娜仁

摘 要：少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育是我國教育體系的重要組成部分，堅(jiān)持民族義務(wù)教育的發(fā)展，提高教育質(zhì)量是我國發(fā)展民族教育的重要研究課題。本課題組深入到赤峰市牧區(qū)的部分地區(qū)蒙古族中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研，通過從牧區(qū)義務(wù)教育內(nèi)部教學(xué)過程中存在的實(shí)際問題入手，總結(jié)和分析在民族義務(wù)教育中存在的現(xiàn)實(shí)問題，積極探索提升牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的新思路、新方法，促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育事業(yè)提出建議。

關(guān)鍵詞：民族教育；牧區(qū)義務(wù)教育；寄宿制學(xué)校

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）11-0249-03

民族教育質(zhì)量，不僅影響到國家教育整體質(zhì)量的提升，而且對少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展都具有重要的影響。其中，邊緣貧窮的牧區(qū)在整個社會結(jié)構(gòu)中處于弱勢群體，牧區(qū)義務(wù)教育是我國基礎(chǔ)教育的重中之重，也是我國實(shí)現(xiàn)質(zhì)量為核心的教育均衡發(fā)展的前提。

內(nèi)蒙古民族義務(wù)教育取得了顯著的成就，但在保障牧區(qū)義務(wù)教育健康發(fā)展方面仍然面臨諸多問題和困難。在看到成就的同時，也應(yīng)看到民族義務(wù)教育中存在的現(xiàn)實(shí)問題，制約我國民族教育發(fā)展的因素，是提升民族教育辦學(xué)質(zhì)量有重要的意義。

一、內(nèi)蒙古牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中存在的主要問題

（一）學(xué)校管理缺失科學(xué)性和靈活性

1.“難管難教”是當(dāng)?shù)刂行W(xué)領(lǐng)導(dǎo)和老師們的頭等難題。寄宿制學(xué)校封閉式管理，加大了學(xué)校的管理難度。據(jù)我們課題組了解學(xué)校合并后中小學(xué)都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旗、蘇木），一個旗（縣）只能保留一所初中。“管理難”，“難管難教”是每個學(xué)校的最大難題。首先，對學(xué)校的整體管理來看上級各部門的層層監(jiān)督和“指導(dǎo)”之下，學(xué)校沒有自主權(quán)。如，學(xué)校想買一盒粉筆都要上級審批，學(xué)校法人只是名存失意，已成為執(zhí)行上級命令的載體。這樣失去了管理的科學(xué)性和靈活性。而且有關(guān)部門對學(xué)校的日常管理直接插手，擾亂了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，學(xué)校自身的優(yōu)勢及特色末能充分發(fā)揮。其次，學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難。學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源主要靠國家財政撥付的每個學(xué)生6元錢的生均公用經(jīng)費(fèi)以外沒有其他收入。因此，校長里外兩面夾擊，無法放開手腳開展工作，影響教學(xué)管理質(zhì)量的保證，也影響管理者的積極性。

各地區(qū)的寄宿制學(xué)校，從小學(xué)一年級開始蘇木（鄉(xiāng)）中心小學(xué)住宿，初中生都集中到旗（縣）首付中學(xué)住宿。住宿學(xué)校執(zhí)行“封閉式”管理，民族地區(qū)普遍交通不便，人口居住分散等原因兩周放一次假的情況十分普遍。由于缺少專任生活老師，任課老師尤其是班主任老師除了承擔(dān)教育教學(xué)工作外，還要擔(dān)負(fù)起學(xué)生的日常生活管理工作，日夜安全工作等。因此，教師的工作量大幅增加。其次，學(xué)生多數(shù)是農(nóng)村牧區(qū)來的，第一次離開家，而且很多是“留守兒童”、獨(dú)生子女，缺乏獨(dú)立生活能力和家庭教育，加之剛進(jìn)城各種社會不良風(fēng)氣的影響，擾亂正常教學(xué)秩序的現(xiàn)象常見。再次，老師不能懲罰學(xué)生也不能訓(xùn)斥學(xué)生等規(guī)定讓老師在學(xué)生管理方面雪上加霜，而且和家長溝通難，在學(xué)生管理方面得不到家長應(yīng)有的支持和幫助，老師束手無策。在交談中老師們苦訴：現(xiàn)在老師們的壓力很大，我們目前的最大任務(wù)不是怎么教好學(xué)生，反而怎么能保證學(xué)生的安全問題，即老師接受了一名學(xué)生，最終目標(biāo)不是把這個學(xué)生送入更高一級的學(xué)校或把他培養(yǎng)成優(yōu)秀的人才，而是怎樣把他安全的還給家長手里。

