文_豐吉

“聯(lián)動(dòng)處置”聚合懲防腐敗合力——株洲市石峰區(qū)創(chuàng)新實(shí)施涉腐信訪聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制

文_豐吉

石峰區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，以整合全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量、實(shí)現(xiàn)涉腐信訪“三減三提”（減少越級(jí)訪、重復(fù)訪、纏訪，提高辦結(jié)率、成案率、滿意度）為目標(biāo)，創(chuàng)新涉腐信訪聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，全區(qū)18個(gè)基層紀(jì)檢組織在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的統(tǒng)籌調(diào)度下，按照“提辦、交辦、指辦、聯(lián)辦”四種方式，互相聯(lián)動(dòng)，有利于解決信訪問(wèn)題和查處腐敗案件，充分盤(pán)活和激發(fā)了紀(jì)檢隊(duì)伍的有生力量，促使基層紀(jì)檢組織回歸主業(yè)主責(zé)，增強(qiáng)了預(yù)防和懲治腐敗的整體合力。

人人有事做

“我是街道的紀(jì)工委書(shū)記，同時(shí)也是街道黨工委副書(shū)記，我用在紀(jì)檢工作上的精力不足20%，80%都在做其他的事情?！币晃唤值兰o(jì)工委書(shū)記直言不諱。

石峰區(qū)現(xiàn)有基層紀(jì)檢組織18個(gè)，配備了專(zhuān)職紀(jì)（工）委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)），有些還配備了副職和一般干部，然而，大多數(shù)紀(jì)檢負(fù)責(zé)人往往兼任了多項(xiàng)工作，即使想干事也是有心無(wú)力，人手不夠，業(yè)務(wù)不熟，工作無(wú)從開(kāi)展，久而久之也就慢慢荒了自己的“責(zé)任田”，紀(jì)檢工作反而變成了“副業(yè)”。由于工作本末倒置，全區(qū)基層紀(jì)檢組織雖然總體數(shù)量不少，但好似散落玉盤(pán)的珍珠，沒(méi)有很好地串成項(xiàng)鏈，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值，基層紀(jì)檢組織幾乎沒(méi)有自辦案件，也很少報(bào)送有價(jià)值的違紀(jì)線索。與此同時(shí)，“唯上論”使得很多群眾越過(guò)基層紀(jì)檢組織越級(jí)信訪，造成區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)信訪工作量逐年增大。

基層紀(jì)檢履職不專(zhuān)，有人卻沒(méi)有干紀(jì)檢的事，區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)人手緊缺卻必須應(yīng)對(duì)大量的越級(jí)信訪，經(jīng)常忙不過(guò)來(lái)，為此，石峰區(qū)成立了“涉腐信訪聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制”項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由區(qū)委書(shū)記擔(dān)任協(xié)調(diào)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)紀(jì)委書(shū)記為協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人，將全區(qū)基層紀(jì)檢組織分為兩個(gè)小組，每個(gè)小組成員有9名基層紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人，分別由一名區(qū)紀(jì)委干部負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。各單位自行受理的涉腐信訪舉報(bào)仍以各單位為辦理主體，同時(shí)區(qū)紀(jì)委可分組對(duì)涉腐信訪舉報(bào)問(wèn)題采取聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行辦理，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委主導(dǎo)，單位分組聯(lián)動(dòng)”的管理體系。

2014年，該區(qū)紀(jì)委受理信訪舉報(bào)30件，其中交辦17件，指定辦理4件，聯(lián)合辦理2件，參與到指定辦理和聯(lián)合辦理的基層紀(jì)檢組織工作人員達(dá)20人，較好地解決了涉腐信訪處置過(guò)程中人員分配不均的問(wèn)題，確保人人有事做。

事事有人做

受理信訪件后，由誰(shuí)來(lái)辦理？以什么為依據(jù)？會(huì)不會(huì)容易的爭(zhēng)著辦、困難的沒(méi)人辦？為有效解決這一問(wèn)題，石峰區(qū)紀(jì)委項(xiàng)目組設(shè)立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一切任務(wù)分配均以獲得最佳處置效果為原則。經(jīng)項(xiàng)目組研究討論后，誰(shuí)更適合辦理就交由誰(shuí)辦理。

為全面掌握情況，更好地進(jìn)行任務(wù)分工，確保每一涉腐信訪舉報(bào)都能得到及時(shí)高效處置，要求各基層紀(jì)檢組織每月按時(shí)報(bào)送“涉腐信訪舉報(bào)情況備案表”，報(bào)告本單位涉腐信訪的受理及處理情況，該項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)，各基層紀(jì)檢組織已報(bào)送備案6期，報(bào)送涉腐信訪舉報(bào)60件次。

由于崗位的調(diào)動(dòng)較為頻繁，一些基層紀(jì)檢干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不太熟悉，任職紀(jì)檢組長(zhǎng)，卻很少接待過(guò)信訪舉報(bào)案件，更沒(méi)有整理過(guò)信訪卷宗。怎樣才能使他們參與到聯(lián)動(dòng)處置當(dāng)中，勝任工作呢？該區(qū)將紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)和辦案實(shí)戰(zhàn)演練并行，一方面區(qū)紀(jì)委舉辦涉腐信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，對(duì)50名基層紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人及工作人員就涉腐信訪的辦理流程、方式和談話筆錄制作進(jìn)行了培訓(xùn)，著力提升廣大干部的信訪處置基本素養(yǎng)；另一方面則通過(guò)指定參與辦理案件，著力提升基層紀(jì)檢干部實(shí)戰(zhàn)技能。

