓(xùn)工作的時(shí)代意義，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高學(xué)生軍訓(xùn)工作法治化水平。

關(guān)鍵詞：國防教育 學(xué)生軍訓(xùn) 依法施訓(xùn) 對策思考

作者：劉洋，南京陸軍指揮學(xué)院國防后備力量教研室講師，中校；張超，南京陸軍指揮學(xué)院國防后備力量教研室講師，中校；王世偉，南京陸軍指揮學(xué)院國防后備力量教研室講師，少校

黨的十八屆四中全會(huì)以來，我軍進(jìn)入了“緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，沿著法治軌道建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)”的新常態(tài)，這是軍事領(lǐng)域貫徹習(xí)主席依法治國基本方略的戰(zhàn)略舉措。學(xué)生軍訓(xùn)工作作為國家主導(dǎo)、軍隊(duì)參與的一項(xiàng)重要活動(dòng)，是國防后備力量建設(shè)的重要組成部分，必須自覺適應(yīng)新常態(tài)新任務(wù)，積極推進(jìn)依法施訓(xùn)、按綱施訓(xùn)。

一、充分認(rèn)清依法開展學(xué)生軍訓(xùn)工作的時(shí)代意義

我國的《國防法》《國防教育法》《兵役法》都對學(xué)生軍訓(xùn)工作作出了明確的規(guī)定。因此，堅(jiān)持依法開展學(xué)生軍訓(xùn)，是法律賦予各級(jí)的職能任務(wù)，是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下強(qiáng)軍目標(biāo)的有力保證，各級(jí)應(yīng)充分認(rèn)清依法開展學(xué)生軍訓(xùn)的時(shí)代意義，不斷增強(qiáng)抓好學(xué)生軍訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感。

開展國防教育的主要形式。當(dāng)前，在國際形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)存在不安定因素，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的情況下，加強(qiáng)國防教育、強(qiáng)化國防觀念顯得尤為重要。進(jìn)行學(xué)生軍訓(xùn)就是開展國防教育一種行之有效的重要途徑。通過軍訓(xùn)，不僅可以使學(xué)生掌握基本軍事知識(shí)、軍事技能，而且能夠強(qiáng)化他們的憂患意識(shí)和國防觀念，激發(fā)其愛國之情、報(bào)國之心和從軍之志，增強(qiáng)他們建設(shè)祖國和保衛(wèi)祖國的使命感、責(zé)任感，從而帶動(dòng)和促進(jìn)全社會(huì)形成關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防的良好氛圍。

推進(jìn)素質(zhì)教育的有效措施。全面推進(jìn)素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，也是學(xué)生軍訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。把青年一代培養(yǎng)成全面發(fā)展、能夠擔(dān)當(dāng)重任的杰出人才，需要多種途徑和措施，學(xué)生軍訓(xùn)作為學(xué)校教育的一種特殊形式，具有其他教育形式不可替代的重要作用。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)德育、智育、體育、美育的有機(jī)結(jié)合，需要通過扎實(shí)開展學(xué)生軍訓(xùn)，在弘揚(yáng)核心價(jià)值體系上有作為，進(jìn)一步形成共同的理想信念和道德規(guī)范，塑造青年學(xué)生正確的世界觀、人生觀，價(jià)值觀；在磨煉堅(jiān)強(qiáng)意志品質(zhì)上有作為，鍛煉強(qiáng)健體魄，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵守紀(jì)律、艱苦奮斗的良好作風(fēng)；在優(yōu)化整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)上有作為，促進(jìn)青年學(xué)生全面發(fā)展，使之成為信念堅(jiān)定、意志頑強(qiáng)、學(xué)識(shí)廣博的新一代棟梁之材，為報(bào)效祖國、服務(wù)人民奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

儲(chǔ)備后備人才的重要途徑。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)正在發(fā)生深刻演變，更加凸顯高素質(zhì)人才在現(xiàn)代化國防建設(shè)中的重要地位。多年來的學(xué)生軍訓(xùn)工作實(shí)踐證明，在學(xué)校開展學(xué)生軍訓(xùn)工作，增強(qiáng)學(xué)生國防觀念和國防技能，是國防和軍隊(duì)建設(shè)儲(chǔ)備高素質(zhì)后備兵員的一種行之有效的戰(zhàn)略措施。要高度重視軍事知識(shí)學(xué)習(xí)，深入開展軍隊(duì)職能使命、國際國內(nèi)形勢、國防和兵役義務(wù)等教育，強(qiáng)化青年學(xué)生政治意識(shí)、國防意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和大局意識(shí)，激發(fā)他們參軍報(bào)國的政治熱情；高度重視戰(zhàn)斗精神培育，以弘揚(yáng)軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)、強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念、培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)過硬作風(fēng)為重點(diǎn)，積極開展基本軍事技能訓(xùn)練，打牢履行國防義務(wù)、獻(xiàn)身國防事業(yè)的基礎(chǔ)；高度重視軍民融合式發(fā)展，依托國民教育體系，優(yōu)化教育資源配置，創(chuàng)新學(xué)生軍訓(xùn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)提高軍訓(xùn)質(zhì)量與儲(chǔ)備高素質(zhì)后備人才的有機(jī)統(tǒng)一。

