土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查及農(nóng)戶(hù)意愿的影響分析——基于臺(tái)州市96個(gè)樣本戶(hù)的實(shí)證分析

樓擎擎

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

摘要以浙江省臺(tái)州市溫嶺縣、天臺(tái)縣96份土地流轉(zhuǎn)實(shí)地調(diào)研問(wèn)卷資料為依據(jù)，運(yùn)用描述性分析和對(duì)比分析等方法研究了農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素。結(jié)果表明：臺(tái)州市務(wù)農(nóng)人口老齡化，勞動(dòng)力文化程度普遍較低；土地利用仍存在細(xì)碎化，耕種規(guī)模效益差；耕地收入偏低，非農(nóng)收入比重大；天臺(tái)地區(qū)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的情況比起溫嶺地區(qū)更為活躍；多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策不熟悉，農(nóng)戶(hù)之間的自主流轉(zhuǎn)居多，土地流轉(zhuǎn)率低；受制于農(nóng)民的戀地情結(jié)，加上非農(nóng)就業(yè)能力弱和社會(huì)保障制度的缺乏等原因，多數(shù)農(nóng)戶(hù)表示不愿意流轉(zhuǎn)土地，更不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這影響土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展?；谝陨辖Y(jié)論，提出了完善土地流轉(zhuǎn)政策的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)卷調(diào)查；農(nóng)戶(hù)意愿；影響分析

中圖分類(lèi)號(hào)S27

基金項(xiàng)目國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目 (201410307060)。

作者簡(jiǎn)介樓擎擎(1993- )，女，浙江寧波人，本科生，專(zhuān)業(yè)：土地資源管理。

收稿日期2015-06-19

AnalysisonFarmlandTransferenceSurveyandtheEffectofFarmers’Willingness—BasedontheSurveyof96FarmersinTaizhou

LOUQing-qing(CollegeofLandManagement,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing,Jiangsu210095)

AbstractThe current situation of farmland transference,farmers’ willingness and factors were studied using descriptive analysis and comparative analysis based on 96 field research data in Wenling and Tiantai County,Zhejiang Province.The results showed that farming population aging and the education level of farmers is very low; there is still fragmentation of land use,farming scale difference; low income of arable land and off-farm income than the major; farmers in Tiantai transfer land more actively than Wenling; most farmers are not familiar with the land transfer policies,land transfer rate is low; because of the attention to land,coupled with weak non-farm payrolls and social security system and other reasons,most farmers expressed reluctance to transfer land,but unwilling to give up land contract and management rights,which affect the healthy development of the land transfer.Based on these findings,several suggestions to improve farmland transference were put forward.

KeywordsLandtransfer;Questionnairesurvey;Farmers'willingness;Influenceanalysis

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而土地問(wèn)題是解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵之一，是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包制度改革的進(jìn)一步深化。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加、生活水平的提高，有利于合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)耕種規(guī)?；?、土地利用集約化、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的局面。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要運(yùn)用Logistic、Probit、Tobit等計(jì)量方法對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿、影響因素、農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)決策機(jī)制等方面的實(shí)證研究[1-2]。鑒于此，筆者在以往研究的基礎(chǔ)上，以浙江臺(tái)州96戶(hù)農(nóng)戶(hù)為例探討當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，以及農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素，并提出相關(guān)政策建議，以期為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革提供政策依據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1數(shù)據(jù)獲取及樣本情況

研究數(shù)據(jù)來(lái)自2014年7～8月對(duì)浙江省臺(tái)州市溫嶺、天臺(tái)區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查。采取隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)符合調(diào)查的研究對(duì)象進(jìn)行訪(fǎng)談形式的問(wèn)卷調(diào)查，其范圍涉及溫嶺縣、天臺(tái)縣的20個(gè)行政村，在收回的110份問(wèn)卷中，有效問(wèn)卷共96份，有效率87.3%。 有效問(wèn)卷涉及所調(diào)查的3個(gè)地區(qū)農(nóng)戶(hù)共計(jì)96戶(hù)，涉及人口總數(shù)376人。樣本農(nóng)戶(hù)家庭基本情況見(jiàn)表1。

