陳樸

（西藏自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所 西藏拉薩 850000）

西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究

陳樸

（西藏自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所 西藏拉薩 850000）

本文采用與其他延邊省份對比和多指標(biāo)綜合評價(jià)因子權(quán)重確定方法來綜合對比評價(jià)西藏經(jīng)濟(jì)開放度，以開放度來衡量西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。分析制約西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的原因，并根據(jù)存在的問題提出建議。

西藏；開放型經(jīng)濟(jì)；開放度；原因分析；建議

一、引 言

十八屆三中全會對全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制這一新提法，既是對中國三十多年開放型經(jīng)濟(jì)探索經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展，也是改革開放在制度層面的具體化。開放型經(jīng)濟(jì)是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對立的概念，是一種經(jīng)濟(jì)體制模式。在開放型經(jīng)濟(jì)中，要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。開放經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國際市場聯(lián)系起來，盡可能充分的參加國際分工，同時(shí)在國際分工中發(fā)揮出本國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。西藏作為國家的一個(gè)區(qū)域，也應(yīng)該積極謀劃開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。由于西藏非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地其他區(qū)域差距非常明顯，西藏作為開放型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)區(qū)域，筆者認(rèn)為還是要根據(jù)要素的內(nèi)外雙向流動(dòng)來確定西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)包括對內(nèi)開放（包括自治區(qū)內(nèi)和區(qū)外）和對外開放兩方面。西藏地方歷史上一直就同內(nèi)地和國外開展經(jīng)濟(jì)往來，到目前西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度到底如何，需要一個(gè)理性的衡量，得出一個(gè)客觀的結(jié)論，為下一步發(fā)展提供參考。

二、西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量

一般而言，一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，市場化程度越高，越接近于開放型經(jīng)濟(jì)。西藏作為全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對來說不高，但是這也只是一個(gè)主觀衡量，因此，還

需要一個(gè)客觀的衡量。我們引入“開放度”這一指標(biāo)，通過實(shí)證的方式來客觀衡量西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。如前所述，開放經(jīng)濟(jì)包含對內(nèi)開放和對外開放的內(nèi)容，西藏的要素交換包括區(qū)域內(nèi)部、與國內(nèi)其他區(qū)域和國外要素的交換，所以，區(qū)域開放度的測量應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容。

（一）西藏開放度評價(jià)指標(biāo)體系的選取

開放度的目的是考察要素流動(dòng)的活躍程度?！耙亓鲃?dòng)主要表現(xiàn)為貨物、資本和旅游帶來的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)”。[1]為了更好的獲取數(shù)據(jù)，筆者選取了反映國外開放、國內(nèi)開放和旅游開放三個(gè)部分組成的影響區(qū)域開放的指標(biāo)。國外開放包括外貿(mào)依存度、外資總投資比重；國內(nèi)開放包括內(nèi)貿(mào)依存度和內(nèi)資總投資比重；旅游開放包括國內(nèi)外旅游收入；為了反映西藏促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件，本文還選取了工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重這一指標(biāo)。經(jīng)過對文獻(xiàn)的梳理，本文認(rèn)為曾海鷹等（2007）[1]所給出的指標(biāo)符合本文的要求，綜上所述，衡量西藏經(jīng)濟(jì)開放度公式應(yīng)為:

1、外貿(mào)依存度=外貿(mào)總額/經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量=外貿(mào)總額/總產(chǎn)出+進(jìn)口。

2、外資總投資比重=外商直接投資總額/全社會固定資產(chǎn)投資。

3、內(nèi)貿(mào)依存度=社會消費(fèi)品零售總額/經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量。

4、內(nèi)資依存度指標(biāo)=內(nèi)資總投資比重=國內(nèi)直接投資總額/全社會固定資產(chǎn)投資=(國家預(yù)算內(nèi)基金+國內(nèi)貸款+自籌資金)/全社會固定資產(chǎn)投資。