二、健全工作機(jī)制，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作依法順利開展

學(xué)生軍訓(xùn)工作是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)按照組織健全、機(jī)構(gòu)完善、職責(zé)明確、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全學(xué)生軍訓(xùn)工作機(jī)制，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作依法順利開展。

一方面，要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。學(xué)生軍訓(xùn)是涉及軍地諸多部門的綜合性工作，必須建立健全由教育行政部門、軍隊(duì)各級(jí)學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室、受訓(xùn)院校、承訓(xùn)部隊(duì)等組成的軍訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。要定期召開工作會(huì)議，研究解決學(xué)生軍訓(xùn)中的重大問題；推進(jìn)把學(xué)生軍訓(xùn)納入國防動(dòng)員工作運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)合多方力量，促進(jìn)工作落實(shí)；教育行政部門與各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要建立定期協(xié)商和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分析形勢任務(wù)，查找問題不足，制定改進(jìn)措施，形成整體合力，共同做好學(xué)生軍訓(xùn)工作的籌劃和指導(dǎo)。

另一方面，要完善保障機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)保障上，可參照民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的保障方式，由國家負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并制定具體標(biāo)準(zhǔn)。另外，可考慮采取上下結(jié)合的方式，由中央和地方共同負(fù)擔(dān)學(xué)生軍訓(xùn)費(fèi)用，以減輕地方財(cái)政壓力。在場地保障上，整合現(xiàn)有場地資源，采取與民兵訓(xùn)練基地、軍隊(duì)教導(dǎo)隊(duì)及綜合訓(xùn)練基地等合建聯(lián)建的形式，加大設(shè)施改善力度，拓展教育訓(xùn)練空間，逐步形成融學(xué)生軍訓(xùn)、民兵訓(xùn)練、國防教育為一體的綜合性訓(xùn)練基地建設(shè)新格局。在槍彈、服裝保障上，嚴(yán)格按照民兵武器裝備管理和組織實(shí)彈射擊的相關(guān)規(guī)定，逐步為高校配備經(jīng)過技術(shù)處理的學(xué)生軍訓(xùn)用槍支，對存放庫室建設(shè)質(zhì)量、安全管理和人員編配情況進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收和定期檢查，確保軍訓(xùn)安全工作萬無一失。

三、嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，努力提高學(xué)生軍訓(xùn)工作法治化水平

依法施訓(xùn)、依法管理是確保學(xué)生軍訓(xùn)工作有序開展的基本要求，各級(jí)要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)按綱施訓(xùn)、扎實(shí)搞好檢查評(píng)估，努力提高學(xué)生軍訓(xùn)工作法治化水平。

一方面，要落實(shí)按綱施訓(xùn)。《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》和《高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》，是開展軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練的基本依據(jù)，必須不折不扣地抓好落實(shí)。一要認(rèn)真搞好軍事理論教學(xué)。普通高校要進(jìn)一步完善軍事理論教學(xué)內(nèi)容體系，落實(shí)課堂教學(xué)和學(xué)時(shí)要求；高中階段學(xué)校要重視抓好國防知識(shí)和基本軍事理論灌輸，合理安排教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間，適時(shí)組織考核。二要提高軍事技能訓(xùn)練質(zhì)量。要按照精講多練的原則，嚴(yán)格抓好《大綱》規(guī)定的訓(xùn)練課目落實(shí)，切實(shí)把內(nèi)容訓(xùn)全、時(shí)間訓(xùn)夠，確保訓(xùn)練效果有效落實(shí)。三要適當(dāng)拓展學(xué)生軍訓(xùn)內(nèi)容。著眼遂行多樣化軍事任務(wù)需要，增設(shè)重大災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)的知識(shí)和技能訓(xùn)練，提高自救互救和應(yīng)急避險(xiǎn)能力；著眼提高訓(xùn)練實(shí)用性，結(jié)合醫(yī)療、通信、計(jì)算機(jī)等專業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)增設(shè)本專業(yè)在軍事領(lǐng)域中運(yùn)用的課程，增強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性和實(shí)用性。

另一方面，要注重檢查評(píng)估。組成以教育行政部門為主，兵役機(jī)關(guān)、院校、幫訓(xùn)部隊(duì)專家等共同參與的軍地聯(lián)合評(píng)估小組，細(xì)化評(píng)估內(nèi)容，量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)生軍訓(xùn)的師資配備、科研成果、經(jīng)費(fèi)保障、軟（硬）件設(shè)施等指標(biāo)進(jìn)行量化；對學(xué)風(fēng)校紀(jì)、愛國主義、國防意識(shí)、教學(xué)效果等不易量化的指標(biāo)，在定性評(píng)估基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)值輕重，按計(jì)分制進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，為綜合評(píng)估提供量化依據(jù)，客觀公正地評(píng)價(jià)各單位學(xué)生軍訓(xùn)工作情況，推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作的規(guī)范化、制度化。把學(xué)生軍訓(xùn)檢查評(píng)估納入學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估體系，建立績效問責(zé)制度和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持把評(píng)估成績作為衡量單位和個(gè)人政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)估結(jié)果與單位和個(gè)人切身利益掛鉤，切實(shí)解決“訓(xùn)好訓(xùn)壞一個(gè)樣”的問題，達(dá)到以檢促訓(xùn)、以評(píng)促建的目的。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）01-0062-02