摘 要:以重慶三峽職業(yè)學(xué)院為例,在農(nóng)業(yè)高職院校社會(huì)服務(wù)功能方面,提出創(chuàng)業(yè)扶貧的“113服務(wù)模式”,即:一個(gè)統(tǒng)一,即為高職院校社會(huì)服務(wù)功能與科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作的目標(biāo)統(tǒng)一;一個(gè)機(jī)制,即為職業(yè)院校助推“創(chuàng)業(yè)扶貧”深入開(kāi)展的工作機(jī)制;三條途徑,即為通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技研究三條途徑,大力培養(yǎng)能支撐和帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)脫貧的合格科技特派員。此模式在實(shí)踐中取得了較好的實(shí)效,為引領(lǐng)庫(kù)區(qū)高職院校社會(huì)服務(wù)工作乃至科技創(chuàng)業(yè)扶貧工作提供了理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);高職院校;創(chuàng)業(yè)扶貧;社會(huì)服務(wù);
基金項(xiàng)目:重慶市科委集成示范計(jì)劃項(xiàng)目“萬(wàn)州區(qū)獼猴桃科技創(chuàng)業(yè)示范村建設(shè)”,項(xiàng)目編號(hào):cstc2013jcsf-kjfp80011。
“萬(wàn)州區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目是重慶市“121”科技支撐示范工程的重要內(nèi)容之一,目前,雖然重慶市萬(wàn)州區(qū)絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)基本解決,但相對(duì)貧困問(wèn)題將長(zhǎng)期存在,而且在個(gè)別地方還有進(jìn)一步加劇趨勢(shì)。我們必須創(chuàng)新體制機(jī)制,提高幫扶績(jī)效。開(kāi)展科技扶貧,充分發(fā)揮科技在脫貧致富中的作用,是今天扶貧開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,更是貫徹落實(shí)中共重慶市委促進(jìn)共同富裕的相關(guān)決議和《重慶市萬(wàn)州區(qū)“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》精神的體現(xiàn)。萬(wàn)州區(qū)尚有一百多個(gè)貧困村,14萬(wàn)多貧困人口,扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。
重慶三峽職業(yè)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)院”)是重慶市唯一農(nóng)業(yè)高等職業(yè)學(xué)院,學(xué)院高舉“立足三峽庫(kù)區(qū),服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的開(kāi)放辦學(xué)理念,注重促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合重慶市市級(jí)示范高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目,積極參與重慶市“創(chuàng)業(yè)扶貧”研究與實(shí)踐,通過(guò)承擔(dān)重慶市“萬(wàn)州區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧試點(diǎn)區(qū)”項(xiàng)目,形成了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)功能比較完整的工作體系。
1 創(chuàng)業(yè)扶貧:農(nóng)業(yè)高職院校社會(huì)服務(wù)功能的價(jià)值體現(xiàn)
農(nóng)業(yè)類(lèi)高職院校的使命主要有:農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)知識(shí)傳承與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)等。特別是社會(huì)服務(wù)功能,它是高職院校創(chuàng)立的基礎(chǔ)和辦學(xué)的宗旨,是高職院校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才培養(yǎng)等全方位的綜合體現(xiàn)與歷史使命。
創(chuàng)業(yè)扶貧研究與實(shí)踐,是根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)乃至重慶市“三農(nóng)”問(wèn)題需求的具體情況,經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證而設(shè)立的,旨在通過(guò)選派的科技特派員帶動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民或者農(nóng)村基層合作組織開(kāi)展種養(yǎng)殖方向的創(chuàng)業(yè)與就業(yè),帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民周邊的其他農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
農(nóng)業(yè)高職院校集中了種養(yǎng)殖及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村信息技術(shù)、生態(tài)旅游等專(zhuān)門(mén)人才,農(nóng)業(yè)高職院校也只有緊密聯(lián)系當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的實(shí)際需求,才能整體促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)質(zhì)量等的全面提高。
2 創(chuàng)業(yè)扶貧:重慶三峽職業(yè)學(xué)院社會(huì)服務(wù)功能的探索與實(shí)踐
學(xué)院近三年深度參與重慶市科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧研究與工作,累積派出專(zhuān)業(yè)教師50余人參與相關(guān)工作,幫扶三峽庫(kù)區(qū)種專(zhuān)大戶300家,農(nóng)業(yè)企業(yè)120個(gè),農(nóng)村合作社40個(gè),涉及三峽庫(kù)區(qū)區(qū)縣7個(gè),取得了顯著的成效。結(jié)合實(shí)際工作,農(nóng)業(yè)類(lèi)高等職業(yè)學(xué)院在參與科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”事業(yè)中應(yīng)注重一個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)機(jī)制和三條途徑。