2014年8月，經(jīng)區(qū)紀(jì)委項(xiàng)目組指定，由商務(wù)局紀(jì)檢組和清水塘街道紀(jì)工委聯(lián)合調(diào)查某村一件由20余名黨員聯(lián)合署名的集體舉報(bào)案件。商務(wù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)從接觸舉報(bào)人、調(diào)取書(shū)證、調(diào)查談話，到形成調(diào)查報(bào)告，回復(fù)舉報(bào)人，第一次全程參與了信訪舉報(bào)的辦理，事后他感嘆，辦結(jié)好案件后自己心中都有一種實(shí)現(xiàn)正義的榮譽(yù)感。

半年多的時(shí)間里，5個(gè)街道紀(jì)工委均參加了多輪涉腐信訪的聯(lián)動(dòng)處置，有8個(gè)區(qū)直部門(mén)的紀(jì)檢組織也參與了聯(lián)動(dòng)，在區(qū)紀(jì)委的指導(dǎo)下，這些紀(jì)檢干部得到了很好的鍛煉，有的快速成長(zhǎng)甚至可以獨(dú)當(dāng)一面了?；鶎蛹o(jì)檢干部隊(duì)伍不會(huì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的現(xiàn)象得到改觀，紀(jì)檢工作不但有人做，而且能做好。

件件有著落

誰(shuí)牽頭，誰(shuí)負(fù)責(zé)。該區(qū)將每個(gè)信訪問(wèn)題指定一個(gè)具體負(fù)責(zé)人牽頭辦理，負(fù)責(zé)人直接對(duì)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)負(fù)責(zé)，確保辦理效果。

群眾舉報(bào)某街道某村主任有吸毒行為，按照以往的辦理模式，一般由該街道紀(jì)工委調(diào)查處理，而對(duì)于這種取證困難的問(wèn)題，最終往往只能以信訪提醒的方式予以了結(jié)。區(qū)紀(jì)委項(xiàng)目組在分析論證后，將此信訪件指定給區(qū)公安分局紀(jì)委辦理，分局紀(jì)委迅速對(duì)該村主任進(jìn)行了突擊尿檢，并進(jìn)行了處置和回復(fù)，取得了很好的效果。

一些信訪問(wèn)題，由本單位或本系統(tǒng)處理難以做到客觀公正，舉報(bào)人也會(huì)產(chǎn)生不信任，聯(lián)動(dòng)處置有效地解決了這個(gè)難題。通過(guò)聯(lián)動(dòng)處置，石峰區(qū)基本做到涉腐信訪問(wèn)題在本區(qū)范圍內(nèi)解決，2014年上級(jí)交辦僅2件，重復(fù)訪大量減少，化解重復(fù)訪3件，沒(méi)有造成新的重復(fù)訪問(wèn)題。

有教師反映某學(xué)校的相關(guān)問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委項(xiàng)目組考慮到反映的有些問(wèn)題在教育系統(tǒng)帶有普遍性，由區(qū)教育局紀(jì)委核查的話難免會(huì)影響到客觀公正，于是指定給了區(qū)城管局紀(jì)委辦理。在區(qū)紀(jì)委的指導(dǎo)下，城管局紀(jì)委在短時(shí)間內(nèi)查出了該學(xué)校公款旅游、濫發(fā)獎(jiǎng)金福利等違紀(jì)問(wèn)題以及亂收費(fèi)、食堂經(jīng)費(fèi)管理混亂等現(xiàn)象，區(qū)紀(jì)委對(duì)該校校長(zhǎng)予以黨紀(jì)立案，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，收繳違紀(jì)所得21萬(wàn)余元，起到了很好的政治、法紀(jì)和社會(huì)效果。

對(duì)于復(fù)雜的信訪問(wèn)題，配備優(yōu)勢(shì)力量集中處置進(jìn)行聯(lián)合辦理。有舉報(bào)稱(chēng)區(qū)城建局工作人員失職瀆職，致使某道路提質(zhì)工程價(jià)格由合同金額的200多萬(wàn)元增加到800多萬(wàn)元?？紤]到問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重，項(xiàng)目組決定由區(qū)紀(jì)委組織區(qū)公安分局紀(jì)委和區(qū)檢察院紀(jì)檢組、響石嶺街道紀(jì)工委和商務(wù)局紀(jì)檢組工作人員進(jìn)行聯(lián)合辦理。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查處了被舉報(bào)人區(qū)城建局副主任科員沈某玩忽職守的問(wèn)題，以及沈某和區(qū)城建局副局長(zhǎng)易某涉嫌受賄，均被黨紀(jì)立案后移送司法機(jī)關(guān)，公安、檢察機(jī)關(guān)還對(duì)另2名涉案人員予以刑事立案，收繳違紀(jì)違法所得20萬(wàn)元，有力地震懾了工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員。