姜楠

摘 要：我國就業(yè)形勢日趨嚴峻的背景下，高校畢業(yè)生在實習與就業(yè)過程中面臨的法律問題較多，其合法權(quán)益易受侵害，本文主要圍繞高職學生在實習期間的權(quán)益保障、在求職就業(yè)過程中遭遇的就業(yè)歧視問題進行探討，以利于有效保障畢業(yè)生和用人單位的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：實習；就業(yè)；權(quán)益保障；就業(yè)歧視

近年來高校畢業(yè)生連續(xù)攀升，2014年全國大學生畢業(yè)人數(shù)達727萬，2015年再創(chuàng)歷史新高至749萬。隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的日趨嚴峻，大學生實習與就業(yè)過程中的法律問題也頻繁出現(xiàn)。尤其是高職院校特別重視實習與就業(yè)工作，諸如“學、崗、就”三態(tài)遞進工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的實施，校企合作的深度融合等探索，都將大批高職院校的學生推向了就業(yè)市場的峰頂浪尖。因此，深入研究高職院校實習與就業(yè)中的法律問題，對于指導畢業(yè)生順利實習和就業(yè)、減少實習和就業(yè)糾紛、維護畢業(yè)生和用人單位雙方的合法權(quán)益具有重要的意義。筆者主要圍繞高職學生在實習期間的權(quán)益保障、在求職就業(yè)過程中遭遇的就業(yè)歧視問題進行探討。

1 大學生在實習期間的權(quán)益保障問題

大學生在實習期間由于種種原因常常面臨合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象，主要情形如下：一是人身損害賠償缺乏有力保障。學生在實習期間發(fā)生事故傷殘、職業(yè)病或其他意外傷亡，往往索賠困難。目前我國的《教育法》、《高等教育法》、《民法通則》、《勞動合同法》等都未對學生實習期間發(fā)生傷亡事故的賠償問題做出明確規(guī)定，由于沒有專門性法律法規(guī)保障，實習生在與實習單位的利益關(guān)系中始終處于劣勢，其合法權(quán)益很容易受到侵犯。二是實習條件和待遇得不到保障。具體表現(xiàn)為：以實習名義強制學生從事無償或廉價的勞動；不提供其足夠的工作安全和職業(yè)衛(wèi)生條件；故意延長工作時間；學生在實習時生活補助費或報酬不按約定發(fā)放等等。三是陷入各種騙局。例如有些學生自行聯(lián)系實習單位時極易誤入各種騙局，有些單位進行非法經(jīng)營、提供虛假證明文件等，讓不明真相、涉世未深的學生參與其中從而陷入困境。

造成這種現(xiàn)狀的原因很多，主要還是缺乏法律的明確規(guī)定，高職院校、實習單位和學生相互間的權(quán)利和義務(wù)沒有形成社會共識，高職學生法律意識淡薄等等。筆者認為可以通過以下途徑來有效地保護實習學生的合法權(quán)益。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)責利

應當修改現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)，或在條件成熟時出臺關(guān)于大學生實習權(quán)益保護的專門法律法規(guī)。當然，由于法律的制定和修改需要較長時間的醞釀和準備，而且各地的實習狀況存在差異，可以先由地方人大及政府相關(guān)部門，根據(jù)本地實際狀況制定地方性法規(guī)或辦法，積極探索實習保障制度的可行性，為全國人大立法提供實踐經(jīng)驗。這些法規(guī)中應當明確學校、學生、實習單位各方的權(quán)利和責任，使學校和實習單位能夠依法開展實習工作；還應詳細規(guī)定大學生實習的組織、實習管理、實習時間、勞動條件、勞動保護、生活補貼、工傷認定、違約責任以及實習的解除、變更與終止等，要求學校、學生、實習單位依法簽訂具體的實習協(xié)議，使學生實習權(quán)益保障有法可依，落到實處。

（二）推廣新型保險機制，促進責任社會化

雖然大學生可以參加學生團體意外傷害保險，但因其賠償額較低，不能滿足重大傷亡事故中學生的賠償要求。2012年5月，教育部下發(fā)了《關(guān)于實施全國職業(yè)院校學生實習責任保險統(tǒng)保示范項目的通知》，該項目保障范圍既包括學生實習中類似工傷事故等常見風險，也包括實習生對生產(chǎn)規(guī)程不熟悉以及往返學校和實習單位途中的特殊風險等11種情形。這種新型保險機制的建立實現(xiàn)了事故責任承擔的社會化，減輕了高職院校和實習單位的壓力；同時又引入保險機構(gòu)進行責任認定，避免學校、學生和實習單位在責任認定和賠償數(shù)額等方面的紛爭，必然有利于實習工作的開展。目前該“統(tǒng)保示范項目”的推進效果還未可知，需要更好地宣傳和完善，需要各級教育行政部門加強管理和監(jiān)督。