5、旅游開放度指標(biāo)=旅游外匯收入/地區(qū)GDP。

6、工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重=工業(yè)增加值/地區(qū)GDP。

以上就構(gòu)成了我們分析西藏經(jīng)濟(jì)開放度可計(jì)算的指標(biāo)體系。

（二）西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)分析

1、分析方法

為了對西藏經(jīng)濟(jì)開放度的評價(jià)，本文擬采用多指標(biāo)綜合評價(jià)因子權(quán)重確定方法[2]，利用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》，對西藏、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、云南、廣西6個(gè)延邊省份的開放度進(jìn)行測度，以便與西藏相對比。由于中國統(tǒng)計(jì)年鑒有些指標(biāo)沒有2013年的數(shù)據(jù)，故選用2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行測評。

本文所建立的對6個(gè)延邊省份測度指標(biāo)體系，共選取了6個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。這些指標(biāo)在影響開放度的重要性是不同的。在多指標(biāo)決策與排序的情況下，各指標(biāo)相對權(quán)重系數(shù)的大小取決于在該指標(biāo)下各方案屬性值的相對離散程度，若各方案在某指標(biāo)下屬性值的離散程度越大，該指標(biāo)的權(quán)系數(shù)也越大，反之，該指標(biāo)權(quán)系數(shù)應(yīng)越小。若某指標(biāo)下各方案的屬性值離散程度為0(即屬性值全相等)，則該指標(biāo)的權(quán)系數(shù)為0。為此，假定每個(gè)指標(biāo)Gj(j=l，2，…，m)為一隨機(jī)變量，各方案Ai(i=l，2，…，n)在指標(biāo)Gj下經(jīng)過無量綱化處理后的屬性值為該隨機(jī)變量的取值。反映該隨機(jī)變量離散程度的指標(biāo)可用均方差表示，故此可用均方差方法求得多指標(biāo)決策權(quán)系數(shù)。該方法概念清晰、計(jì)算簡便、客觀性強(qiáng)?；诰讲畹那蠼舛嘀笜?biāo)決策權(quán)系數(shù)的方法，均方差決策法反映隨機(jī)變量離散程序的最重要的也是常用的指標(biāo)是該隨機(jī)變量的均方差。這種方法的基本思路是，以各評價(jià)指標(biāo)為隨機(jī)變量，各方案Aj在指標(biāo)Gj下的無量綱化的屬性值為該隨機(jī)變量的取值，首先求出這些隨機(jī)變量(各指標(biāo))的均方差，將這些均方差歸一化，其結(jié)果即為各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

該方法的計(jì)算步驟為：

（1）數(shù)據(jù)的無量綱化。為消除因數(shù)據(jù)量綱及大小懸殊的影響，要對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。對于指標(biāo)性質(zhì)為正的指標(biāo)，數(shù)據(jù)采用公式（2.1）進(jìn)行處理。同理，對于指標(biāo)性質(zhì)為負(fù)的指標(biāo)采用公式（2.2）進(jìn)行處理。

上式中：xij為指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值；xjmax，xjmin分別為同一指標(biāo)的最大值和最小值；字母i表示樣本數(shù)，j表示指標(biāo)數(shù)。

（2）計(jì)算隨機(jī)變量的均值

（3）計(jì)算均方差

（4）計(jì)算指標(biāo)xj權(quán)重wj

（5）綜合評價(jià)值的計(jì)算

計(jì)算出各基礎(chǔ)指標(biāo)的權(quán)重后，即可對六個(gè)延邊省份開放度水平進(jìn)行綜合評價(jià)值的計(jì)算，公式為：

然后通過加權(quán)求和得出六個(gè)延邊省份的綜合評價(jià)值，該綜合評價(jià)值即為開放度的測度結(jié)果。

2、西藏經(jīng)濟(jì)開放度對比評價(jià)實(shí)證分析過程

（1）原始數(shù)據(jù)

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》和上文開放度指標(biāo)計(jì)算方法對西藏、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、云南、廣西6個(gè)延邊省份的相關(guān)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算得出6個(gè)指標(biāo)值，如表1所示：

