汪鑫
摘 要:將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是現(xiàn)代財務(wù)管理的必然要求。本文以我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理為研究對象,首先分析了我國現(xiàn)階段在結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中存在的問題,并提出了一系列的改進措施。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;結(jié)合
進入新世紀以來,我國的社會不斷進步,經(jīng)濟不斷發(fā)展,行政事業(yè)單位也處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。2007年我國財政部對全國范圍內(nèi)所有行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行了統(tǒng)計,最有的統(tǒng)計結(jié)果約為8 萬億元,凈資產(chǎn)的總量約為5.3 萬億元。雖然我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量巨大,但是對上述資產(chǎn)的管理工作還不是很完善,尤其是對國有資產(chǎn)的預(yù)算管理工作。預(yù)算管理工作是十分重要的,科學(xué)合理的預(yù)算管理工作可以保證資產(chǎn)預(yù)算的公平性和完整性。現(xiàn)階段,人們強調(diào)將資產(chǎn)和資金進行統(tǒng)一的管理,資產(chǎn)和資金不再是獨立的個體,將兩者有機的聯(lián)合起來,然后開展科學(xué)合理的管理工作。在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中,將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是時代發(fā)展的需要,也是現(xiàn)代財務(wù)管理的必然要求。
1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的進展及主要成效
2000年以后,我國的許多省市逐漸開始探索資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合機制,包括廣東、海南、遼寧、內(nèi)蒙古、北京等等,截止到現(xiàn)在為止,這些省市已經(jīng)取得了一定的進展。第一,將財政部門確定為進行資產(chǎn)管理的主體;第二,構(gòu)建了一系列的管理機制;第三,開展了國有資產(chǎn)清查工作;第四,構(gòu)建了國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng);第五,構(gòu)建了國有資產(chǎn)收入管理制度;第六,明確了國有資產(chǎn)配置標準;第七,推廣了國有資產(chǎn)配置部門預(yù)算。
2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作中存在的主要問題
(一)重資金、輕資產(chǎn)的觀念普遍存在
我國的行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理時,首先應(yīng)該做的工作就是按照職責(zé)要求配置合適的工作人員和資產(chǎn),這樣相關(guān)人員在開展預(yù)算管理時就有了明確的依據(jù)。但是,現(xiàn)階段好多的行政事業(yè)單位都沒有科學(xué)合理的配置標準,這樣預(yù)算工作就難以展開。此外,在進行預(yù)算管理時財政部門和單位之間掌握的信息不具對稱性,最終的預(yù)算隨意性很強,公平性欠缺,預(yù)算結(jié)果不具有指導(dǎo)意義。
(二)制度和機制不健全
現(xiàn)階段,我國的行政事業(yè)單位缺少完善的制度來開展國有資產(chǎn)的管理工作,最重要的是缺少國有資產(chǎn)配置標準體系。此外,好多單位缺少有效的預(yù)算審核機制,預(yù)算審核工作欠缺。
(三)部門預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量關(guān)聯(lián)度較低
我國的行政事業(yè)單位目前常用的預(yù)算管理方式是控制支出,要求所有的支出都必須是科學(xué)合理。單位十分關(guān)注國有資產(chǎn)的支出,不太關(guān)注和支出無關(guān)的國有資產(chǎn),也不太關(guān)注那些因為支出行為而形成的國有資產(chǎn)。總的說來,我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是通過財政預(yù)算獲得的,因此財政預(yù)算的合理性對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是非常重要的。
(四)管理手段落后
目前,我國的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中所用的方式比較落后,盡管有些省市已經(jīng)構(gòu)建了國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),但是全國國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)還沒有建成。
(五)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不扎實
好多行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理時,所做的工作不夠科學(xué)合理。具體說來就是,有些單位沒有對固定資產(chǎn)進行記錄,只記錄資金流動;還有單位未能正確記錄資產(chǎn)的收益,等等。
(六)國有資產(chǎn)收益管理薄弱
總的說來,國有資產(chǎn)收益是財政預(yù)算的重要組成部分。但是,現(xiàn)階段好多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)未能做到正確管理,具體來講就是有些單位對國有資產(chǎn)進行低價轉(zhuǎn)讓或者出租,還有的單位對國有資產(chǎn)的收益進行違規(guī)處理,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。
3 加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路與對策
將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是時代發(fā)展的需要,也是現(xiàn)代財務(wù)管理的必然要求,筆者認為應(yīng)該利用下述措施實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機結(jié)合。
(一)認識是行動的先導(dǎo)
相關(guān)人員應(yīng)該大力宣傳資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的必要性和重要性,使得各個行政事業(yè)單位切實的意識到將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是現(xiàn)代財務(wù)管理的必然要求。
(二)建立健全國有資產(chǎn)配置標準體系
科學(xué)合理的國有資產(chǎn)配置標準體系是結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提。構(gòu)建國有資產(chǎn)配置標準體系具體包括兩方面的內(nèi)容,分別是人員配備和資產(chǎn)配備。不同的省市具有不同的實際情況,因此各個省市應(yīng)該按照實際需求制定科學(xué)合理的國有資產(chǎn)配置標準體系。
(三)規(guī)范國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程
國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程是非常重要的,是實施國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效指導(dǎo)。具體工作包括:首先,制定完善的國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程;其次,構(gòu)建國有資產(chǎn)運行費用定額標準;最后,明確相關(guān)人員的工作職責(zé)。
(四)加快推廣國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)
構(gòu)建全國國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)對全國國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。尤其是對國有資產(chǎn)收益的管理,從而使得國有資產(chǎn)的收益管理更加的規(guī)范合理。
(五) 加強制度約束和監(jiān)督
監(jiān)督是保證管理工作順利開展的有效手段。相關(guān)單位應(yīng)該對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進行定期的檢查和審核,保證管理工作的科學(xué)合理性。
4 結(jié)語
我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是通過財政預(yù)算獲得的,國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的關(guān)系十分密切,將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是現(xiàn)代財務(wù)管理的必然要求。
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