(一)農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)功能與“創(chuàng)業(yè)扶貧”目標(biāo)的統(tǒng)一
農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)功能中的重點(diǎn),就是服務(wù)地方農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,幫助他們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中解決技術(shù)難題,形成技術(shù)支撐。而重慶市科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”的目標(biāo)主要就是發(fā)揮科技人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì),帶領(lǐng)起步階段的種專(zhuān)大戶或者農(nóng)村基層合作組織,幫助他們形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè),發(fā)揮就業(yè)示范等帶領(lǐng)、輻射作用。
重慶農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)將科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作納入高校十二五發(fā)展規(guī)劃,不斷創(chuàng)新使用重慶市科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作平臺(tái),將科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作作為農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)功能的重要考核指標(biāo),推動(dòng)農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)功能與科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”目標(biāo)的真正統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。學(xué)院在科研考核中,將專(zhuān)業(yè)教師參與“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作作為雙師型教師同等對(duì)待和認(rèn)證,就有力地將農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)功能成功轉(zhuǎn)化為了農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師的自覺(jué)行動(dòng)。
(二)初步形成農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校助推“創(chuàng)業(yè)扶貧”深化的靈活機(jī)制
重慶市從2007年開(kāi)始推動(dòng)科技特派員工作,2009年開(kāi)始深化科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作,2012年對(duì)相關(guān)工作形成了制度和更為嚴(yán)格的考核機(jī)制。學(xué)院也初步形成了相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和實(shí)施辦法,但是農(nóng)業(yè)類(lèi)高等職業(yè)院校在相關(guān)工作機(jī)制上還不能完全跟上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶貧及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
重慶市相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容包括,科技特派員可以享有創(chuàng)業(yè)分紅、技術(shù)入股所占比例大小雙方議定;鼓勵(lì)科技特派員創(chuàng)辦示范園和農(nóng)業(yè)企業(yè)。并在專(zhuān)業(yè)教師擔(dān)任科技特派員在資金獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)晉升和工作環(huán)境改善等三方面制定了激勵(lì)措施。
重慶的農(nóng)業(yè)類(lèi)高等職業(yè)院校也還要加大力度促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教師從單純的職業(yè)教育、純理論的科技研發(fā)向服務(wù)地方農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,從而切實(shí)地體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)類(lèi)職業(yè)院校立足地方、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的辦學(xué)思想和實(shí)踐。
(三)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校合格科技特派員的三條途徑
“三農(nóng)”問(wèn)題的根源之一在于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民缺乏必要的科技智力支撐和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必要的綜合素質(zhì)。而選派科技特派員就是針對(duì)這個(gè)核心問(wèn)題而產(chǎn)生和推廣的,在實(shí)踐中也取得了明顯的效果。而選派科技特派員的成敗關(guān)鍵就是培養(yǎng)和鍛煉合格科技特派員隊(duì)伍和人才。不是每個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作者都能成為適合指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的關(guān)鍵人才。
