章杰寬

(西藏民族學(xué)院管理學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082)

21世紀(jì)西藏旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程及其展望

章杰寬

(西藏民族學(xué)院管理學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082)

21世紀(jì)的西藏旅游業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)已經(jīng)成為西藏的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。文章通過(guò)對(duì)新世紀(jì)以來(lái)，西藏旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程的深入分析，探討西藏旅游業(yè)發(fā)展的基本路徑，并對(duì)未來(lái)西藏旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題作出一些展望。在發(fā)展進(jìn)程方面，文章梳理了旅游總體指標(biāo)、旅游酒店、旅行社況、旅游交通、旅游景區(qū)建設(shè)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游政策、旅游人才培養(yǎng)和旅游交流等8個(gè)方面取得的巨大成就。在發(fā)展展望方面，文章從產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)促銷、管理模式、學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)、旅游輿情管理等5個(gè)方面對(duì)西藏未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展提出了一些建議。

西藏自治區(qū)；旅游業(yè)發(fā)展；21世紀(jì)

21世紀(jì)的西藏旅游業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，年度接待游客人次從2000年的56.5萬(wàn)到2013年的1291.06萬(wàn)，足足增加了近22倍，旅游收入從6.5億元增加到165.18億元，增加近25倍。除了以上兩個(gè)標(biāo)志性的旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)，在旅游酒店、旅游交通、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游政策、旅游就業(yè)以及旅游人才培養(yǎng)等諸多方面，西藏旅游業(yè)都完成了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵步驟。2010年的中央第五次西藏工作座談會(huì)，提出要把西藏建設(shè)成世界重要旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)之后，西藏旅游業(yè)更是迎來(lái)了前所未有的巨大機(jī)遇。文章擬通過(guò)對(duì)新世紀(jì)初十余年來(lái)西藏旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程的深入分析，探討西藏旅游業(yè)發(fā)展的基本路徑，并結(jié)合西藏建設(shè)重要世界旅游目的地的實(shí)踐，對(duì)未來(lái)西藏旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題作出一些討論，以期從宏觀上為西藏旅游業(yè)的發(fā)展提供一些建設(shè)性的參考。

一、旅游總體指標(biāo)狀況

旅游者人次和旅游收入是衡量區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的基本指標(biāo)[1]，由圖1所示，新世紀(jì)的十余年西藏旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較為明顯的指數(shù)增長(zhǎng)規(guī)律。尤其2010年以來(lái)，旅游業(yè)增長(zhǎng)更為迅速。其中國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于入境旅游市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)份額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于入境市場(chǎng)，2013年接待的國(guó)內(nèi)旅游者人次占總體人次的98.27%。表明作為重要的旅游目的地，西藏正更多地為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)所接受。這為將來(lái)西藏旅游的持續(xù)、高速發(fā)展奠定了良好的客源基礎(chǔ)。與高速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)相比，入境旅游市場(chǎng)由于相關(guān)因素制約，自2007年以后，一直不溫不火，增長(zhǎng)緩慢，甚至倒退。需要強(qiáng)調(diào)的是，西藏的入境旅游市場(chǎng)始終是以外國(guó)旅游者占據(jù)主體，港澳臺(tái)旅游者數(shù)量較少，這與國(guó)內(nèi)其他旅游地呈現(xiàn)出較為明顯的倒掛現(xiàn)象。外國(guó)旅游市場(chǎng)盡管發(fā)展緩慢，但在西藏的人均停留時(shí)間卻從2000年的2.29天增加到2013年的2.99天?？偭恐笜?biāo)的增長(zhǎng)反映了西藏旅游業(yè)規(guī)模的不斷壯大，但在增長(zhǎng)質(zhì)量上卻不容樂(lè)觀，在人均旅游者收入方面，2000年是1108.96元/人次，2012年是1195.01元/人次，增長(zhǎng)極其緩慢?？紤]到從2000-2012年，西藏的居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)（CPI）增加了0.33倍，實(shí)際上十余年來(lái)西藏的人均旅游者收入還呈下降的趨勢(shì)，這不得不引起相關(guān)部門的深思。

圖1：旅游者人次和旅游收入變化趨勢(shì)