由表1得出以下結(jié)論：

(1)農(nóng)戶(hù)文化程度低。平均值只有 2.83，也就是說(shuō)只有小學(xué)偏上文化程度，而農(nóng)戶(hù)的受教育水平對(duì)農(nóng)戶(hù)理性農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為會(huì)產(chǎn)生極大的影響。根據(jù)研究，文化程度高的農(nóng)戶(hù)其非農(nóng)就業(yè)的技能較強(qiáng)，從事其他行業(yè)創(chuàng)造更高的價(jià)值來(lái)獲取收益，會(huì)弱化對(duì)土地的依賴(lài)程度，轉(zhuǎn)出意愿更強(qiáng)[3]。同時(shí)由于缺乏科技知識(shí),多采用低投入、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營(yíng)方式,沒(méi)有擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)力,因而較少流轉(zhuǎn)土地[4]。

表1　樣本農(nóng)戶(hù)家庭基本情況

注：文化程度中,1=小學(xué)以下,2=小學(xué),3=初中,4=高中,5=大學(xué)及以上;勞動(dòng)力人數(shù)主要是指 16～60 周歲的勞動(dòng)力人數(shù)。

(2)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺，務(wù)農(nóng)人口呈老齡化態(tài)勢(shì)。平均每戶(hù)家庭有勞動(dòng)力人數(shù) 2.61 人，但是常年在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力僅為0.69人，常年務(wù)農(nóng)人數(shù)不多。而與此同時(shí)，農(nóng)戶(hù)戶(hù)主平均年齡達(dá)到 53.60歲，其中大于 50歲的戶(hù)主占總樣本的 62.11%，表明留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是弱質(zhì)勞動(dòng)力，他們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的可能性非常小?？梢?jiàn)，從農(nóng)村流動(dòng)到城市的勞動(dòng)力主要由中青年構(gòu)成，是導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口老齡化的重要因素之一。

(3)耕地收入薄弱，非農(nóng)收入比重大。家庭年平均收入達(dá) 37 137.5元，但是打工收入占74.26%，耕地收入只占總收入的25.74%，可見(jiàn)耕地經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，而工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較高[5]。這反映了臺(tái)州的農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴(lài)程度正在降低，轉(zhuǎn)出土地的可能性較大。

(4)耕地資源利用強(qiáng)調(diào)不大。每戶(hù)平均承包耕地雖然高達(dá)1.26hm2，但所承包耕地小于0.20 hm2的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的78.95%，承包耕地小于0.67 hm2的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的90.53%，表明大量農(nóng)戶(hù)厚土情節(jié)嚴(yán)重，耕地利用仍然存在細(xì)碎化利用情況。同時(shí)農(nóng)戶(hù)自身利用耕地平均只有0.12hm2，利用率不強(qiáng)，表明農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)的基本特征。農(nóng)戶(hù)土地面積越大，由于具有規(guī)模效應(yīng)，可以減少交易費(fèi)用，比較容易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)[6]。

2不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的依賴(lài)程度、土地流轉(zhuǎn)的接受度、參與流轉(zhuǎn)的積極性有所不同[7]。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，整理得到不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況比較(表2)。

表 2　不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況比較

由表2可知，在存在土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶(hù)中，天臺(tái)地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)比重占52.17%，明顯高于溫嶺地區(qū)26.00%?？梢?jiàn)，同處一市的天臺(tái)縣農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的情況比起溫嶺地區(qū)更為活躍。從而認(rèn)為，處于經(jīng)濟(jì)水平中等發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要活躍，并且在就業(yè)機(jī)會(huì)較少、社會(huì)保障水平一般的情況下，農(nóng)民對(duì)土地的“依戀”心理與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方相比會(huì)更強(qiáng)，并且該地區(qū)農(nóng)戶(hù)偏向選擇規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以提高農(nóng)業(yè)效益。

3農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)意愿分析

3.1農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的主要途徑由表3可知，調(diào)查的96戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的有37戶(hù)，所占比例為31.7%。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，84.8%的農(nóng)戶(hù)自主進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這是目前土地流轉(zhuǎn)的主要途徑。通過(guò)村鎮(zhèn)統(tǒng)一組織或農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)僅為極小部分?？梢?jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)戶(hù)相互轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、代耕代種主要通過(guò)口頭協(xié)議、申請(qǐng)村委會(huì)同意等辦法來(lái)進(jìn)行自主流轉(zhuǎn)，說(shuō)明成熟的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的功能和作用還未發(fā)揮出來(lái)，一定程度上提高了流轉(zhuǎn)成本，不利于流轉(zhuǎn)程序逐步走向規(guī)范化。對(duì)此政府部門(mén)應(yīng)加大扶持力度，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