2.教師的工資待遇低，影響了老師的工作積極性。民族地區(qū)基層學(xué)校教師的收入普遍偏低。在民族地區(qū)及邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，師資問題始終是制約義務(wù)教育質(zhì)量提升的瓶頸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)義務(wù)教育階段教師普遍對自己的工作和生活狀況感到不滿，“收入低，社會認(rèn)可度低”；“學(xué)生難教難管”“工作壓力大”，是造成民族地區(qū)教師職業(yè)倦怠的主要原因，這對年輕教師而言尤為突出。

其一，教師每月固定工資以外，年終績效工資的30%學(xué)校支配，年末按工作業(yè)績打分發(fā)放。獎少罰多的嚴(yán)格考勤制度嚴(yán)重影響教師的工作積極性和穩(wěn)定性。

其二，教師職稱晉級難，職稱工資兌現(xiàn)更難。新來的年輕老師和多年工齡的老教師的工資卻沒有多大差距。課題組發(fā)現(xiàn)，個案莫中學(xué)情況看，已經(jīng)評上中學(xué)高級職稱的教師有153名，其中聘任的才40名。中學(xué)一級教師126名，其中聘任的32名。如果按這個比例聘任的話很多老師等到退休也兌現(xiàn)不了。尤其近兩年又新出臺教師職稱晉級考試制度，60%-70%的教師被晉級拒之門外，對此很多教師心存不滿，有經(jīng)驗(yàn)的老教師情緒低落，不認(rèn)真對待自己的職責(zé)。

其三，教師年齡“老化”，學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。年齡比例嚴(yán)重失調(diào)問題是當(dāng)前牧區(qū)學(xué)校面臨的普遍現(xiàn)象。學(xué)校合并后學(xué)校編制數(shù)已滿，無法再進(jìn)新教師，同時原來的老師年齡、身體健康、知識老化等原因無法擔(dān)任教學(xué)工作。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)：個案莫蘇木中心小學(xué)共71名教師，其中40歲以以上49人，占69%；40歲以下有18人，占25%；30以下只有4人，占5%，比例嚴(yán)重失衡。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套，一邊掛名而不工作的老師諸多，另一邊有的學(xué)科缺老師，跨學(xué)科代課現(xiàn)象普遍存在。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教學(xué)和教學(xué)質(zhì)量的提升。

其四，教師資源分配不合理性，影響了教學(xué)效果。近年來，民族地區(qū)盡管在教師流動、教師發(fā)展、教師引進(jìn)等方面做了大量工作，但教師隊(duì)伍數(shù)量龐大，人力資源配置效率低下，旗域內(nèi)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育師資力量的差距仍然明顯等問題沒有得到根本性的解決。如，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個案蘇木莫學(xué)校現(xiàn)有82名學(xué)生，卻又67名專任教師，師生比例嚴(yán)重失調(diào)平衡，因此，自然出現(xiàn)教師分工不均勻問題，有一半教師在后勤掛名，工作量幾乎為零，卻教學(xué)一線的教師任務(wù)繁重，對此很多教師有不滿的情緒，他們雖然很愛這個職業(yè)，但社會的，學(xué)校的，家長的各種壓力以及社會的各種誘惑之下有的老師選擇離開崗位。

