靳楠

摘 要：科技創(chuàng)新能力是國家和區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，必須依靠科技創(chuàng)新來實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。走科技強國戰(zhàn)略的道路，就必須搞好科技創(chuàng)新管理。通過科技創(chuàng)新管理帶動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，促使經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系，促進(jìn)社會文明發(fā)展。本文分析了科技創(chuàng)新管理的重要性、緊迫性并對科技創(chuàng)新管理的重要載體——科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了探索與研究。

關(guān)鍵詞：科技；管理；創(chuàng)新；驅(qū)動；平臺

創(chuàng)新驅(qū)動這一概念，最早是由被譽為“競爭戰(zhàn)略之父”的美國管理學(xué)家邁克爾·波特提出的，他把國家經(jīng)濟發(fā)展劃分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、財富驅(qū)動四個階段。按照波特的階段劃分，要素驅(qū)動階段主要是依靠土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的投入，來獲得發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢；投資驅(qū)動階段主要是以投資為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力，這一階段政府和企業(yè)都有較為強烈的投資意愿和擴張沖動；創(chuàng)新驅(qū)動階段主要是以科技創(chuàng)新為重點，包括體制、結(jié)構(gòu)、組織、人力資源和分配機制等創(chuàng)新為主要推動力，這一階段的鮮明特征是國家競爭力明顯增強、發(fā)展水平顯著提升、社會財富快速聚集；財富驅(qū)動階段主要是依靠積累的財富為主推動力，要素、投資、創(chuàng)新驅(qū)動更高效、更節(jié)約的發(fā)展階段。目前看，諸如美國、德國、日本等一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程也基本驗證了這一理論。

1 科技創(chuàng)新管理的重要性和緊迫性

當(dāng)今世界，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展對科技的依賴程度日益增強，各國的競爭力最集中體現(xiàn)于科技的競爭，科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的能力是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，而科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，最關(guān)鍵的就取決于科技管理，所以，世界各國都非常重視科技管理。政府對科技管理的重視必須擺在國家戰(zhàn)略核心層次，才能確保國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能確保新型工業(yè)的跨越式發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展在進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，靠要素驅(qū)動、投資拉動、規(guī)模擴張已不能適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展的需要，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略正在進(jìn)入最佳窗口期。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央面向全局和未來，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提到?jīng)Q定中華民族前途命運的高度，強調(diào)要加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。2015年10月底召開的十八屆五中全會明確提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全國創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我國正處于建設(shè)創(chuàng)新型國家的決定性階段，靠要素驅(qū)動、投資拉動、規(guī)模擴張已經(jīng)不能適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展的需要，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略正在進(jìn)入最佳窗口期。當(dāng)前，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央面向全局和未來，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提到?jīng)Q定中華民族前途命運的高度，強調(diào)要加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)的鮮明標(biāo)志就是增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、動力轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，增長動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點，在當(dāng)前能源資源約束突出、生態(tài)環(huán)保壓力增大的情況下，單純靠投資拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，要想占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點，就必須依靠科技，必須推動經(jīng)濟社會發(fā)展盡快轉(zhuǎn)到主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。

2 科技創(chuàng)新主體

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體， 科技型中小企業(yè)的發(fā)展更是關(guān)乎著科技創(chuàng)新的未來。發(fā)展科技型中小企業(yè)，要堅持企業(yè)主體、政府服務(wù)，梯度培育、差異扶持，要素聚集、合理推動，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為支撐，以服務(wù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為保障，整合人才、技術(shù)、資金、土地等創(chuàng)新要素向中小企業(yè)聚集，推動科技型中小企業(yè)數(shù)量擴張、規(guī)模做大、實力做強、結(jié)構(gòu)做優(yōu)。按照科技型中小企業(yè)成長階段，實施苗圃工程、雛鷹工程、科技小巨人工程、新三板上市工程，在政策、資金、人才、服務(wù)等方面進(jìn)行梯度培育、差異扶持，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。

2.1 苗圃工程

以提高種子期項目創(chuàng)意轉(zhuǎn)化率、初創(chuàng)期企業(yè)成活率為目標(biāo)，突出抓好載體和資金兩個重點。發(fā)展一批科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間等，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化場地；設(shè)立專項扶持資金，迅速催生一批科技型中小企業(yè)；建立健全風(fēng)險補償機制，為企業(yè)提供多渠道的資金支持；開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，迅速提高生存和發(fā)展能力，推動科技型中小企業(yè)數(shù)量迅速擴張。