二、旅游酒店發(fā)展?fàn)顩r

酒店、交通、旅行社是現(xiàn)代旅游業(yè)的三大支柱。酒店業(yè)的發(fā)展見(jiàn)證了西藏旅游業(yè)的成長(zhǎng)，在1980年之前的近30年間，西藏自治區(qū)只有迎賓館一家賓館可以接待外賓，還有自治區(qū)第一招待所、第三招待所和軍區(qū)第三招待所等接待國(guó)內(nèi)到西藏的人員[2]。發(fā)展到21世紀(jì)，西藏已經(jīng)形成了以星級(jí)酒店為服務(wù)主體，非星級(jí)酒店包括各種家庭旅館、青年旅社等為輔助的旅游住宿接待行業(yè)。以星級(jí)酒店為例，從西藏第一家星級(jí)飯店拉薩飯店始，現(xiàn)在已經(jīng)形成了從五星級(jí)到一星級(jí)各層次俱全的星級(jí)飯店體系，規(guī)模從2000的61家增加到2012年的102家。其中，2011年，拉薩飯店被評(píng)為西藏自治區(qū)第一家五星級(jí)飯店，標(biāo)志著西藏旅游業(yè)的住宿接待業(yè)務(wù)上了一個(gè)新的層次。其他方面，星級(jí)酒店的客房數(shù)、床位數(shù)也有了大量的增加，很大程度上解決了入藏游客的住宿問(wèn)題。隨著入藏游客的增加，星級(jí)酒店的經(jīng)營(yíng)效益也顯著增加，到2012年客房出租率達(dá)到了58.24%的較高水平，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到58084.85萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅金達(dá)到3642.25萬(wàn)元，固定資產(chǎn)達(dá)到412940.1萬(wàn)元，其他相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1：西藏星級(jí)飯店業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

此外，星級(jí)酒店在所有制性質(zhì)上也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展傾向，除了國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)之外，聯(lián)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)發(fā)展迅速，表明更多的民間以及外資將目光投向了新興的西藏旅游業(yè)，這為西藏旅游酒店乃至旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的活力。

三、旅行社發(fā)展?fàn)顩r

表2:西藏旅行社業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

1979年12月，西藏自治區(qū)西藏旅行游覽事業(yè)管理局(籌備處)和中國(guó)國(guó)際旅行社拉薩分社成立，至此西藏有了專門負(fù)責(zé)管理和組織旅游的機(jī)構(gòu)。發(fā)展至2000年，西藏自治區(qū)共擁有旅行社34家，其中國(guó)際旅行社19家，國(guó)內(nèi)旅行社15家。旅行社數(shù)量的增加，對(duì)西藏旅游業(yè)的發(fā)展起了很重要的促進(jìn)作用，西藏旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，具體見(jiàn)表2所示。截止2012年，西藏已經(jīng)擁有旅行社99家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到51793.51萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅金近300萬(wàn)元。

四、旅游交通發(fā)展?fàn)顩r

交通問(wèn)題一直是制約西藏旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題[3]，所謂的“出國(guó)容易進(jìn)藏難”使得諸多的旅游者對(duì)西藏望而卻步。因此，提升西藏的旅游可進(jìn)入性，在新世紀(jì)以來(lái)得到了持續(xù)的關(guān)注。旅游學(xué)認(rèn)為可進(jìn)入性是指旅游者進(jìn)入旅游地的交通難易程度以及在旅游目的地內(nèi)部的交通便捷程度[4]，簡(jiǎn)單的理解就是“進(jìn)得來(lái)、散得開(kāi)、出得去”。

（一）出入交通方面

在出入交通方面，2006年7月1日青藏鐵路開(kāi)通，使得游客入藏的陸地交通容量大大提升，也促使了西藏旅游業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。2007年入藏旅游者人次比2006年增加了60.4%，交通建設(shè)對(duì)西藏旅游業(yè)的推動(dòng)效應(yīng)可見(jiàn)一斑。截至目前，青藏鐵路輔以傳統(tǒng)的公路交通，構(gòu)成了游客出入西藏的主要通道。此外，十余年來(lái)，航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，給入藏旅游提供了更多的選擇和便捷服務(wù)。目前，已經(jīng)開(kāi)通了拉薩通往西藏主要國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)的航班，航線涉及北京、香港、廣州、深圳、西安、成都、重慶、上海、廈門等國(guó)內(nèi)主要城市。公路交通、鐵路交通和航空交通，構(gòu)成了多層次、立體化的進(jìn)出西藏通道，但已有的交通格局與西藏旅游業(yè)的高速發(fā)展相比，還是顯得運(yùn)量不足，尤其在旅游旺季的七八月份，一票難求局面長(zhǎng)期難以改變，也對(duì)未來(lái)西藏旅游交通的發(fā)展提出了更高的要求。