其五，老師們出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會少，短期培訓(xùn)不到位效果不明顯，長期培訓(xùn)沒有機(jī)會參加。原因是培訓(xùn)渠道窄，地方政府支持力度不夠（主要經(jīng)費(fèi)）。大部分學(xué)校無力承擔(dān)教師接受培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，所以教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的狀況難于得到改善。

（二）教學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件滿足不了學(xué)生的需求

長期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持民族教育的“優(yōu)先、重點(diǎn)”發(fā)展方針，確保各項(xiàng)民族政策、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了民族教育的改革與發(fā)展。

但隨著時代發(fā)展、社會進(jìn)步，高科技信息進(jìn)入課堂之后，對教育教學(xué)的要求越來越高，牧區(qū)大部分學(xué)校嚴(yán)重缺少各功能室、現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書和文體、衛(wèi)生器材，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的要求。特別是由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，部分財政困難地區(qū)的民族中小學(xué)仍然存在著辦學(xué)條件嚴(yán)重不足的問題，尤其是蘇木寄宿制中心小學(xué)各種條件極其艱苦。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的蘇木小學(xué)教師使用的教學(xué)設(shè)備十幾年來總來沒有更新過，教師們束手無策，他們還是20、30年前的舊設(shè)備老方法進(jìn)行教學(xué)。

民族學(xué)?；顒咏?jīng)費(fèi)不足。少數(shù)民族學(xué)校開展課外活動都是以民族文化為特色，所以活動的資金投入比較多。而且蒙古語授課中小學(xué)生源少、住宿生比例大，按照國家規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，使無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響著牧區(qū)蒙古語授課中小學(xué)正常教育教學(xué)活動的開展。

學(xué)生厭學(xué)情況嚴(yán)重。首先，“撤點(diǎn)并校”，“空巢老人”與“留守兒童”，沒有升級升學(xué)壓力等現(xiàn)實(shí)問題的影響，學(xué)生的基礎(chǔ)差，又未養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，許多學(xué)生在升年級或升高一級學(xué)校時跟不上教學(xué)進(jìn)度，開始“厭學(xué)”、“逃學(xué)”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

其二，民族地區(qū)學(xué)校使用的教材內(nèi)容缺乏民族特色和地方特色，遠(yuǎn)離本地區(qū)本民族的實(shí)際生活和社會環(huán)境?，F(xiàn)在倡導(dǎo)對多樣文化的尊重和接納，弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化的氛圍，但當(dāng)前的民族教育的現(xiàn)實(shí)中存在諸多問題。而且教材編寫過分強(qiáng)調(diào)知識性、系統(tǒng)性，忽視教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用型。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在學(xué)生使用的教材中，沒有看到任何一套少數(shù)民族題材內(nèi)容的，甚至民族特色、地方特色的教材。諸多課程使用的教學(xué)大綱和教材都以國家統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，學(xué)生使用的各科教材基本上是由漢語教材翻譯過來的，忽視了少數(shù)民族這一特殊群體的實(shí)存差異性，缺少本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化風(fēng)俗習(xí)慣、地方歷史等內(nèi)容，造成很多學(xué)生對本民族的文化、歷史和傳統(tǒng)缺乏了解。這樣脫離他們自己所熟悉生活的“偏深偏難聽不懂”的教學(xué)內(nèi)容和方法造成了以自己的母語為主的學(xué)生“厭學(xué)逃學(xué)成績差”，教育質(zhì)量下降的最直接原因。少數(shù)民族地區(qū)大搞雙語教學(xué)，但卻把本民族語僅僅作為漢語教學(xué)的工具用語，造成蒙語授課學(xué)生蒙漢兩種語言的表達(dá)和使用能力都推到邊緣，所以調(diào)查中很多蒙語文老師抱怨教蒙語文課難度大。這嚴(yán)重違背了少數(shù)民族文化教育的初衷和本質(zhì)。

