梅凱

摘 要：行政事業(yè)單位的會計(jì)核算內(nèi)容較為復(fù)雜，其應(yīng)用的會計(jì)核算制度在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些較難處理的問題?，F(xiàn)在國家有關(guān)部門已經(jīng)開始對行政事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行完善。從目前的情況來看，在行政事業(yè)單位會計(jì)中實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠使會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理變得更加準(zhǔn)確和全面。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制；行政事業(yè)單位；應(yīng)用

行政事業(yè)單位是我國執(zhí)行政策法規(guī)和進(jìn)行公共公益管理的機(jī)構(gòu)。近幾年來，我國公共財(cái)務(wù)制度發(fā)生了巨大變化，搞好行政事業(yè)單位的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理也變得越來越重要。當(dāng)今的行政事業(yè)單位，要想增加資金的使用效率，提升公共服務(wù)與社會管理的效能，就必須加強(qiáng)其財(cái)務(wù)會計(jì)的核算和管理，而應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制正是強(qiáng)化其會計(jì)核算與監(jiān)督職能的重要途徑。

1 行政事業(yè)單位會計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

在過去十幾年里，行政事業(yè)單位會計(jì)在核算上采取的都是收付實(shí)現(xiàn)制，其在使用過程中存在的弊端較多。而權(quán)責(zé)發(fā)生制就是在解決這些問題的過程中逐漸獲得會計(jì)人員認(rèn)可的原則和制度，將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于行政事業(yè)單位會計(jì)核算的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.1 管理效能方面 由于我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得行政事業(yè)單位也發(fā)生了翻天覆地的變化。如今的行政事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中與企業(yè)更加相近，在管理上則更加注重效率的提升和成本的降低。然而，在行政事業(yè)單位中應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制無法對單位的實(shí)際成本進(jìn)行準(zhǔn)確反映，也無從對行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行績效考核和管理。而運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以較為準(zhǔn)確的核算行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行成本，滿足行政事業(yè)單位在管理過程中的考核要求和公開、公正、透明的監(jiān)督管理要求。

1.2 稅收管理方面 稅收管理對行政事業(yè)單位來說是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位的運(yùn)用，可以準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的應(yīng)繳實(shí)繳稅收的情況，防止單位出現(xiàn)少納稅甚至偷漏稅的問題，也有利于稅務(wù)部門對行政事業(yè)單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行稅務(wù)稽查，使國家的稅收得以應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。

1.3 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面 在行政事業(yè)單位中對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行運(yùn)用，還能對行政事業(yè)單位防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起到重要作用。應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以為行政事業(yè)單位提供更加準(zhǔn)確、全面的財(cái)務(wù)信息和報(bào)告，供行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參照和決策，從而使行政事業(yè)單位成為權(quán)利和責(zé)任對等的社會法人組織機(jī)構(gòu)，使其在防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面能夠達(dá)到法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2 行政事業(yè)單位會計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢

2.1 強(qiáng)化了國有資產(chǎn)的管理 在行政事業(yè)單位中，將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為行政事業(yè)單位會計(jì)核算的基礎(chǔ)，可以合理區(qū)分經(jīng)常性支出和資本性支出，這使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)直接面向公眾的監(jiān)督，防止行政事業(yè)單位工作人員利用職務(wù)之便中飽私囊，對提高國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管十分有利。

2.2 強(qiáng)化計(jì)量收入與成本費(fèi)用的準(zhǔn)確性 行政事業(yè)單位在預(yù)算過程中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以對收入和成本進(jìn)行準(zhǔn)確地核算，從而實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)運(yùn)營效率全面、準(zhǔn)確地反映，使決策者、使用者、其他相關(guān)人員都能對國有資產(chǎn)有全面的了解，這對行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，起著十分積極的作用。

2.3 提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與信息的全面性和合理性 行政事業(yè)單位中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠合理的反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息。這一方面可以向財(cái)務(wù)報(bào)表使用者提供收支信息，另一方面也較為全面地反映了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出等信息，從而使事業(yè)支出和事業(yè)收入的配比更加合理，使不同會計(jì)期間的收支變得更加平衡，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與信息的全面性和合理性得到完善。