（二）內(nèi)部交通方面

圖2：西藏公路里程

旅游者在西藏的內(nèi)部交通基本以公路交通為主，十余年來(lái)，西藏的公路交通建設(shè)取得了巨大的成就，為西藏旅游事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。圖2顯示的是2000—2012年西藏自治區(qū)的公路里程數(shù)的變化狀況，2000年西藏公路通車?yán)锍?2503公里，到2012年增加到65198公里，增加了189.73%，且截止2012年，所有通車公路都實(shí)現(xiàn)了晴雨通車，一些主要的旅游資源之間都實(shí)現(xiàn)了公路通達(dá)，有效促進(jìn)了入藏游客的“散得開(kāi)”。此外，西藏區(qū)內(nèi)的航空運(yùn)輸也有了一定的發(fā)展，各個(gè)地級(jí)城市之間都修建有小型機(jī)場(chǎng)，但整體運(yùn)量較小，對(duì)目前西藏旅游業(yè)的發(fā)展所起的作用有限。需要強(qiáng)調(diào)的是，青藏鐵路的延伸部分——拉薩到日喀則的鐵路已在2014年10月份開(kāi)通，從此西藏兩個(gè)最大城市之間實(shí)現(xiàn)了鐵路對(duì)接，這為西藏旅游業(yè)的縱深發(fā)展注入了新的活力。

五、旅游景區(qū)建設(shè)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)狀況

2001年，國(guó)家旅游局確定布達(dá)拉宮、西藏博物館、大昭寺、羅布林卡和巴松措五個(gè)旅游景區(qū)(點(diǎn))

為首批國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))，從此西藏旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與發(fā)展步入正軌。截止2012年年底，西藏自治區(qū)擁有66家A級(jí)景區(qū)，其中4A級(jí)景區(qū)11家，3A級(jí)景區(qū)18家，2A級(jí)景區(qū)26家，1A級(jí)景區(qū)11家。66家A級(jí)景區(qū)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入31.6億元，占當(dāng)年西藏旅游總收入的24.98%。并且自治區(qū)各級(jí)旅游局積極開(kāi)展A級(jí)景區(qū)管理工作，并于2013年成功申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)布達(dá)拉宮、大昭寺景區(qū)。目前，西藏有了從1A到5A的完整旅游景區(qū)建設(shè)體系，自治區(qū)旅游局計(jì)劃未來(lái)將新增6家5A級(jí)旅游景區(qū)，使得區(qū)內(nèi)的A級(jí)景區(qū)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)日趨合理。

在旅游景區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，依托西藏自治區(qū)的旅游資源，西藏的旅游產(chǎn)品也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。除了已有并日趨成熟的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品——拉薩朝圣、魅力日喀則、雅礱文化、生態(tài)林芝、多情康巴、狂野那曲、夢(mèng)幻阿里——之外，還形成了影響力日增、規(guī)模漸大的節(jié)慶旅游產(chǎn)品，并受到旅游者的歡迎。如一年一度的拉薩“中國(guó)·拉薩雪頓節(jié)”、“西藏納木錯(cuò)國(guó)際徒步大會(huì)”、那曲“羌塘恰青賽馬藝術(shù)節(jié)”、日喀則“西藏圣地游——珠峰文化節(jié)”、昌都“康巴文化藝術(shù)節(jié)”等。為了解決長(zhǎng)期以來(lái)西藏旅游業(yè)發(fā)展淡旺季差異較大的現(xiàn)狀，近些年來(lái)，冬游西藏旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和促銷也得到了很大的重視，形成了一些獨(dú)具特色的冬季旅游產(chǎn)品，并已形成一定規(guī)模。