（2）實(shí)證分析結(jié)果

通過上述公式，經(jīng)過計(jì)算，得出六個(gè)省的開放度綜合指數(shù)以及排名，如表2所示：

從表2中可以看出，6個(gè)延邊省份中西藏開放度綜合評價(jià)指數(shù)排在第四位，說明西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處在中間水平，排在第一位的是黑龍江，最后一位的是內(nèi)蒙古。處在中間水平的西藏雖然在全國屬于欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)開放度卻沒有和其欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地位成正比，說明在開放度上西藏還比較有潛力。但是，外資總投資比重、內(nèi)資總投資比重指標(biāo)指數(shù)卻不高，主要是因?yàn)槲鞑氐耐顿Y幾乎全部依賴中央投資，自身財(cái)力有限，加之自然等條件差，吸引非政府投資能力低，導(dǎo)致內(nèi)資外資投資不高，這也很符合西藏實(shí)際。由于西藏很多大宗商品也需要進(jìn)口，已有的西藏特色產(chǎn)品的獨(dú)特性、稀缺性、文化性，對發(fā)達(dá)國家的出口創(chuàng)匯也是比較可觀的，加之西藏面向南亞的優(yōu)勢地位，外貿(mào)依存度指標(biāo)指數(shù)較高。內(nèi)貿(mào)依存度也較高，這體現(xiàn)了西藏主要還是對內(nèi)開放的特征。西藏國內(nèi)外旅游收入指標(biāo)指數(shù)較高，體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)在西藏的產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，也與本文用旅游外匯指標(biāo)有關(guān)，由于成本因素，國外游客在西藏屬于高端旅游消費(fèi)，帶動(dòng)西藏旅游收入確實(shí)要比其他省份高。對于工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)指數(shù)，西藏排最后一位，這充分說明了西藏開放型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

表1:六個(gè)省的開放度原始數(shù)據(jù)指標(biāo)值表

表2:六個(gè)省的開放度綜合指數(shù)以及排名表

以上是從數(shù)據(jù)實(shí)證分析得出西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有待于提升的結(jié)論，對于這一結(jié)論還是比較符合西藏實(shí)際的，通過上述分析，也可以看出西藏還是比較適合發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。只要找到制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的原因，對這些原因進(jìn)行研究，科學(xué)的謀劃，西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會進(jìn)一步提升。

三、制約西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的原因分析

通過對西藏經(jīng)濟(jì)開放度的綜合測評，可以看出，較之對比的一些省份西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的優(yōu)勢，但是開放度仍舊不高，提升的空間

還很大。改革開放以來，西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就是有目共睹的，但本文主要是針對制約其發(fā)展原因進(jìn)行分析的，因此，本文認(rèn)為制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高主要有以下幾種因素：

（一）特殊的自然條件導(dǎo)致各項(xiàng)發(fā)展成本增加，嚴(yán)重影響西藏開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