3 權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計(jì)中的具體應(yīng)用

3.1 權(quán)責(zé)發(fā)生制在收入會計(jì)核算中的應(yīng)用 行政事業(yè)單位的收入需要以財(cái)政部門的審批預(yù)算計(jì)劃作為主要依據(jù)，在業(yè)務(wù)核算時(shí)，需根據(jù)事先制定的原則完成收入確認(rèn)工作。行政事業(yè)單位的收入，除根據(jù)規(guī)定可以不用上交的款項(xiàng)外，其余款項(xiàng)都必須要上交。在應(yīng)繳納財(cái)政專戶款中，其貸方需要按權(quán)責(zé)發(fā)生制對應(yīng)上繳的財(cái)政專戶全部預(yù)算外資金進(jìn)行反映，而其借方則需要全面反映實(shí)際上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金。

3.2 權(quán)責(zé)發(fā)生制在支出會計(jì)核算中的應(yīng)用 在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的支出核算總體上采用收付實(shí)現(xiàn)制，但為了便于核算和監(jiān)管，需要對個(gè)別業(yè)務(wù)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如單位的借款需按照權(quán)責(zé)發(fā)生制按合同約定的借款期限和利率計(jì)算利息，同時(shí)在分?jǐn)偫r(shí)需要按月執(zhí)行，從而確保配比及核算的合理、準(zhǔn)確。

3.3 權(quán)責(zé)發(fā)生制在債權(quán)債務(wù)核算中的應(yīng)用 行政事業(yè)單位中的債權(quán)債務(wù)核算通常來說只與經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)，所以在核算過程中需要剔除非經(jīng)營性業(yè)務(wù)。此外，還需要確認(rèn)應(yīng)收未收債權(quán)的收款權(quán)，同時(shí)也要依據(jù)應(yīng)付未付的費(fèi)用和債務(wù)的具體形成情況，對償付時(shí)間進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)的內(nèi)容為：借記費(fèi)用支出類科目和貸記其他應(yīng)付款項(xiàng)等科目。

3.4 權(quán)責(zé)制發(fā)生制在固定資產(chǎn)科目中的應(yīng)用 行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)核算十分重要。固定資產(chǎn)具有價(jià)值耗費(fèi)等特點(diǎn)，在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)附表中，收支類的項(xiàng)目全部取消，同時(shí)增加了以下科目：“累計(jì)折舊”、“折舊基金”、“固定資產(chǎn)凈值”、“固定基金”和“固定基金凈額”等，通過增加這幾項(xiàng)科目，能準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)折余價(jià)值，可以為固定資產(chǎn)管理部門提供準(zhǔn)確的賬面價(jià)值信息，也為上級部門的預(yù)算管理工作提供客觀、準(zhǔn)確的調(diào)撥和投放固定資產(chǎn)項(xiàng)目資金的信息。

在行政事業(yè)單位會計(jì)中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制有許多好處，但是施行起來還存在一些現(xiàn)實(shí)問題，主要體現(xiàn)在其準(zhǔn)則體系相對來說較為復(fù)雜，對財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力要求高，在應(yīng)用和推廣過程中難度較大。因此，行政事業(yè)單位在應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算時(shí)，需要從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理的實(shí)際出發(fā)，逐步開展對權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用及推廣，使權(quán)責(zé)發(fā)生制能更好地發(fā)揮其重要作用。

4 結(jié)束語

在行政事業(yè)單位會計(jì)中推行權(quán)責(zé)發(fā)生制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的研究課題。我們應(yīng)提高對權(quán)責(zé)發(fā)生制的重視程度，從權(quán)責(zé)發(fā)生制和行政事業(yè)單位會計(jì)的結(jié)合入手進(jìn)行更深層次的分析與研究，從而將權(quán)責(zé)發(fā)生制合理地引入到我國行政事業(yè)單位會計(jì)實(shí)踐中，使其在促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的高效管理和運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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