所以,合格科技特派員的培養(yǎng)就成了創(chuàng)業(yè)扶貧工作扎實(shí)開(kāi)展的關(guān)鍵和重點(diǎn),結(jié)合重慶三峽職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)科技特派員工作的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師轉(zhuǎn)化成合格科技特派員的途徑主要有三條(如圖)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù),二是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,三是農(nóng)業(yè)科技研究。這三者缺一不可,是相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)重要途徑和環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能直接提升專(zhuān)業(yè)教師的實(shí)踐素質(zhì)與動(dòng)手解決實(shí)際問(wèn)題的能力;農(nóng)業(yè)職業(yè)教育能推動(dòng)專(zhuān)業(yè)教師深入探討專(zhuān)業(yè)理論的深度與廣度;而農(nóng)業(yè)科技研究能促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教師將實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)化地總結(jié)和提升,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理論研究創(chuàng)新和不斷提高農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育教學(xué)水平等綜合效應(yīng)。
圖1:科技特派員培養(yǎng)與使用模式圖
(四)創(chuàng)業(yè)扶貧工作實(shí)踐成效分析
科技特派員是重慶市創(chuàng)業(yè)扶貧工作的重要載體,截止2014年底,重慶市科技特派員已經(jīng)形成了公益型、創(chuàng)業(yè)型、農(nóng)村流通型、信息型四型科技特派員隊(duì)伍,在30多個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了科技示范、創(chuàng)業(yè)就業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù),并在種植、養(yǎng)殖等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化了1238項(xiàng)科技成果,帶動(dòng)重慶市83萬(wàn)農(nóng)民增收。
1、重慶市萬(wàn)州區(qū)創(chuàng)業(yè)扶貧成效
截止2014年底,重慶市政府向重慶市萬(wàn)州區(qū)選派了30名市級(jí)科技特派員(見(jiàn)下表),重慶市萬(wàn)州區(qū)也組建了31名的區(qū)級(jí)科技特派員。他們累計(jì)開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)50次以,培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1000人以上,組織農(nóng)村短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)民、農(nóng)村移民12000人以上。創(chuàng)業(yè)扶持種養(yǎng)殖項(xiàng)目15項(xiàng),實(shí)施后規(guī)?;蛐б鏀U(kuò)大一倍以上,已經(jīng)登記為企業(yè)。扶貧幫扶對(duì)象示范帶動(dòng)周邊農(nóng)民家庭260戶以上創(chuàng)業(yè),新增就業(yè)崗位200個(gè)以上。創(chuàng)業(yè)扶貧試點(diǎn)村整村脫貧工作也取得了顯著成效,且以點(diǎn)帶面,試驗(yàn)區(qū)范圍三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)22個(gè)貧困村整村脫貧。形成產(chǎn)值20——50萬(wàn)元的新技術(shù)、新品種示范基地5——8個(gè),50萬(wàn)元以上的示范基地2——3個(gè),100萬(wàn)元以上的示范基地1個(gè)。
在上述工作的基礎(chǔ)上,重慶市萬(wàn)州區(qū)在全市要實(shí)現(xiàn)率先脫貧的目標(biāo),力爭(zhēng)2016年前,全區(qū)117個(gè)貧困村將全面實(shí)現(xiàn)“七有四通三解決”脫貧目標(biāo),為重慶市“萬(wàn)州區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧試點(diǎn)區(qū)”交上一份亮麗的答卷。
2、學(xué)院科技創(chuàng)業(yè)扶貧工作成效
學(xué)院在積極參與科技特派員“科技創(chuàng)業(yè)扶貧”研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上,截止2014年底,派出了6個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家組共計(jì)24名專(zhuān)業(yè)教師服務(wù)了18個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、19農(nóng)村基層合作組織和57個(gè)種專(zhuān)大戶,培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)村移民4000人以上,輻射農(nóng)村42個(gè)行政村和近10萬(wàn)人口,直接使用資金超過(guò)200萬(wàn)元。學(xué)院對(duì)創(chuàng)業(yè)扶貧工作的高度重視與投入,獲得了地方政府、人民群眾的普遍好評(píng),也極大地促進(jìn)了學(xué)院專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)的有效性和針對(duì)性。
(1)建立了科技創(chuàng)業(yè)幫扶模式
在科技創(chuàng)業(yè)扶貧的實(shí)踐中,學(xué)院建立了“科技創(chuàng)業(yè)幫扶模式”,該模式是指充分利用和整合市、區(qū)兩級(jí)科技特派員資源,以行政村為基礎(chǔ),以幫扶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)主為單位,科學(xué)規(guī)劃布局,突出1-2個(gè)示范產(chǎn)業(yè)業(yè)主帶動(dòng)一村一品,重點(diǎn)轉(zhuǎn)化2-3項(xiàng)科技成果,從品種、技術(shù)、加工、流通等方面全方位服務(wù),根據(jù)業(yè)主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,在市級(jí)科技特派員的基礎(chǔ)上,組建區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提供就近服務(wù),幫扶業(yè)主生產(chǎn)出科技含量高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,發(fā)展品牌,占領(lǐng)市場(chǎng),造就成為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),從而真正形成用具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)周邊農(nóng)戶,增加就業(yè)崗位,促進(jìn)農(nóng)戶增收,通過(guò)2年的努力,使示范項(xiàng)目所在的貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧,為萬(wàn)州區(qū)117個(gè)貧困村整村脫貧提供了新思路和新模式。