西藏海拔在4000米以上的地區(qū)占全區(qū)總面積的85.1%，地形復(fù)雜多樣，一系列巨大山系，奠定了西藏高原的地貌基礎(chǔ)，東西和南北向兩組高山山脈把整個(gè)西藏包圍起來，使得西藏在地理環(huán)境上就陷入了封閉的狀態(tài)。高山地理環(huán)境和氣候條件下，地形復(fù)雜多樣，交通條件很差，嚴(yán)重阻礙了西藏經(jīng)濟(jì)融入到內(nèi)地市場發(fā)展中。尤其是對外貿(mào)易，印度、尼泊爾、不丹等國與中國西藏發(fā)展邊境貿(mào)易的主要通道是公路，為數(shù)不多，且均要跨越喜馬拉雅山，嚴(yán)重阻礙了西藏與這些國家發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)。高原生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，生存環(huán)境極為惡劣，由于自然條件惡劣、地勢險(xiǎn)峻、交通不便，辦同樣的事情，困難更大，開支更多，社會固定成本高，導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本也較高。海拔差異導(dǎo)致能量損耗比平原地區(qū)多，根據(jù)有關(guān)部門進(jìn)行的科學(xué)預(yù)測，平均海拔在3500米以上的地區(qū)，其能量消耗率在30%以上；自然條件惡劣，折舊率也相對較高，根據(jù)典型調(diào)查和研究顯示，在海拔3500米以上的地區(qū)，多數(shù)固定資產(chǎn)的折舊速度比平原地區(qū)要高出30%-35%，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本增加。高寒地區(qū)，每年11月份，所有工程項(xiàng)目一律停工，直到下一年4月份才能重新開工。這些特殊的自然因素導(dǎo)致進(jìn)出藏成本都高，嚴(yán)重影響非國家投資的進(jìn)入，直接影響著西藏開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）西藏維穩(wěn)工作面臨的新形勢影響著西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，在全國維穩(wěn)形勢困難疊加的情況下，西藏社會整體局勢穩(wěn)定，但影響穩(wěn)定的因素仍然復(fù)雜多變。西方敵對勢力不斷加大對我國西化、分化的力度，不失一切機(jī)會對我國進(jìn)行思想政治文化滲透，同時(shí)“藏獨(dú)”勢力破壞活動(dòng)頻發(fā)，西藏面臨的暴力恐怖主義威脅仍然存在。西藏的反分裂斗爭進(jìn)入“后達(dá)賴時(shí)期”，而且“藏獨(dú)”活動(dòng)在個(gè)別地區(qū)已呈現(xiàn)暴力化傾向，安全隱患增加。西藏面臨的形勢導(dǎo)致很多內(nèi)地和國際經(jīng)濟(jì)交流往往缺乏長期性，很多非國家投資者到西藏只是套取國家優(yōu)惠資金或優(yōu)惠政策，不利于西藏開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。雖然反分裂斗爭有利于西藏社會的穩(wěn)定，但是維穩(wěn)的很多政策措施也限制了開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱小，對外開放經(jīng)濟(jì)支撐度低

依據(jù)資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，西藏早在“十五”之初的2001年就確立了特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)和建筑建材業(yè)等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大投入和扶持力度。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，西藏的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展的基礎(chǔ)依然十分薄弱。增長方式主要依靠自然資源和國家資本的投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級化特征十分明顯。大多數(shù)民族手工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資金投入量小，企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模微型化，生產(chǎn)技術(shù)基本以傳統(tǒng)手工業(yè)技術(shù)為主，停留在家庭作坊式生產(chǎn)。品種單一，產(chǎn)品技術(shù)含量低，工藝簡單，設(shè)備陳舊，廠房簡陋，規(guī)模小，效益差，企業(yè)缺乏自我發(fā)展能力。受制于技術(shù)條件，優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多停留在礦產(chǎn)資源的初級開發(fā)，深加工規(guī)模和產(chǎn)值均十分有限。旅游業(yè)的發(fā)展尚處于打基礎(chǔ)的階段，與文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的融合度不高。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱小，缺乏承接國際和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展基礎(chǔ)，資金流向初級產(chǎn)品生產(chǎn)部門的比例就相對較低，用以對外交換的特色工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也有限，高附加值、高技術(shù)含量的工業(yè)產(chǎn)品更是少之又少，有限的資源相對難以得到較優(yōu)的利用，加之，西藏規(guī)模型企業(yè)較少，“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施困難。因此，特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，使西藏開放型經(jīng)濟(jì)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐。

（四）貿(mào)易保護(hù)主義的加劇，影響雙邊貿(mào)易的發(fā)展

近年來，“雖然資本形成和最終消費(fèi)大幅增長，但西藏GDP并沒有相應(yīng)程度的提升，其中主要是因?yàn)楸回浳锖头?wù)凈流出所抵消，‘十一五’時(shí)期貨物和服務(wù)凈流出年均減少高達(dá)34.99%”[3]，“貨物和服務(wù)凈流出的貢獻(xiàn)波動(dòng)幅度較大，向國外凈流出和向國內(nèi)凈流出呈現(xiàn)出反向拉動(dòng)的特點(diǎn)”。[3]這也表明西藏對外貿(mào)易基礎(chǔ)不牢，尤其是出口表現(xiàn)極不穩(wěn)定，很容易受到各方面的影響。以與南亞貿(mào)易為例，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，南亞國家普遍擔(dān)心通過貿(mào)

