文_陳經(jīng)緯

對依法治國的幾點法理思考

文_陳經(jīng)緯

十八屆四中全會將依法治國確定為新時期執(zhí)政黨和國家的重大政治任務(wù)，筆者在感到興奮的同時，也引起了一些思考。筆者依據(jù)自身工作中的經(jīng)驗和總結(jié)，從制度設(shè)計、法律體系完善、機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等方面提出以下幾點建議：

應該立法明確黨在法律體系中的地位與作用。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是領(lǐng)導全國人民進行社會主義革命與社會主義建設(shè)的主體，走的是具有中國特色的社會主義道路，其現(xiàn)實意義與歷史意義不言而喻。然而，執(zhí)政黨的法律地位及其對法律的作用，除在憲法序言和其他政策性文件中散有陳述外，缺少成文的法律依據(jù)。在“依法治國”“依憲治國”的今天，應該有系統(tǒng)的立法，并歸口于憲法體系中。應該明確執(zhí)政黨對司法活動的領(lǐng)導地位和對立法工作的指導作用。

應該編纂中華人民共和國法典，至少應有憲法法典、刑法法典、民法法典、訴訟法法典。通過數(shù)十年的法律實踐，我國已形成部類完整但尚欠系統(tǒng)的法律體系，故此，法律的系統(tǒng)化、法典化已成當務(wù)之急。為了保證法典的權(quán)威性、正確性、及時性、系統(tǒng)性，應由全國人大主持，組織相關(guān)力量進行法典的編纂工作。

應迅速建設(shè)具有中國社會主義特色的法律體系和法律理論。世界上現(xiàn)有大陸法、英美法兩種。顯然，社會主義法無論在法律體系還是法律理論上均有別于上述兩種，遑論中國特色的社會主義法。前蘇聯(lián)曾試圖探討社會主義法，但因為歷史條件限制而沒有完成、也不可能完成?，F(xiàn)代西方法律界和西方法律理論界，如哈佛大學、佛羅里達大學等，將中國法歸口于東方法系，甚至稱之為臺灣法。我們經(jīng)過數(shù)十年的法律實踐和探討，我國的法律工作者應當有志氣、有能力建設(shè)社會主義法律體系和中國法的法律理論。

應迅速調(diào)整我國司法構(gòu)建和司法職能。公檢法作為專政工具的時代已經(jīng)過去，應迅速建立以公開公正的審判制度為中心，以和諧穩(wěn)定的社會秩序為追求的司法體系。建立憲法法院或者監(jiān)察法院，監(jiān)督司法與行政執(zhí)法，修改現(xiàn)有的行政訴訟和審判監(jiān)督制度，將監(jiān)督權(quán)劃歸憲法法院或監(jiān)察法院。嚴格執(zhí)行負面清單制度，遏制腐敗。

應建立完善的法官選拔制度，嚴密的審判責任制度，增添擬判程序，節(jié)約訴訟資源，減少訴訟成本，嚴格執(zhí)行兩審終審制，讓每一個訴訟當事人都感受到公平正義與人格尊嚴。

應將犯罪偵查職能歸口公安警察系統(tǒng)。由公安警察系統(tǒng)設(shè)立刑事犯罪偵查部門、貪污賄賂犯罪偵查部門，瀆職犯罪偵查部門及治安管理部門等等，將監(jiān)獄、看守、執(zhí)行等執(zhí)行職能歸口司法執(zhí)行部門。

應大力支持以律師為主體的法律服務(wù)活動，立法保證其能依法履行職責。尤其是國際經(jīng)濟法律服務(wù)活動。允許律師見證、調(diào)解并明確其證明責任。擴大中國律師與其他國家律師的聯(lián)系與國際活動的空間，使律師隊伍成為一支重要的社會力量，發(fā)揮其正能量。

應將人民調(diào)解從法院口歸口于司法行政。一方面可減少法院的工作壓力，可以將更多的有效資源用于審判工作；另一方面，司法行政調(diào)解更具靈活性，可以跨行業(yè)、跨領(lǐng)域整合多種資源以確保調(diào)解結(jié)果的公平公正。

建議將政法委員會改組為依法治國領(lǐng)導小組或依法治國指導委員會。從機構(gòu)設(shè)置上，明確依法治國的重要地位，并能有效地統(tǒng)籌依法治國的各項相關(guān)工作。

以上十點建議，是筆者對中國法治問題長期思考的積累，區(qū)區(qū)拙見，望能為依法治國貢獻綿薄之力。

（作者系湖南人和律師事務(wù)所資深律師）