（三）拓寬法制教育渠道，提高學生法律意識

學校應當加強相關(guān)的法律教育，增強學生在實習期間依法維護自身權(quán)益的意識。如在開展就業(yè)指導時可以引導學生加強對《勞動法》、《勞動合同法》等的學習，讓實習生了解勞動者和用人單位的權(quán)利及義務(wù)的范圍。在進行學生實習動員時，要幫助學生了解簽訂實習協(xié)議的要求和實習期間的權(quán)益及義務(wù)。還可以對實習生進行針對性的培訓，包括如何避免受騙，總結(jié)實習生中一些權(quán)益受損害的典型事件，盡可能地避免實習中傷害事故的發(fā)生。

2 大學生在求職就業(yè)過程中遭遇的就業(yè)歧視問題

目前大學生在求職過程中不同程度地遭遇了性別、外貌、健康、學歷、畢業(yè)院校、地域、工作經(jīng)驗等方面的歧視。而造成就業(yè)歧視現(xiàn)象的原因復雜多變，主要表現(xiàn)為以下因素：一是禁止就業(yè)歧視立法不完善。目前我國還沒有針對禁止就業(yè)歧視進行統(tǒng)一的立法，只是在《勞動法》、《就業(yè)促進法》等相關(guān)的法律法規(guī)中涉及到平等就業(yè)權(quán)和就業(yè)歧視問題，而且這些規(guī)定過于片面性、概括性，就業(yè)歧視的范圍界定過窄，對就業(yè)歧視法律責任的規(guī)定很模糊。法律規(guī)定的缺失導致就業(yè)歧視行為難以得到有效遏制。二是大學生就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性不平衡。與大學生就業(yè)人數(shù)年年增多相比，我國能夠提供給大學生就業(yè)的崗位卻沒有相應增加，高校專業(yè)的調(diào)整又沒能跟上社會發(fā)展的需要，大學生就業(yè)存在著結(jié)構(gòu)性的供求矛盾，這些客觀上給用人單位創(chuàng)造了就業(yè)歧視的條件。且多數(shù)學生就業(yè)意愿多集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、待遇好薪酬高的單位，這就造成了就業(yè)意向的結(jié)構(gòu)失衡。三是高校的管理和教育不足、學生素質(zhì)不能滿足社會需求。部分普通院校師資數(shù)量不夠、素質(zhì)較低、硬件設(shè)施簡陋，使得學生在專業(yè)學習上受到一定限制。有些高校在專業(yè)的設(shè)置和人才培養(yǎng)方案方面，沒有及時根據(jù)社會需求變化進行調(diào)整，導致學生學不能致用，學非所用。

筆者認為可以采取多項措施來逐步減少、消除就業(yè)歧視的現(xiàn)象。

（一）推進就業(yè)歧視立法，完善相關(guān)法律規(guī)定

制定反就業(yè)歧視基本法，拓寬就業(yè)歧視范圍，明確法律責任。現(xiàn)有的法律法規(guī)難以兼顧所有的歧視行為，而且缺乏可操作性，應當盡快出臺《反就業(yè)歧視法》，有針對性地處理歧視行為。應將我國現(xiàn)實生活中大量存在的法律遺漏的歧視現(xiàn)象，如經(jīng)驗歧視、學歷歧視、地域歧視、身份歧視、年齡歧視等納入反就業(yè)歧視法的調(diào)整范圍。將法律保護范圍拓寬到所有合法勞動的勞動者，且涉及就業(yè)過程的各個階段。應當明確歧視者承擔停止侵權(quán)、損害賠償?shù)让袷仑熑位蛳鄳男姓熑巍亩行赜萌藛挝?，切實保護大學生及其他勞動者的合法權(quán)益。

（二）促進就業(yè)增長，完善就業(yè)政策，明確政府職能

刺激經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)增長。只有社會經(jīng)濟的發(fā)展才能提供更多的就業(yè)機會，可以使國內(nèi)外市場聯(lián)系密切，生產(chǎn)和勞動規(guī)模擴大，吸納更多的人就業(yè)?？梢约涌斐鞘谢M程，進一步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，使勞動力資源得到重新配置，迫使招聘單位減少就業(yè)歧視。同時政府和一些部門需要轉(zhuǎn)變勞動就業(yè)的政策和觀念，如消除地方保護主義政策，防止行業(yè)性壟斷等。出臺對用人單位的激勵政策和補貼政策，例如針對女性、應屆畢業(yè)生、殘疾人用工的補貼，鼓勵用人單位消除就業(yè)歧視的行為。進一步明確政府監(jiān)督部門對就業(yè)市場歧視行為的監(jiān)管職責。

（三）深化高校改革，提升學生素質(zhì)，滿足社會需求。

首先，高校應當科學制訂招生計劃，調(diào)整院校專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，專業(yè)設(shè)置要和當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展的需求相適應。更新人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合用人單位的用人標準來進行課程設(shè)置，建立就業(yè)狀況反饋機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會需求與就業(yè)的良性互動。其次，加強學校硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，為培養(yǎng)人才提供更優(yōu)質(zhì)的條件；不斷深化教學管理，以提高大學生的就業(yè)競爭力為目標，積極探索多方位多層次教學改革。再次，加強學生就業(yè)指導工作，提高就業(yè)指導和服務(wù)能力。教師要幫助學生樹立科學的就業(yè)觀，引導大學生根據(jù)自己的實力來選擇適合自己的工作崗位。

參考文獻

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