文_馬滌明

繞開替代率的養(yǎng)老并軌意義有限

文_馬滌明

機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。

一個統(tǒng)一、五個同步，不能否認其中的一些突破，然而雙軌制的核心問題其實只有兩個：一個是公平繳費，一個是替代率。體制內(nèi)人員無需自己繳費，而養(yǎng)老金替代率高出體制外人員不止一倍?！安④墶敝螅蠹乙粯永U費，理論上說，公平了；但替代率的問題不改革，企業(yè)及其他社會退休人員仍然拿著跌破國際警戒線的微薄收入，這樣的“并軌”，并不是公眾所期盼的。

公眾對養(yǎng)老并軌的期盼，一個是公平，一個是提高百姓階層退休人員的收入，這也是收入分配制度改革的重要議題之一。而國家既然承諾縮小收入差距，并表示在不斷努力，就應當拿出看得見的動作來。而養(yǎng)老并軌應該是一個好的契機，即便一下子將替代率拉齊有困難，卻不應該一點動作都看不見。

北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認為，國家應確立機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機制，并確定逐年下調(diào)比例。如通過8～10年時間，將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%～20%的差距。我不知道，研究收入分配政策的專家之言，是否代表了一些官方意圖？令人懷疑，這種以公職人員養(yǎng)老金替代率下調(diào)實現(xiàn)接軌的方式，有沒有收入分配改革方案中所說的“提低”之意？而另一方面，即便是公職人員養(yǎng)老金替代率降低，與企業(yè)人員拉近，未必就能實現(xiàn)真正的公平。如果公職階層的收入水平居于高位，且繼續(xù)不斷拉升，那么即便養(yǎng)老金替代率拉齊，含金量上也不是一種概念。

以目前的“并軌”而言，公務員也要自交養(yǎng)老保險，理論上看似公平，實際上公務員個人的養(yǎng)老保險支出可能為接下來的工資普漲所“報銷”，有些人還可能有“盈余”。并且，隨“并軌”而來的職業(yè)年金等等，實際上都是自交養(yǎng)老保險的一種補償，或叫“改革補償”。這種補償理念，在任何涉及體制利益的改革中都有體現(xiàn)，按照有關(guān)方面的改革思維，這叫“確保待遇不降低”。公費醫(yī)療改革就是這種思路。而這種思路和邏輯如果已經(jīng)成為一種規(guī)則，需要8～10年實施的養(yǎng)老金替代率拉近，會不會一邊拉近著，一邊補償著？我看難說。

中國現(xiàn)行的雙軌制養(yǎng)老制度，在養(yǎng)老金替代率上，體制內(nèi)外，不啻天壤。而這次“并軌”，兩個關(guān)鍵問題——公平繳費與替代率并軌，事實上都沒有實質(zhì)性突破。特別是繞開替代率的“并軌”，讓百姓期盼、官方承諾的“提低”又一次落空。而所謂的企業(yè)養(yǎng)老金“連漲”，根本解決不了這個問題——“十連漲”之后，企業(yè)人員平均退休金仍只有公務員的三分之一。事實上企業(yè)養(yǎng)老金的“連漲”都被物價上漲所抵消，總體上處于負增長水平。解決這個問題，官方那里好像并沒有時間表。

沒有觸及關(guān)鍵問題的養(yǎng)老并軌，意義十分有限。而這到底是“觸動利益比觸動靈魂還難”，還是話語權(quán)、決策權(quán)的問題，令人玩味。說到這里，不能不問，養(yǎng)老金并軌方案向社會征求意見了嗎？公眾參與了嗎？不是說好了嘛，大家的事大家商量！