3.2農(nóng)戶(hù)對(duì)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的了解情況國(guó)家為了引導(dǎo)、規(guī)范、支持和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后出臺(tái)了允許土地流轉(zhuǎn)的政策和法律、法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)這一新生事物在廣大農(nóng)村發(fā)展起來(lái)，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[8]。據(jù)調(diào)查分析，目前農(nóng)戶(hù)對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度普遍不高，只有11.46%的農(nóng)戶(hù)對(duì)對(duì)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策非常熟悉，16.67%的農(nóng)戶(hù)了解一些土地流轉(zhuǎn)政策，55.21%的農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策僅知道一點(diǎn),而16.67%的農(nóng)戶(hù)不了解土地流轉(zhuǎn)政策(表4)。理論和實(shí)證研究均表明，農(nóng)民會(huì)根據(jù)自身對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度進(jìn)行決策，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策越了解，流轉(zhuǎn)農(nóng)地意愿就會(huì)更加明確和強(qiáng)烈[9]。因此，地方政府要加大宣傳工作，深化農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度。

表3　農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的主要途徑

表4　農(nóng)戶(hù)對(duì)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的了解情況分析

3.3農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿情況由調(diào)查結(jié)果可知，種植業(yè)收入占農(nóng)戶(hù)總收入比重越大,農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入土地的意愿越強(qiáng)，表明以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的依賴(lài)較強(qiáng)。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)，由表5可知，經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入土地的主要?jiǎng)訖C(jī)；從轉(zhuǎn)出意愿的角度看(表6),由于農(nóng)業(yè)比較收益低，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入遠(yuǎn)低于從事二、三產(chǎn)行業(yè)獲得的工資收入，農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出土地或不進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿越強(qiáng)。同時(shí)，由圖1～2可知，家庭勞動(dòng)力缺乏、耕種能力下降、耕種條件差也在一定程度上抑制農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地。

表5　農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入土地的動(dòng)機(jī)

表6　農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出土地的動(dòng)機(jī)

圖1　沒(méi)有流轉(zhuǎn)給他人土地的原因

圖2　沒(méi)有轉(zhuǎn)入他人土地的原因

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只要租金合理，81.25%的農(nóng)戶(hù)都愿意將手上的土地流轉(zhuǎn)出去。然而要他們放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，78.6%農(nóng)戶(hù)卻不愿意。由表7可知，害怕失去土地以后非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定，除了種地沒(méi)有其他的活可以干，害怕放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)失去應(yīng)得的有關(guān)補(bǔ)償成為了農(nóng)戶(hù)不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要理由。由此可見(jiàn)，雖然農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是主要收入來(lái)源，大部分農(nóng)民還是希望繼續(xù)保留土地承包權(quán)。

表7　農(nóng)戶(hù)為何不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

4政策建議

4.1加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度從目前的情況看，家庭經(jīng)營(yíng)收入不高，農(nóng)業(yè)比較收益低，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)積極性不強(qiáng)。因此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式能清除制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有糧食直接、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)等。因此，應(yīng)該繼續(xù)提高補(bǔ)貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，來(lái)提高農(nóng)業(yè)比較效益，從而促進(jìn)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

4.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶(hù)的自身利益息息相關(guān)，切實(shí)執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，從法律上給予農(nóng)民信心。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，嚴(yán)格按流轉(zhuǎn)程序?qū)嵤┎僮?，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探求推廣土地股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展好流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布、政策咨詢(xún)等中介服務(wù)服務(wù)工作，按照市場(chǎng)原則確定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)[10]。

4.3提高農(nóng)民的文化與技術(shù)素質(zhì)提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易主體，即農(nóng)民的文化與技術(shù)素質(zhì)是促進(jìn)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的根本所在。我國(guó)應(yīng)該通過(guò)農(nóng)村教育體制改革來(lái)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移[1,11]。

4.4加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)識(shí)的宣傳引導(dǎo)工作地方政府要加強(qiáng)宣傳，宣傳先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)突出土地流轉(zhuǎn)的重要性、必要性。深化農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識(shí)，保證農(nóng)民能夠根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)決策，減少農(nóng)民不必要的顧慮，激活他們土地流轉(zhuǎn)的積極性[9]。

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