六、旅游政策發(fā)展?fàn)顩r

對(duì)于西藏這樣的旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府決策的推動(dòng)作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)力量的推動(dòng)[5]，長(zhǎng)期以來(lái)，自治區(qū)政府都把旅游業(yè)作為西藏重要的特色產(chǎn)業(yè)之一，有力地推進(jìn)了旅游各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。尤其21世紀(jì)以來(lái)，自治區(qū)政府頻繁決策，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展地位。2000年，西藏自治區(qū)黨委召開(kāi)的五屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上，進(jìn)一步明確將旅游業(yè)作為加快實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特色產(chǎn)業(yè)之一，并居于首位。2010年，中央第五次西藏工作座談會(huì)，結(jié)合西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出要把西藏建設(shè)成為世界重要旅游目的地，再一次將西藏旅游業(yè)的支柱地位凸顯，并置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。為了貫徹這些重要的戰(zhàn)略決策，由自治區(qū)政府牽頭，匯聚國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域一流專家，制定了一系列引領(lǐng)西藏旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。代表性的有北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所編制的《西藏自治區(qū)旅游總體規(guī)劃（2005—2020）》、北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司編制的《西藏建設(shè)重要的世界旅游目的地中長(zhǎng)期規(guī)劃》等。此外，各地區(qū)也都編制了區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及各種特色旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃。上述規(guī)劃的編制對(duì)西藏旅游的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、交通建設(shè)等各個(gè)方面都提供了有價(jià)值的參考。但由于規(guī)劃的編制單位以及主要參與人員都是自治區(qū)外的專家學(xué)者，在有限的調(diào)研時(shí)間內(nèi)，無(wú)法對(duì)西藏本身的旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際有著很深的理解，且也無(wú)法保持對(duì)西藏旅游業(yè)的長(zhǎng)期關(guān)注，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容的某些方面與實(shí)際發(fā)展有著較大的出入。如完成于2005年的《西藏自治區(qū)旅游總體規(guī)劃（2005—2020）》，按照規(guī)劃，預(yù)計(jì)2010年入境游客達(dá)28萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客達(dá)220萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)40億元；預(yù)計(jì)2020年入境游客112萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客905萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)228億元。這與西藏旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際指標(biāo)相差太遠(yuǎn)，僅2013年，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)游客人次已經(jīng)達(dá)到了1268.74萬(wàn)。以這樣的規(guī)劃建設(shè)的西藏旅游基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)疑會(huì)極大制約旅游業(yè)的發(fā)展。

通過(guò)開(kāi)展旅游業(yè)，增加西藏農(nóng)牧民收入也是自治區(qū)政府一直以來(lái)都十分重視的決策。2002年，自治區(qū)旅游局起草了《關(guān)于扶持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾開(kāi)展旅游服務(wù)增加收入的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，并且積極開(kāi)展“送文件(政策)下鄉(xiāng)，送技術(shù)、資金物資下鄉(xiāng)，送旅游策劃下鄉(xiāng)”為主要內(nèi)容的旅游支農(nóng)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)村旅游的扶持，極大地改變了西藏的鄉(xiāng)村面貌。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年，全區(qū)約有1.3萬(wàn)戶、5.3萬(wàn)農(nóng)牧民從事旅游接待服務(wù)，實(shí)現(xiàn)戶均收入2.5萬(wàn)元，人均收入近6000元。在世界旅游目的地建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游仍將是西藏旅游業(yè)發(fā)展的重中之重。

七、旅游人才培養(yǎng)狀況

人才培養(yǎng)是西藏旅游業(yè)發(fā)展的基本保障。由

于歷史原因，教育水平一直都是西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，反映在旅游學(xué)科教育中更是如此。直到1996年，西藏大學(xué)才設(shè)置了旅游（酒店）管理專業(yè)。1999年，西藏自治區(qū)的另一所主要高校西藏民族學(xué)院也開(kāi)始開(kāi)設(shè)旅游管理專業(yè)。上述是西藏旅游業(yè)高等人才培養(yǎng)的開(kāi)始，而在這之前，基本局限于高中及中專以下層次。根據(jù)《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，西藏的旅游專業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)量如表3所示。需要指出的是，目前西藏旅游教育還停留在本科教學(xué)層次，研究生教育仍為空白，因此學(xué)科發(fā)展仍需要自治區(qū)政府的大力扶持，才能適應(yīng)世界旅游目的地建設(shè)的需要。

