文_向富利 張軍 魏開勝 張谷睿

耕好“責(zé)任田”，守好“主陣地”——龍山縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”紀(jì)實(shí)

文_向富利 張軍 魏開勝 張谷睿

2014年來，龍山縣從落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制著手，以建設(shè)廉潔龍山，助推地方發(fā)展為主線，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，耕好“責(zé)任田”，守好“主陣地”。約談、述職、簽訂責(zé)任狀、通報(bào)批評(píng)一票否決制、通報(bào)批評(píng)三次就地免職、一崗雙責(zé)、一案雙查……通過一個(gè)個(gè)舉措，真正將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任放在心上，扛在肩上，抓在手上。

以上帶下，在“牽頭抓總”中履行主體責(zé)任

龍山縣委作為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，切實(shí)擔(dān)負(fù)起強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，突出抓好責(zé)任分解、落實(shí)和追究三環(huán)節(jié)，著力構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

縣委、政府成立了由縣委書記任組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解意見，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的目標(biāo)管理考核范疇。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制任務(wù)層層分解到123個(gè)考核單位。確保了責(zé)任制各項(xiàng)工作有人總攬、有人分管、有人專抓，全縣形成上下聯(lián)動(dòng)、任務(wù)明確、目標(biāo)具體、符合實(shí)際的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

同時(shí)通過建立健全個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度、述職述廉制度、個(gè)人廉潔承諾制度等，形成了一套完整的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度體系，并在縣電視臺(tái)開辟“黨政一把手廉政訪談”、“黨紀(jì)法規(guī)在我心中”等欄目，組織12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行公開廉政承諾。出臺(tái)“五個(gè)十條”規(guī)定，對(duì)改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做出具體規(guī)定，采用臺(tái)賬管理、明察暗訪和年終考核相結(jié)合的方式狠抓工作落實(shí)，形成了主體責(zé)任落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

在抓責(zé)任追究環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格按照要求理清黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)一崗雙責(zé)、一案雙查制度。出臺(tái)了相關(guān)測(cè)評(píng)考核辦法及實(shí)施意見，實(shí)行通報(bào)批評(píng)一票否決制，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。凡一年內(nèi)被縣委、縣政府或者縣兩辦發(fā)文通報(bào)批評(píng)三次的單位，實(shí)行就地免職，確保了主體責(zé)任落實(shí)。

明確擔(dān)當(dāng)，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”履行監(jiān)督責(zé)任

在這項(xiàng)自上而下的工作中，縣紀(jì)委突出主業(yè)主責(zé)，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。

在轉(zhuǎn)職能上，突出案件查辦職能。一是著力做好“副業(yè)”的“減法”，對(duì)業(yè)務(wù)外的“兼管”和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“瘦身”處理?？h紀(jì)委退出業(yè)務(wù)外的兼職議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記不再分管自身業(yè)務(wù)外的工作，派駐（出）紀(jì)檢組長(zhǎng)不直接分管所駐單位的財(cái)務(wù)和工程項(xiàng)目建設(shè)。二是著力做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)主責(zé)的“加法”，增加案件查辦力量，充實(shí)辦案隊(duì)伍，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為案件查辦提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

在轉(zhuǎn)方式中，委局機(jī)關(guān)將15個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分辦公后勤、信訪檢查、行政監(jiān)察、黨風(fēng)廉政四個(gè)大組，由書記和三名副書記分任組長(zhǎng)，全局工作跨室協(xié)作。對(duì)基層紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組實(shí)行分片管理，設(shè)6個(gè)站點(diǎn)分片聯(lián)絡(luò)全縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），設(shè)9個(gè)協(xié)調(diào)組對(duì)口協(xié)調(diào)80多個(gè)縣直單位，對(duì)片區(qū)內(nèi)的重大案件實(shí)行統(tǒng)一查處，改變了過去單打獨(dú)斗、力量分散的問題，避免了受本單位制約而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難的問題。

在轉(zhuǎn)作風(fēng)中，按照“打鐵還需自身硬”的要求，出臺(tái)完善了機(jī)關(guān)工作紀(jì)律等11項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按制度管人管事。對(duì)年終目標(biāo)管理考核排位后3名的紀(jì)檢組長(zhǎng)和紀(jì)委書記，由縣紀(jì)委實(shí)行約談，連續(xù)兩年排位后3名的，建議對(duì)其紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人予以調(diào)整；注重廉潔自律，按照正人先正己的要求，在全縣范圍內(nèi)開展了帶頭清退會(huì)員卡、帶頭廉潔承諾等廉潔自律活動(dòng)；構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣直單位）、村三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展了“鑄忠誠、盡職守、轉(zhuǎn)作風(fēng)、做表率、樹形象”主題實(shí)踐活動(dòng)、典型案例巡回警示宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演講比賽、搶答賽、“以焦裕祿為鏡，與群眾心連心”實(shí)踐活動(dòng)等系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

在日常監(jiān)督中，將“全面監(jiān)督”轉(zhuǎn)變成“點(diǎn)題監(jiān)督”， 改“坐等上訪”為“定點(diǎn)巡訪”。按照州紀(jì)委要求，該縣采用科學(xué)發(fā)展重大問題點(diǎn)題監(jiān)督評(píng)議，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題采用電視問政的方式進(jìn)行曝光，由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)整改不力的單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處問責(zé)。改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，強(qiáng)化“聯(lián)系群眾接地氣、關(guān)注民生聚人氣、維護(hù)穩(wěn)定扶正氣、打擊歪風(fēng)邪氣”的工作理念，實(shí)行定點(diǎn)巡訪，到老百姓家門口解決問題。

明確重點(diǎn)，突出主業(yè)主責(zé)深入推進(jìn)工作

通過結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，龍山縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作取得的成效是顯而易見的?？h紀(jì)委監(jiān)察局班子15天的定點(diǎn)巡訪中，在20個(gè)縣直單位和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共接待來訪群眾67人次，解決問題32個(gè)，查處違紀(jì)人員2人。截止目前，共受理群眾來信來訪來電63件次，已辦結(jié)58件；發(fā)現(xiàn)集中線索10條，已轉(zhuǎn)檢查立案6件，處分13人；開展信訪監(jiān)督42件，通過函詢書形式辦結(jié)37件，公開點(diǎn)題辦結(jié)5件；對(duì)11個(gè)相關(guān)單位的3900多個(gè)民生扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行了全面摸底，責(zé)令7家單位清退違規(guī)收費(fèi)74.37萬元。對(duì)征地拆遷中損害群眾利益的4名黨員干部予以黨紀(jì)處分，在全省率先開展農(nóng)村（社區(qū)）人情宴請(qǐng)治理工作，對(duì)4名工作不力的村組干部予以處理?？h紀(jì)檢監(jiān)察工作獲得了群眾的廣泛支持，并被多家媒體報(bào)道，形成了良好的社會(huì)效果。