易會使中國商品沖擊其民族工業(yè)，往往采取貿(mào)易保護(hù)主義政策。雖然近年來南亞與中國經(jīng)濟(jì)上有互補(bǔ)性，經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所改善，但是南亞國家與中國的競爭也很明顯。尤其是印度，“兩國經(jīng)濟(jì)增長接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，都存在對外商深具吸引力的巨大國內(nèi)市場和大量廉價(jià)勞動(dòng)力，并且都對外資存在巨大需求?！盵4]兩國經(jīng)濟(jì)的趨同特征，使得印度始終對中國采取一些貿(mào)易保護(hù)的政策。不順暢的貿(mào)易關(guān)系，制約了西藏與南亞的雙邊貿(mào)易的深入發(fā)展。西藏對外貿(mào)易受周邊國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、外交關(guān)系，以及美國圍堵中國戰(zhàn)略等的影響，在一定程度影響了西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）投資環(huán)境差，影響著內(nèi)外資的投資積極性

內(nèi)外資的投資是開放型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)衡量指標(biāo)，也是西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠因素，但是，由于西藏市場發(fā)育度低，投資環(huán)境差，在一定程度上影響著內(nèi)外資的投資積極性。投資環(huán)境差主要表現(xiàn)在：

一是西藏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。西藏經(jīng)濟(jì)社會屬于“非典型二元結(jié)構(gòu)”，工業(yè)屬于鑲嵌型的發(fā)展模式，因此產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，使得產(chǎn)業(yè)鏈的延伸作用不強(qiáng)，難以使外部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人才、輔助行業(yè)聚集與流動(dòng)，加之信息化發(fā)展總體水平依然落后，本地化信息技術(shù)支撐力量薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)化和信息化的深度融合。二是政策環(huán)境仍舊有待提升。政策環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)在吸引內(nèi)外資方面是否具有競爭力和吸引力的主要內(nèi)容。在西藏投資，既能享受到國家給予的沿海、沿邊對外開放政策，也能享受西藏作為西部省區(qū)和少數(shù)民族自治區(qū)的特殊政策，西藏也陸續(xù)出臺了一系列改善投資軟環(huán)境的政策措施，有效地改善了投資環(huán)境，但各項(xiàng)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)在實(shí)際操作中還存在著一定的差距，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)社會投資的政策措施、激勵(lì)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，政府職能、公共服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)水平等還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提高。土地政策利用、稅收政策、人力資源政策等還存在一定的困難和客觀條件制約，吸引社會資金的政策措施還需進(jìn)一步完善。三是政務(wù)環(huán)境還不理想。政務(wù)環(huán)境是指地區(qū)執(zhí)政者能力，政府部門的效力，政府的對外形象，政務(wù)環(huán)境如何，直接關(guān)系到投資的安全性、是投資者首先考慮的重要因素。目前，西藏一些基層政府的見識和角色還缺乏準(zhǔn)確定位、政府的法規(guī)滯后、對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識不夠、政府的對外形象也有待進(jìn)一步提高。四是企業(yè)融資難。融資難問題一直是西藏企業(yè)發(fā)展的一個(gè)桎梏。目前，西藏的風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，基金少，貸款十分有限，難以支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展，很多企業(yè)都苦于貸不到款而影響繼續(xù)發(fā)展。五是市場意識和法律意識淡薄。由于受傳統(tǒng)宗教思想影響和思想觀念的羈絆，沒有充分認(rèn)識到外來投資的長遠(yuǎn)利益，西藏各地市場意識淡薄，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村級干部群眾缺乏法律意識、全局意識、長遠(yuǎn)意識和市場經(jīng)濟(jì)意識，無視法律法規(guī)，對企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣，漫天要價(jià)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。加之黑惡勢力、宗教勢力和家族勢力充斥其中，使問題更加復(fù)雜化。以上問題，嚴(yán)重影響著西藏開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、提升西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的建議