表3：西藏旅游專業(yè)人才培養(yǎng)

除了區(qū)內(nèi)人才的培養(yǎng)，旅游人才援藏工作也為西藏旅游業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。尤其導(dǎo)游援藏工作得到了中央和自治區(qū)各級(jí)政府的大力支持，2004年，胡錦濤總書記還專門就導(dǎo)游援藏以及旅游人才援藏工作做過(guò)批示。目前，西藏自治區(qū)每年兩次定期地舉辦導(dǎo)游人員資格考試工作，源源不斷地為區(qū)內(nèi)選拔優(yōu)秀的導(dǎo)游人員。除了加強(qiáng)導(dǎo)游工作的扶持，自治區(qū)旅游局和西藏國(guó)資委還經(jīng)常在區(qū)內(nèi)外組織一些旅游企業(yè)管理人員和旅游行政管理人員的培訓(xùn)工作，提高旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和政府官員的行政服務(wù)能力。

盡管以上旅游服務(wù)人才的培養(yǎng)規(guī)模和層次還處于相對(duì)較低的水平，但自治區(qū)政府以及相關(guān)企事業(yè)單位已經(jīng)將其作為重要工作納入日常管理。筆者認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)受到忽視的是西藏旅游學(xué)科專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和扶持?？茖W(xué)研究工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的智力支撐，而西藏的本土學(xué)者在旅游業(yè)發(fā)展和重要決策中難以發(fā)出自己的聲音?！巴鈦?lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”在西藏旅游決策中尤其嚴(yán)重。特別強(qiáng)調(diào)的是，近些年西藏的本土學(xué)者在西藏旅游的相關(guān)研究中也取得了較為豐富的成果，每年的國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目中都有著本土學(xué)者的身影，并且在國(guó)內(nèi)的一些著名期刊中發(fā)表論文的西藏旅游學(xué)者也日漸增多。這就要求管理部門能夠認(rèn)識(shí)到本土人才的重要性，加強(qiáng)對(duì)自身人才的培養(yǎng)和扶持，內(nèi)陪外引，才能夠?yàn)楦茖W(xué)的管理決策提供智力支持。

八、旅游交流發(fā)展?fàn)顩r

旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放性特征導(dǎo)致了旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)外交流的重要性。一方面，對(duì)外交流有利于區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品的促銷、提升旅游形象和品牌知名度；另一方面，也可以通過(guò)交流的方式，引進(jìn)外部的先進(jìn)管理理念、創(chuàng)新意識(shí)乃至高層次人才，促進(jìn)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展[6]。新世紀(jì)以來(lái)，西藏自治區(qū)政府和旅游行政管理部門多次組織相關(guān)企事業(yè)單位，參與國(guó)內(nèi)外旅游交易博覽會(huì)、相關(guān)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，或者在海內(nèi)外重要客源地舉辦西藏旅游專場(chǎng)促銷活動(dòng)，并且在國(guó)內(nèi)主要客源地設(shè)立辦事處，有效地?cái)U(kuò)展了西藏旅游市場(chǎng)。尤其在2001年的尼泊爾“皇室慘案”、美國(guó)“9·11”恐怖襲擊事件、2003年“非典”事件、2008年拉薩“3·14”事件等重大危機(jī)事件后，自治區(qū)積極組織、協(xié)調(diào)各方力量，赴各地參與旅游宣傳促銷活動(dòng)，邀請(qǐng)中央媒體入藏進(jìn)行西藏旅游專題采訪報(bào)道，最大程度地降低了危機(jī)事件對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的影響，并有效促進(jìn)了旅游事業(yè)的恢復(fù)。

