黃小民

摘 要：高校儀器設備論證制度能幫助高校所購置儀器設備配置向科學和合理方向發(fā)展。分析了高校大型儀器設備論證普遍存在的問題，闡述了高校儀器設備項目論證的內容和依據(jù)，提出了加強對高校儀器設備論證前的調研，對高校儀器設備論證的制度建設加以完善，對高校儀器設備論證中規(guī)范專家管理提出了一些措施。

關鍵詞：高校 設備論證 管理

中圖分類號：G482 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（a）-0201-02

Strengthening Management of University Equipment Argument

Huang Xiaomin

（Laboratory and Equipment Management of Jinggangshan University，Jian Jiangxi，343009，China）

Abstract：University equipment verification system helps colleges and universities to purchase equipment configuration development of scientific and rational direction.Analyzed the common problem of university equipment demonstration，elaborated the project content and basis of college equipment demonstration，proposed to strengthen the former research of university equipment demonstration，improves the system construction of university equipment demonstration，regulates and stren gthens demonstration expert system management measures of the university equipment.

Key Words：Colleges and universities；Equipment argument；Management

高校儀器設備的數(shù)量和質量是一個學校的教學和科研的物質基礎，在一定程度上折射出一個學校的辦學實力和科研教學能力和水平，隨著各高校辦學規(guī)模的迅猛發(fā)展，科研教學水平也隨之提高，購置相應的教學科研設備規(guī)模也是在大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國50萬元以上的大型科學儀器設備近9萬臺（套），其中高校和科研院所中的大型科學儀器設備就有54918臺（套），原值總計780.2億元[1]。很多高校都非常重視設備的采購程序、招標程序以及監(jiān)督，但卻都忽視了設備的論證這個重要環(huán)節(jié)，由此導致許多問題出現(xiàn)。如何避免高校盲目購置儀器設備，如何讓所購置設備配置合理符合本校發(fā)展規(guī)劃，高校儀器設備論證工作就顯得尤為重要了。

1 高校大型儀器設備論證普遍存在的問題

1.1 高校儀器設備項目論證與論證項目大小有關聯(lián)

在儀器設備管理的實際工作中，儀器設備采購項目價值越大該論證越受重視，反之，亦然。據(jù)有關調研得出[2]，學校采購儀器設備經費數(shù)目越大，論證權限下放到院系的就越大，因為其龐大的設備購置經費必然購置的設備種類數(shù)目繁多，必然導致主管部門工作量的驟然增大而無暇顧及太多。比如，有的學校的院系就有50萬元以下論證項目的論證權限以及招標權限，就是因為此原因；而有的大學院系有40萬元、20萬元以下的論證權限，也是看各校的采購量。而有的大學對購置設備相當慎重，有的大學規(guī)定儀器設備單價在5萬元以上的，或單價小于5萬元但批量購買經費大于5萬元的，或單價大于10萬元的，學校都會組織專家論證。

1.2 高校儀器設備項目論證流于形式

由于學校儀器設備項目論證的管理不規(guī)范導致在實際的項目論證過程中，論證工作走形式，論證模式單一，沒有實際意義。論證權限下方給各院系的項目中，出于保護本學院的利益考慮，對設備的選型未能考慮校內外共享因素，再加上各院系沒有整個學校的資產管理職能，不能掌握有關的設備產品數(shù)據(jù)庫等，因而不能了解更多的儀器設備信息，所以不能站在一定的高度全盤考慮設備的有關信息。其次，論證專家的選擇范圍基本就在本院系范圍內，而且多與被論證項目有關，就使得論證項目結果的主觀性和局限性，導致對論證項目的價格、性能及利用率論證偏差，必然使得儀器設備的使用率低下效益不高[3]。

1.3 高校儀器設備項目論證專家?guī)斓膶＜也粚?/p>

據(jù)調查，國內大部分的高校儀器設備項目論證模式都是聘請專家論證的模式[4]。然而，許多學校專家?guī)熘袑I(yè)并精通的專家缺乏，沒有專業(yè)知識或只是學科相近的專家論證，結果只能是論證的不合理性。論證的精準性和每次論證組中每位專家的專業(yè)水平和小組成員的合理結構都有著極大的關系，這都是高校儀器設備項目論證管理部門需要重視的。