當(dāng)前，西藏應(yīng)該抓住中央和各省市對西藏的大力支援，查找原因，找準(zhǔn)問題，加大改革開放力度，不斷提升西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文認(rèn)為，從區(qū)位和政策條件看，西藏提升開放水平機(jī)會還是較大的，但能不能抓住機(jī)遇擴(kuò)展外向發(fā)展的邊界，主要取決于西藏本身。對此，本文提出如下建議：

（一）積極融入國家對外經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展戰(zhàn)略，布局開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年3月，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會議的政府工作報(bào)告中，提出要“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)無疑會給西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來千載難逢的新機(jī)遇?！拔鞑氐靥幾鎳髂线呞?，從地理位置看似乎不是西北絲綢之路經(jīng)過之地，目前暫時(shí)也沒有被納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。但事實(shí)上，西藏自古代就和“南絲綢之路”關(guān)系密切，從歷史和現(xiàn)實(shí)角度看都不應(yīng)被排除在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之外”。[5]“如果說絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊是兩個(gè)主軸的話，那么西藏和青海就好似連接兩個(gè)主軸的次級軸，進(jìn)而成為聯(lián)通北南兩

個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的橋梁”。[5]因此我們認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊對西藏經(jīng)濟(jì)開放型發(fā)展的拉動(dòng)作用巨大，西藏很有必要融入該經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。不管是從增長極的擴(kuò)散效應(yīng)等經(jīng)濟(jì)學(xué)原理還是當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)帶布局看，西藏必然會受這些經(jīng)濟(jì)帶的輻射、帶動(dòng)。因此，下一步西藏開放型經(jīng)濟(jì)的布局應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化北向和東向發(fā)展。通過青藏鐵路公路、川藏公路以及即將開工的川藏鐵路林芝段建設(shè)，加上不斷增加的航空線路，積極北向融入“陜甘青藏經(jīng)濟(jì)圈”，從而參與絲綢經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；向東積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，共同建設(shè)“大香格里拉生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，從而參與孟中印緬走廊建設(shè)。進(jìn)一步鞏固南向和西向發(fā)展，利用青藏鐵路拉日段通車和318國道、219國道、新藏公路以及到阿里的空中航線，向南通過日喀則的口岸，向西通過阿里的口岸加強(qiáng)與印度、尼泊爾、巴基斯坦等南亞國家的交流與合作，積極參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，還可以通過阿里、那曲西部加強(qiáng)與新疆的關(guān)系，從而融入到絲綢經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中去，通過這種“卅”型開放布局，積極融入國家對外發(fā)展戰(zhàn)略。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊無疑為西藏提供了足夠大的市場和發(fā)展舞臺，西藏將會成為低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、高原綠色產(chǎn)品、文化資源的富余產(chǎn)品輸出及輸入所需產(chǎn)品的理想市場，從而促進(jìn)西藏和我國內(nèi)地及中亞、西亞乃至歐洲的文化交流，促進(jìn)西藏的旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善口岸通關(guān)條件，深化國際經(jīng)貿(mào)交流與合作

圍繞“卅”型經(jīng)濟(jì)開放布局，積極向南向西發(fā)展，做好南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，加大投入，不斷完善全區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施。按照《西藏自治區(qū)口岸總體規(guī)劃》要求，實(shí)施跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，不斷改善吉隆口岸通關(guān)環(huán)境，搞好日喀則帕里、阿里扎西崗典角和楚魯松杰等邊貿(mào)市場建設(shè)，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。借助國家援尼平臺積極培育西藏對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作骨干龍頭企業(yè)，積極舉辦中國西藏——尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到中巴走廊建設(shè)。不斷優(yōu)化外資經(jīng)營環(huán)境，做好拉薩啤酒、瑞吉酒店、香格里拉酒店、天圓礦業(yè)等重點(diǎn)外資項(xiàng)目的跟蹤管理，在外方人員進(jìn)藏、增資等變更事項(xiàng)上做好審批服務(wù)工作。積極做好自治區(qū)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮政府聯(lián)系周邊國家的優(yōu)勢，幫助企業(yè)了解周邊國家投資環(huán)境、政策，尋找投資合作機(jī)會，組織企業(yè)到區(qū)外和國外參展，把拉薩皮革、優(yōu)格倉藏香、金哈達(dá)羊絨、剛堅(jiān)茶葉等品牌特色產(chǎn)品直接面對面地推介給全國和世界的銷售商和消費(fèi)者，統(tǒng)籌使用外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和外貿(mào)公共服務(wù)平臺資金，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)支撐