Web2.0時(shí)代的到來(lái)，旅游電子商務(wù)、旅游電子政務(wù)等也成為西藏旅游對(duì)外交流的重要手段。2000年，西藏自治區(qū)旅游局制作的西藏旅游網(wǎng)正式開(kāi)通（http://www.tibettour.org）（后發(fā)展成包括旅游資訊、電子政務(wù)、旅游商務(wù)為一體的綜合性網(wǎng)站西藏旅游信息網(wǎng)（http://www.xzta.gov.cn/index.ht?m l）），此后，中國(guó)西藏旅游網(wǎng)（http://www.tibetcn. com/）、阿里地區(qū)旅游政務(wù)網(wǎng)站（http://www.ally.gov. cn/）、拉薩旅游網(wǎng)（http://lasatour.com/）等相繼上

線。此外，各種非政府組織的民間西藏旅游論壇，如大美西藏論壇（http://www.meizang.net/）、藏迷公社論壇（http://bbs.179xizang.com/）、途牛旅游網(wǎng)西藏旅游論壇（http://bbs.tuniu.com/forum-245-0.ht?m l）、西藏印象論壇（http://www.8844bbs.com/forum. php）等幾個(gè)國(guó)內(nèi)較大的西藏在線旅游社區(qū)也成為外部市場(chǎng)了解西藏旅游的重要渠道。

九、未來(lái)展望

旅游業(yè)的迅速發(fā)展給西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都帶來(lái)了巨大的影響，21世紀(jì)，西藏正以全新的面貌呈現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外旅游者面前。上述內(nèi)容對(duì)西藏新世紀(jì)十余年來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展做了較為全面的梳理和論述，在感嘆西藏旅游業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，其發(fā)展過(guò)程中所凸顯的主要問(wèn)題以及建設(shè)世界重要旅游目的地的戰(zhàn)略需求都對(duì)未來(lái)西藏旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了新的更高要求。因此，結(jié)合上述分析，考慮西藏旅游發(fā)展戰(zhàn)略的需求，筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)方面是今后西藏旅游業(yè)提升所要重點(diǎn)考慮的事項(xiàng)。

（一）注重質(zhì)的發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)涵

由前文分析可知，盡管近十余年來(lái)西藏旅游業(yè)的規(guī)模呈現(xiàn)倍增趨勢(shì)，但在發(fā)展的“質(zhì)”上，仍不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入為2253.4元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6280.0元，而到了2012年，二者分別增加到了7916.6元和24564.7元。①即便考慮到其他方面支出的增加，但入藏游客平均每人次1108.96元（2000年）到1195.01元（2012年）的消費(fèi)變動(dòng)，還是很大程度上反映出十余年來(lái)西藏旅游產(chǎn)品發(fā)展的緩慢。如果再加以考慮期間段西藏居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)（CPI）的變動(dòng)，每人次游客給西藏旅游業(yè)帶來(lái)的收入是呈下降趨勢(shì)的。人均旅游消費(fèi)額的下降深層次反映的是西藏旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)形成的住宿、交通、門票收入結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到改變，旅游娛樂(lè)、旅游餐飲和旅游購(gòu)物等新興旅游消費(fèi)增長(zhǎng)不夠。因此，在旅游總量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，考慮到游客人次增加給西藏帶來(lái)的生態(tài)負(fù)擔(dān)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，文章認(rèn)為未來(lái)的西藏旅游業(yè)發(fā)展更多地應(yīng)考慮質(zhì)的增加，不斷尋求新的旅游消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促銷，適度發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)

2000年以來(lái)，西藏接待的國(guó)內(nèi)旅游者人次和國(guó)內(nèi)旅游收入占總體旅游者人次和旅游收入的比例持續(xù)的增長(zhǎng)，尤其近些年以來(lái)，二者的比例都超過(guò)了90%。2012年更是分別達(dá)到了98.16%和94.72%。數(shù)字對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，隨著西藏旅游知名度提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)旅游者選擇西藏作為旅游目的地。因此筆者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將是西藏旅游業(yè)發(fā)展的主體。在這個(gè)前提下，西藏旅游的發(fā)展重心還應(yīng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。繼續(xù)保有傳統(tǒng)的京三角、長(zhǎng)三角和珠三角等主要客源市場(chǎng)基礎(chǔ)，并適時(shí)地在上述客源地設(shè)立旅游辦事處，積極拓展其他客源市場(chǎng)，做好潛在客源市場(chǎng)的調(diào)研和宣傳工作。當(dāng)然作為全球矚目的高原生態(tài)旅游地，西藏自治區(qū)的最終目的是要建設(shè)成為重要的世界旅游目的地，因此國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓也是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略需求?？紤]入境旅游管理人才的培養(yǎng)以及西藏特殊的社會(huì)環(huán)境，國(guó)際旅游市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)采取適度發(fā)展的戰(zhàn)略。建議自治區(qū)政府組織力量編制西藏入境旅游市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟的發(fā)展入境旅游市場(chǎng)，并做好入境旅游的相關(guān)配套工作，如人才培養(yǎng)、政策制定等。