2.2 雛鷹工程

以促進(jìn)成長期企業(yè)新產(chǎn)品擴產(chǎn)、提高科技成果轉(zhuǎn)化能力為目標(biāo)，強化金融支持、項目帶動、政府采購等工作。設(shè)鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，引導(dǎo)金融、保險、擔(dān)保等為企業(yè)提供金融服務(wù)。加強項目帶動，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和產(chǎn)品檔次，增強市場競爭能力。

2.3 科技小巨人工程

以打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立研發(fā)機構(gòu)，突破一批國際領(lǐng)先水平的核心技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，開發(fā)一批拳頭產(chǎn)品，壯大自主品牌，培養(yǎng)新型企業(yè)家，促進(jìn)小巨人企業(yè)迅速做大做強。

2.4 新三板上市工程

采取一企一策，建立重點企業(yè)“成長路線圖”，為企業(yè)規(guī)劃成長路徑，引導(dǎo)企業(yè)迅速成長。設(shè)立上市專項資金，對企業(yè)改制、掛牌過程中部分相關(guān)費用進(jìn)行補貼和獎勵，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市。

3 科技創(chuàng)新平臺

創(chuàng)新平臺是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，是集聚創(chuàng)新資源、凝聚創(chuàng)新合力的有效途徑，平臺的承載力直接決定著創(chuàng)新能力的強弱和科研水平的高低?？萍紕?chuàng)新平臺主要包括園區(qū)承載平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、科技金融平臺、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

3.1 園區(qū)承載平臺

園區(qū)興則工業(yè)興，園區(qū)旺則百姓旺，“經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化”已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，興辦科技園區(qū)是二十世紀(jì)科技產(chǎn)業(yè)化方面的一大創(chuàng)舉，隨著美國硅谷等高新區(qū)取得的巨大成功，世界各國興起了一股建設(shè)科技園區(qū)的熱潮，至今方興未艾，我國自80年代起大力建設(shè)科技園區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并取得一定成績。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，園區(qū)成為承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和有效平臺，各級各類園區(qū)應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動為目標(biāo)，向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。

3.2 創(chuàng)業(yè)孵化平臺

企業(yè)孵化器，又稱為企業(yè)創(chuàng)新中心或企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，是通過提供一系列新創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需的管理支持和資源網(wǎng)絡(luò)，幫助和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長和發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展手段或企業(yè)運作形式?？萍计髽I(yè)孵化器最早誕生于19世紀(jì)50年代的美國，20世紀(jì)70年代，企業(yè)孵化器在西歐和北美開始興起。1987年，國內(nèi)第一個孵化器——武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心誕生；次年上海誕生首個孵化器；1989年，江蘇成立首家科技企業(yè)孵化器；1991年，廣東首家孵化器正式成立。企業(yè)孵化器自誕生以來在全世界范圍內(nèi)都得到了較快發(fā)展。華夏幸?；鶚I(yè)美國硅谷科技企業(yè)孵化器，作為河北省在海外的首個孵化器，目前已有30余家企業(yè)入孵；華夏打造的“眾創(chuàng)空間”新模式——太庫“創(chuàng)業(yè)者國度”在固安建立，太庫上海、太庫北京已開業(yè)，還將在深圳、以色列特拉維夫、韓國首爾、德國柏林設(shè)立分支機構(gòu)。

3.3 科技金融平臺

目前，科技與金融已經(jīng)成為生產(chǎn)力中非常活躍的要素，科技與金融已經(jīng)作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎。要實現(xiàn)科技與金融的深度融合，需要打破部門壁壘，整合碎片資金，匯聚融資渠道，積極探索科技金融結(jié)合、放大財政資金效應(yīng)的長效機制，實現(xiàn)三個覆蓋：實現(xiàn)科技支行、風(fēng)險投資等各類金融機構(gòu)全覆蓋，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金全覆蓋，實現(xiàn)科技貸款、科技擔(dān)保、科技保險等風(fēng)險補償機制全覆蓋，確保在企業(yè)需要資金時，能夠借得來、用得好、還得起。

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