2 高校儀器設備項目論證的內容和依據(jù)

高校儀器設備項目論證的內容是根據(jù)高校儀器設備使用現(xiàn)狀、各個高校對儀器設備管理規(guī)則制定的要求以及各高校自身發(fā)展的需求來設計的，一般都有這些內容：設備采購的必要和合理性、預算的控制范圍、設備選型的合理性、采購設備的實施項目的風險性及可行性、項目預期的目標和效益、項目組織實施硬件，資金及人員等條件。高校制定儀器設備項目論證指標應堅持從實踐中來到實踐中去的原則，既來源實踐又要高于實踐，才能更好指導工作。項目論證指標具體確定如以下幾點。

2.1 購置的必要性、合理性

首先應從各級學院需求的迫切度出發(fā)，應根據(jù)學院設備的情況，比如現(xiàn)有設備性能指標如何以及現(xiàn)有配置是否缺乏，及它的使用率情況，論證項目和學科專業(yè)建設及與教學科研需求的必要程度等情況；再就是還要看學校的總體規(guī)劃，要與之相符合，要符合學校的發(fā)展計劃。

2.2 設備選型的合理性

設備選型的合理性主要從技術和型號是否先進、質量和價格是否可靠、設備功能和檔次是否達到要求、售后費用的高低及售后服務如何、申購數(shù)量是否合理等等這幾個方面比較。技術先進性主要考察該項目在主要技術性能方面、現(xiàn)代新技術的應用方面以及時效性，還有一些操作條件比如自動化程度等方面是否具有技術上的先進并能滿足技術發(fā)展要求。功能使用檔次高低是指所申報購置設備功能和檔次要和所申報開展的項目需求要高度符合，要對比技術參數(shù)的詳細功能進行選擇。維修配件耗材要預見設備使用后的維修率的高低，以及由此帶來的售后費用包括一些配件耗材以及是否有軟件升級付費情況。

2.3 項目預期的目標和效益

項目預期的目標和效益可從預期使用效率、預期經濟效益以及應用服務、人才培養(yǎng)、教學科研成果來確定。項目預期的效益可以是項目成果轉化后的效益、面向學校和社會開放共享設備后的效益等等一些新增價利潤值。

2.4 項目組織實施硬件、資金及人員等條件

項目組織實施硬件、資金及人員等條件可從工作環(huán)境、運行機制、技術力量以及配套設備及耗材經費考慮。工作環(huán)境要考慮到空間樓層、水電情況，還要考慮到防震防磁防輻射防塵等等情況。運行機制就是指各學院的各種規(guī)章制度是否健全和落實情況。配套設備及耗材經費是指為新設備配套的附屬設備，還要考慮附屬設備的添加、維修維護等方案的落實情況。

3 加強高校儀器設備論證的管理措施

3.1 加強對高校儀器設備論證前的調研

目前，高校儀器設備大量購進，必然也會產生閑置、損毀甚至流失等問題，為保證高校所采購儀器設備的質量和使用效益非常有必要對儀器設備論證前進行調研，這也是關系到整個學校學科發(fā)展布局的平衡發(fā)展。

儀器設備申報過來后，首先要對儀器設備的各項功能指標及參數(shù)進行詳細調查，以確保其先進性和適用性。儀器設備主要功能和技術參數(shù)應調查三個以上同檔次品牌、同檔次型號，不得以某一品牌、型號特有的技術指標作為技術要求，避免指定品牌、設置歧視性、排他性和傾向性條款，限制競爭，排斥潛在供應商；又要避免由于參數(shù)及要求簡單、模糊，導致采購的設備質量較差、難以滿足需要。再次就要儀器設備相關的使用人員及周邊運行環(huán)境要做調查。儀器設備操作和維保得當才能延長儀器設備的使用壽命，所以一定要落實專人專管以及使用前的培訓，而且一些高精尖的設備一定要配備高水平專業(yè)人員負責，否則會增加儀器的損壞率。對儀器設備安放的一些基礎設施如安放位置、配套的水電，是否需要輔助設施、耗材試劑等等都需要提前調查清楚才有利于設備購置后的正常運行。如購置設備涉及到放射性裝置，還得事先對相關環(huán)境進行評價，設置防護措施方可投入設備[5]。