(2)創(chuàng)立了市、區(qū)兩級(jí)科技特派員及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶機(jī)制
學(xué)院根據(jù)模式的主導(dǎo)方向,創(chuàng)建了“市、區(qū)兩級(jí)科技特派員及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶機(jī)制”。該機(jī)制是指根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)科技特派員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),在重慶市科技特派員制度的管理下,依據(jù)各相關(guān)主體、相關(guān)要素及市場(chǎng)之間的相互聯(lián)系、相互作用、協(xié)調(diào)運(yùn)作,從而實(shí)現(xiàn)業(yè)主增收、整村脫貧及技術(shù)分紅等共贏的局面;在創(chuàng)業(yè)幫扶的過(guò)程中,萬(wàn)州區(qū)科技管理部門(mén)利用農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目組建地方專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提供就近技術(shù)服務(wù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合和水平的提升。從系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)看,市、區(qū)兩級(jí)科技特派員及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶機(jī)制包括以下基本功能:l)整合功能。該機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程,將萬(wàn)州區(qū)地方黨委政府、行政村、科研機(jī)構(gòu)、市區(qū)兩級(jí)科技特派員、農(nóng)戶等相關(guān)主體與法律、技術(shù)、信息、資金、項(xiàng)目等因素綜合起來(lái),在相互協(xié)調(diào)及相互作用中實(shí)現(xiàn)有機(jī)地整合。2)激勵(lì)功能。根據(jù)萬(wàn)州區(qū)創(chuàng)業(yè)幫扶項(xiàng)目中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn),推出優(yōu)惠政策、加大支持力度,努力解決兩級(jí)科技特派員的后顧之憂,兼顧科技特派員與幫扶產(chǎn)業(yè)主體之間的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)利益,調(diào)動(dòng)各方積極性。3)發(fā)展及輻射帶動(dòng)功能。該機(jī)制作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),與外界環(huán)境之間,特別是與重慶市場(chǎng)乃至西部大市場(chǎng)進(jìn)行著不斷的知識(shí)和信息交流,當(dāng)市場(chǎng)、信息等環(huán)境因素變化時(shí),該機(jī)制也會(huì)通過(guò)調(diào)整不斷完善。該系統(tǒng)可以為三峽庫(kù)區(qū)其他區(qū)縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及貧困村整村脫貧提供理論及科技力量支撐。
3 結(jié)論及建議
1、科技特派員參與地方“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作的提出與研究,符合了當(dāng)前重慶市“三農(nóng)問(wèn)題”的現(xiàn)實(shí)需要,是探索解決重慶“三農(nóng)問(wèn)題”的建設(shè)性方案和有益嘗試,在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上值得在更大范圍內(nèi)推廣和應(yīng)用。
2、農(nóng)業(yè)類(lèi)高等職業(yè)院校通過(guò)科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作平臺(tái),找到了一條校政結(jié)合服務(wù)“三農(nóng)”的廣闊途徑,在實(shí)施相關(guān)科技智力支撐和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展、幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的過(guò)程中集中體現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)功能、農(nóng)業(yè)知識(shí)的傳承與創(chuàng)新等高校的歷史使命,同時(shí)也極大地促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)教師的成長(zhǎng)與提升、課程設(shè)置與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的改革與完善。
3、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)類(lèi)高等職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師從事科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作的激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)政策,相關(guān)院校應(yīng)在配套資金支持、職稱(chēng)評(píng)聘、年度考核等方面給予明確的界定。
4、總結(jié)前面幾年的實(shí)踐,參與重慶市萬(wàn)州區(qū)創(chuàng)業(yè)扶貧工作的市級(jí)科技特派員10名和區(qū)級(jí)科技特派員31名多集中在種養(yǎng)殖業(yè),今后,還可結(jié)合旅游業(yè)在三峽庫(kù)區(qū)及重慶市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位,更多選派高等職業(yè)院校旅游管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等方面的專(zhuān)家學(xué)者,指導(dǎo)區(qū)縣乃至整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)旅游業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與提高。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介
程遠(yuǎn)清(1971-),女,漢族,重慶萬(wàn)州人,重慶三峽職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系,副教授,主要研究方向高職教育和管理學(xué)。