（三）提升旅游部門地位、創(chuàng)新行政管理方式

既然旅游業(yè)已經(jīng)成為西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展就不應(yīng)該僅僅是政策紅利的支持。相對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的地位，旅游行政管理部門的地位也應(yīng)有相應(yīng)的提升。旅游業(yè)是一個(gè)綜合復(fù)雜性行業(yè)，在旅游政策制定和規(guī)劃發(fā)展中，不可避免的牽涉交通、商務(wù)、國(guó)土、文物等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)[7]。現(xiàn)有的旅游局管理模式下，宣傳促銷、教育培訓(xùn)、投訴服務(wù)等成為了西藏自治區(qū)旅游局的主要業(yè)務(wù)，這與西藏未來(lái)“大旅游、高旅游”的發(fā)展格局不相適應(yīng)。因此，文章認(rèn)為提升西藏旅游行政管理部門的地位、創(chuàng)新旅游行政管理方式對(duì)于西藏旅游業(yè)的發(fā)展非常重要。文章建議學(xué)習(xí)內(nèi)地一些旅游發(fā)達(dá)省份，在西藏自治區(qū)設(shè)立旅游事業(yè)管理委員會(huì)，一方面保留現(xiàn)有旅游局的基本功能，另一方面

可以融合園林、綠化、文化、文物、水務(wù)、商務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、交通等多個(gè)部門的相關(guān)職能，擴(kuò)大旅游行政職能，從而有效推動(dòng)西藏旅游事業(yè)的發(fā)展。

（四）重視旅游學(xué)科發(fā)展，提高人才培養(yǎng)層次

人才培養(yǎng)是西藏旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，從中專層次到?？茖哟卧俚奖究茖哟危鞑氐穆糜谓逃?jīng)歷了十余年的時(shí)間。而從2003年到現(xiàn)在，一方面是旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位的不斷上升，另一方面則是旅游學(xué)科建設(shè)的停滯不前。在學(xué)科地位上，直到2013年，西藏大學(xué)的旅游管理學(xué)科才成為西藏自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科，而與其幾乎同時(shí)發(fā)展的西藏民族學(xué)院旅游管理學(xué)科則連校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科都沒(méi)有評(píng)上。重點(diǎn)學(xué)科的缺乏，導(dǎo)致自治區(qū)有限的教育資源很少能傾斜到旅游學(xué)科的發(fā)展上來(lái)，學(xué)科發(fā)展的瓶頸導(dǎo)致西藏旅游高層次人才培養(yǎng)的困境。這與西藏建設(shè)世界級(jí)旅游目的地的發(fā)展戰(zhàn)略相距甚遠(yuǎn)。因此筆者建議，教育管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)旅游學(xué)科發(fā)展的扶持力度，而不是以傳統(tǒng)的眼光、以“論資排輩”的方式來(lái)對(duì)待學(xué)科發(fā)展，畢竟旅游學(xué)科從全球來(lái)說(shuō)都是一個(gè)新興學(xué)科。

此外，旅游科研人才的扶持和培養(yǎng)也是西藏自治區(qū)政府所需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題?？蒲腥瞬诺呐囵B(yǎng)是學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)。近些年，自治區(qū)內(nèi)的旅游學(xué)科科研人員立足西藏旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的研究理念和研究方法，對(duì)西藏旅游業(yè)展開(kāi)了深入、系統(tǒng)的研究，在國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金方面屢有突破。但國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的權(quán)威性和競(jìng)爭(zhēng)性，必然使得能夠獲得這樣的項(xiàng)目支持難度較大，尤其對(duì)于自治區(qū)的科研工作者而言。在這種情形下，為了穩(wěn)定旅游學(xué)科科研隊(duì)伍，形成更多研究成果，自治區(qū)政府十分有必要從自治區(qū)層面給予旅游學(xué)研究更多的支持。