其三，開設(shè)的課程門類太多，學(xué)生壓力大。如，初中同時開設(shè)19門課，而且蒙語授課學(xué)生從小學(xué)二年級開始開設(shè)漢語文課、三年級開始開設(shè)英語課（叫“三語”（蒙語文、漢語文、英語）教學(xué)），教學(xué)過程中缺少任課老師之間的溝通和合作，老師沒有機(jī)會坐下來研究教學(xué)和學(xué)生，各課老師都布置各自的作業(yè)，加起來一天的作業(yè)就大大超量，學(xué)生負(fù)擔(dān)自然就重了。

總之，應(yīng)試教育制度下的教學(xué)方法的單調(diào)、封閉式管理的諸多缺陷、學(xué)校娛樂設(shè)施不全、學(xué)生課外愛看的圖書資料極少等“枯燥無味”的校園生活和“五花八門”的校外世界是學(xué)生厭學(xué)逃學(xué)的內(nèi)在原因。這些應(yīng)是全社會共同關(guān)注、高度重視和及時解決的棘手問題。

（三）寄宿制學(xué)校的條件和生活老師的素質(zhì)，嚴(yán)重影響教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

寄宿制學(xué)校的管理特點(diǎn)是全封閉式管理，全封閉式管理使學(xué)校承擔(dān)著學(xué)校和家庭的雙重責(zé)任。寄宿制學(xué)校如何處理家庭和學(xué)校的系關(guān)是每一所學(xué)校教育教學(xué)成敗的關(guān)鍵，也關(guān)系到給寄宿制學(xué)校的學(xué)生營造一個安心學(xué)習(xí)和成長的環(huán)境。對小學(xué)生來講，家庭對他們的影響力更強(qiáng)，但寄宿制學(xué)校的出現(xiàn)弱化了家庭對學(xué)生的影響，強(qiáng)化了學(xué)校社會化的功能，這對現(xiàn)在寄宿制學(xué)校的建立提出了更高的要求。目前寄宿制學(xué)校的學(xué)生年齡越來越低齡化的去向之下，寄宿制學(xué)校應(yīng)該具備各方面的條件齊全才能保證對學(xué)生的身心健康和成長。但課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，牧區(qū)的學(xué)校，尤其是蘇木的寄宿制中心小學(xué)存在諸多問題：一方面，寄宿制學(xué)校條件差。有的中心小學(xué)的學(xué)生宿舍內(nèi)沒有衛(wèi)生間，學(xué)生晚上上衛(wèi)生間還先去叫醒生活老師?；顒訄龅赜邢?，設(shè)備嚴(yán)重短缺，課余活動形式單調(diào)；教師工作量大，待遇低，開展課余活動的積極性不高。另一方面，寄宿制學(xué)校生活老師素質(zhì)不高。寄宿制學(xué)校的建立對生活指導(dǎo)老師（習(xí)慣叫宿舍管理員）的素質(zhì)要求很高。對于低齡的寄宿制學(xué)生來說，生活指導(dǎo)教師的行為習(xí)慣和素質(zhì)直接影響著學(xué)生行為的養(yǎng)成。專任教師的工作崗位在教室，生活指導(dǎo)教師的工作中心就是宿舍。生活指導(dǎo)教師一方面要負(fù)責(zé)照顧學(xué)生的生活與課余監(jiān)護(hù)工作，另一方面又是學(xué)生行為習(xí)慣的引領(lǐng)者。一位合格的生活教師應(yīng)該具備教育學(xué)、心理學(xué)、兒童心理學(xué)、初級衛(wèi)生防疫學(xué)和文化基礎(chǔ)科目等知識。發(fā)揮宿舍的育人功能是生活指導(dǎo)教師的工作重心。但課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，牧區(qū)學(xué)校生活指導(dǎo)教師素質(zhì)偏低，絕大部分是臨時聘請的無業(yè)人員或者教師家屬，除了負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍的清潔工作和維持一下紀(jì)律和安全外，基本沒有教育引導(dǎo)學(xué)生人格形成的職責(zé)和能力。很多學(xué)校沒有專職管理人員。