3.2 完善高校儀器設備論證的制度建設

為規(guī)范高校儀器設備采購工作，確保儀器設備采購的合理性和科學性，最大限度的提高該類設備的使用效能，應完善高校儀器設備可行性論證的制度建設，制定出詳細的儀器設備論證工作實施細則，應包括論證的流程及具體步驟等。

首先要確定儀器設備論證的范圍。可以根據(jù)儀器設備的金額范圍確定是否要論證以及論證的模式，比如規(guī)定凡申請購置單價預算在10萬元（含）以上的儀器設備，不論經費來源，均需進行可行性論證。再對10萬元（含）以上的儀器設備進行價格分類設檔，根據(jù)儀器設備的價格層次制定不同的論證方式，比如：10～50萬一檔由院系主持相關人員參加論證；50～100萬一檔由設備管理部門主持相關人員參加論證；100萬以上由分管校長主持相關人員參加論證等等規(guī)定。還可以按儀器設備的學科范圍來確定論證模式，比如：按通用儀器、專用儀器劃分，通用儀器的論證可由項目或學校主管部門請相關專家教授來進行論證，專用儀器的論證就要請使用過該類儀器設備的專家或者生產廠家的參與論證模式。

再由分類所確定的主管部門主持專家對各部門所報項目進行實地調研考察后對申購設備采購的必要和合理性、預算的控制范圍、設備選型的合理性及共享性進行比較評分，其中對可行性論證的專家組有所成要求，專家成員由五名以上（單數(shù)）的學術專家、儀器設備技術專家和管理專家組成，其中儀器設備技術專家原則上不少于3人。

3.3 規(guī)范和加強高校儀器設備論證制度中專家制度

高校儀器設備論證專家制度的完善與否決定了高校設備購置的效益性和規(guī)范性。論證專家論證時首先要根據(jù)該校的學科和專業(yè)發(fā)展，再考慮所購置設備各項指標的先進性和適用性等，來提出符合學校發(fā)展的設備論證意見，所購設備的配置方案以及預算額度甚至采購方式都可以在專家論證結論里體現(xiàn)。顯然，專家的作用是決定性的。

高校應建立規(guī)范的專家?guī)熘贫?，應由專業(yè)對口或者業(yè)務熟練的人員組成，專家?guī)熘屑纫締挝蝗藛T又要吸納外單位一些專家，對一些高精尖的專業(yè)性很強的設備來說，外單位的專家有著更加客觀的認識。專家?guī)熘谐龑I(yè)技術人員外，還應適當配備一些商務專家，可以對論證項目中有關商務事宜把關。

4 結語

高校儀器設備論證制度能幫助高校所購置儀器設備配置向科學和合理方向發(fā)展，避免重復購置，推動資源的共建共享和開放共享。隨著國家科教興國戰(zhàn)略的深入發(fā)展和高校設備購置規(guī)模的加大，也使得高校設備管理部門面臨巨大的挑戰(zhàn)，為增強高校儀器設備的使用效益，為教學和科研工作的開展提供更為專業(yè)的服務，高校設備管理部門更應該規(guī)范和加強儀器設備論證制度的建設和管理。

參考文獻

[1] 我國大部分科學儀器設備利用率極低，大多閑置[EB/OL].[2015-8-15].http：//www.bzjw.com/news/news_54487.cfml.

[2] 趙會武，黨高潮.論高等學校申購貴重儀器設備可行性論證模式思考[J].實驗室研究與探索，2014，33（1）：271-272.

[3] 李曉林.淺談“211工程”建設中儀器設備論證環(huán)節(jié)[J].中國現(xiàn)代教育裝，2008（1）：5-7.

[4] 賈延江.貴重儀器設備論證審批研究新進展及自動化系統(tǒng)[J].中國醫(yī)學裝備，2009，6（8）：4-7.

[5] 張志強，張新祥，何平.高校具有危險性的儀器設備管理的探討[J].實驗技術與管理，2012，29（10）：12-15.