西藏的冰川礦泉水，資源稟賦好，無污染、成本低；牦牛、青稞系列產(chǎn)品，享譽(yù)世界，資源量較集中、豐裕、綠色；傳統(tǒng)藏醫(yī)藥業(yè)和高原保健品資源、技術(shù)優(yōu)勢較明顯；金屬、非金屬礦產(chǎn)資源都相當(dāng)豐富。因此，下一步要科學(xué)規(guī)劃、整合資源，集中扶持，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐，加快培育能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路，著力提升新型工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，科學(xué)有序開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，抓好優(yōu)勢項(xiàng)目培育，建設(shè)青稞、牦牛、絨山羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品及加工基地。挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測體系，加快藏藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)藏藥集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。大力發(fā)展金融業(yè)，積極支持戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢資源開發(fā)，為開放型經(jīng)濟(jì)提供更強(qiáng)的支撐。

（四）不斷改善投資環(huán)境，增強(qiáng)對內(nèi)外資的投資吸引力

要把改革貫穿到改善投資環(huán)境中去，大膽嘗試，勇于探索，不斷提升西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是不斷提升新型工業(yè)化發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。把推進(jìn)信息化與提高企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平緊密結(jié)合，加快實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，顯著提高信息技術(shù)對企業(yè)的支撐能力，引領(lǐng)特色新型工業(yè)化的加速和提升，以此來提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。二是改革人才政策。西藏應(yīng)采取超常規(guī)的辦法，大膽改革人事制度，創(chuàng)造出一套適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的用人、培養(yǎng)人及留住人才的新機(jī)制并落到實(shí)處。三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效率，創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。理順政府與企業(yè)的關(guān)系，突出政府的服務(wù)功能，把企業(yè)推向市場的最前沿，努力建立和完善以企業(yè)為投資主體的招商引資新機(jī)制。加強(qiáng)政府部門的信息服務(wù)功能，提高辦事效率，簡化內(nèi)外資投資審批手續(xù)。四是積極協(xié)調(diào)解決西藏企業(yè)融資難的問題。積極協(xié)調(diào)銀行在金融方面給予特殊優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道，解決西藏企業(yè)融資難的問題，進(jìn)一步加大對西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)中央第五次西藏工作座談會精神，減少對內(nèi)外資企業(yè)貸款的壁壘。五是建立良好的社會治安環(huán)境。創(chuàng)造優(yōu)美整潔的綠色環(huán)境和培養(yǎng)良好的社會風(fēng)尚，豐富城市的文化內(nèi)涵。完善社會服務(wù)體系，加緊實(shí)行相關(guān)的社會配套服務(wù)設(shè)施，營造工作和生活便利、舒適的社會環(huán)境。

[1]曾海鷹，任登鴻.區(qū)域開放度指標(biāo)體系研究及測算[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2007（9）.

[2]陳桂華.安徽17市新型工業(yè)化水平測度研究[D].合肥工業(yè)大，2007.

[3]陳樸等.西藏“十一五”及時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧“十二五”期間發(fā)展建議[J].西藏研究，2011（6）.

[4]張?jiān)讫?中國西藏與南亞邊貿(mào)問題探討[J].南亞研究季刊，2005（1）.

[5]毛陽海.論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與西藏經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2014（2）.

[責(zé)任編輯 狄方耀]

[校 對 康桂芳]

F127.75

A

1003-8388（2015）01-0086-06

2014-10-20

陳樸（1982-），男，山東微山人，現(xiàn)為西藏自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)槲鞑亟?jīng)濟(jì)。

本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“西藏對外貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目號：10XJY034）；西藏社科院重大課題“中國特色西藏特點(diǎn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展路子研究”（項(xiàng)目號：DC-B-JJ-13-12）的階段性成果。