（五）重視網(wǎng)絡(luò)旅游輿情管理，積極發(fā)揮新興媒體作用

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)用戶自產(chǎn)生內(nèi)容更加便利，從而形成了大規(guī)模、高強(qiáng)度的網(wǎng)絡(luò)輿情。輿情在網(wǎng)絡(luò)中的快速傳播，導(dǎo)致較為容易的形成社會(huì)輿論的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)用戶也會(huì)根據(jù)自己的理解以及在相關(guān)用戶的影響下，形成自己的價(jià)值取向和行為方式[8]。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的高速發(fā)展，旅游信息傳播的大數(shù)據(jù)特征也越發(fā)明顯。對(duì)網(wǎng)絡(luò)旅游輿情的關(guān)注，正成為當(dāng)前以及未來(lái)旅游目的地管理的重要內(nèi)容。西藏是我國(guó)正在建設(shè)的重要世界旅游目的地之一，長(zhǎng)期以來(lái)，游客關(guān)于西藏旅游信息的獲取以及對(duì)西藏的認(rèn)知較大程度上取決于書本報(bào)刊和電視媒體等傳統(tǒng)渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及顛覆了這種格局，拉薩“3·14”事件更是近年西藏旅游輿情傳播的標(biāo)志性事件。互聯(lián)網(wǎng)將相對(duì)“神秘”的西藏更多地呈現(xiàn)在游客面前，因此，西藏自治區(qū)旅游管理部門應(yīng)該更好地利用網(wǎng)絡(luò)輿情、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)旅游輿情的管理。微博、微信等新興的傳播媒體對(duì)于公眾價(jià)值取向和行為方式也有著重要的影響，筆者建議西藏自治區(qū)成立西藏旅游輿情監(jiān)測(cè)中心，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)的高速處理能力，匯聚一批專業(yè)人才，尋找西藏旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的熱點(diǎn)話題，從而對(duì)于旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和目的地的管理都具有重要的意義。

[注 釋]

①數(shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。

[1]Leonard J.L，Carson L.J著，程盡能等譯.旅游學(xué)通論[M].北京：中國(guó)旅游出版社，2002.

[2]胡海燕，陳波.西藏50年：旅游卷[M].北京：民族出版社，2001.

[3]潘基斌，劉瀾.西藏旅游交通現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào)，2006（2）.

[4]方相林.旅游學(xué)概論[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2002.

[5]趙國(guó)慶.關(guān)于旅游業(yè)作為西藏經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的探討[J].中國(guó)藏學(xué)，2009（3）.

[6]莊平勇.進(jìn)一步推進(jìn)廈臺(tái)旅游交流與合作的探討[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2011（1）.

[7]宋振春，陳方英，李瑞芬.對(duì)旅游業(yè)的再認(rèn)識(shí)——兼與張濤先生商榷[J].旅游學(xué)刊，2004（2）.

[8]許鑫，章成志，李雯靜.國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情研究的回顧與展望[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2009（3）.

[責(zé)任編輯 朱普選]

[校 對(duì) 夏 陽(yáng)]

F592.7

A

1003-8388（2015）01-0118-07

2014-10-13

章杰寬（1982-），男，江蘇沭陽(yáng)人，現(xiàn)為西藏民族學(xué)院管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)槲鞑乜沙掷m(xù)旅游。

本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“西藏地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)仿真理論與應(yīng)用研究”（項(xiàng)目號(hào)：71163038）；教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于游客期望、感知與記憶信息鏈分析的西藏旅游服務(wù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建及其應(yīng)用研究”（項(xiàng)目號(hào)：12XZJA630001）；西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心科研項(xiàng)目“建設(shè)世界重要旅游目的地背景下的西藏社會(huì)變遷與文化傳承創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目號(hào)：xc1307）；西藏民族學(xué)院西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展研究基地重點(diǎn)研究專項(xiàng)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：14mwjdz01）的階段性成果。