二、促進(jìn)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的對策與建議

（一）財政收入的增加逐年提高民族教育專項(xiàng)資金，以便更好地改善辦學(xué)條件

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“進(jìn)一步加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入?！?/p>

要充分考慮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，生活貧窮以及民族教育的特殊性，更好的貫徹落實(shí)民族教育“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展方針，建立教育經(jīng)費(fèi)投入的法律法規(guī)體系，在整體上實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)范化、制度化。

1.給學(xué)生創(chuàng)造學(xué)生課余活動的場所的同時提高教師待遇，充分發(fā)揮老師組織學(xué)生課余活動的積極性，保證學(xué)生課余活動的質(zhì)量；2.開發(fā)和運(yùn)用民族語言文字信息技術(shù)教育資源，提升民族學(xué)?，F(xiàn)代化教學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距；3.在牧區(qū)寄宿制學(xué)校專門設(shè)置生活教師編制，重新定位生活指導(dǎo)教師的職責(zé)；4.考慮到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和物價上漲等因素以及少數(shù)民族學(xué)生穿著、飲食等風(fēng)俗習(xí)慣的特殊性，相應(yīng)提高學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)民族師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資力量的合理性

1.轉(zhuǎn)變管理理念，建立科學(xué)靈活的管理隊(duì)伍。權(quán)管分明、權(quán)利下方，充分調(diào)動學(xué)校管理者的積極性和主動性。2.通過進(jìn)一步深化民族教育機(jī)制改革，整頓教師隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)利用，合理安排有限的師資資源，有力保證民族學(xué)校的均衡發(fā)展。3.制定一套切實(shí)可行的規(guī)則制度對政府配置義務(wù)教育資源的決策進(jìn)行規(guī)范和約束，實(shí)現(xiàn)“民族學(xué)校在當(dāng)?shù)靥幱趦?yōu)質(zhì)水平”的目標(biāo)，使牧區(qū)邊緣地區(qū)學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生充分享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）實(shí)施培訓(xùn)與交流制度，不斷提高民族學(xué)校教師的專業(yè)素養(yǎng)

1.當(dāng)?shù)卣徒逃块T應(yīng)該要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案和相應(yīng)的具體措施，把少數(shù)民族地方基層教師的培訓(xùn)常態(tài)化，制度化，使專項(xiàng)資金來加強(qiáng)支持力度，營造有利于少數(shù)民族教師專業(yè)素養(yǎng)提高的氛圍。2.應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源，積極參加自治區(qū)、市、旗組織的各種新課程培訓(xùn)和研討活動，以及通過遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等手段，使教師更新知識、提高教學(xué)方法，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，提供教師的教學(xué)能力。3.有重點(diǎn)、有層次地組織民族教育一線教師到其它地方參觀學(xué)習(xí)、聽課研討等多樣化培訓(xùn)形式來開闊眼界，加強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感，提高民族教師的專業(yè)素養(yǎng)。4.加強(qiáng)民族學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，為民族學(xué)校教師在繼續(xù)教育、學(xué)歷提高和各類培訓(xùn)等方面提供經(jīng)費(fèi)保障，不斷提高師資隊(duì)伍的整體水平，全面提高民族學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。5.轉(zhuǎn)變教育觀念，建立社會、學(xué)校、家長三維一體的教學(xué)氛圍

（四）基于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會需求，靈活使用并編寫民族特色和地區(qū)特色的教材

1.教材是教學(xué)的憑借。地方教育部門應(yīng)該積極組織優(yōu)秀教師力量，根據(jù)教學(xué)大綱和內(nèi)容，可以將符合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族生活環(huán)境和生產(chǎn)要素，體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣闹R作為教學(xué)內(nèi)容的一部分加進(jìn)教科書里，重新編寫民族特色和地方特色的教材。2.適當(dāng)開設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)和當(dāng)?shù)氐臍v史課程，讓學(xué)生了解自己生存成長地區(qū)的歷史背景。

（責(zé)任編輯 徐陽）