徐蒞萍

(上海交通大學附屬第二中學，上海 200240)

1 問題提出

習近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。民族的復興，夢想的實現(xiàn)，人是第一要素，健康的身體，良好的精神狀態(tài)是保證中國夢實現(xiàn)的前提，而適合學生身心特點的平衡膳食、合理營養(yǎng)(運動營養(yǎng))，是提高健康素質(zhì)的基本保證?！斑\動營養(yǎng)”是指人體根據(jù)不同的運動項目特點從外界攝入各種營養(yǎng)素，以滿足由于運動而對各種營養(yǎng)素的需求［1］。學生運動營養(yǎng)工作是關系到國家未來發(fā)展的一項公共基礎事業(yè)，既關系到社會的穩(wěn)定又關系到民族的復興和社會的可持續(xù)發(fā)展。從微觀角度說，學生運動營養(yǎng)問題涉及社會的每個家庭;從宏觀角度看，它是一項社會系統(tǒng)工程，涉及衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、食品各部門，需要家庭、學校、企業(yè)、政府共同參與，按照科學發(fā)展觀的要求各盡所能、各盡其職、各負其責。雖然學生運動營養(yǎng)工作的發(fā)展要以國家的經(jīng)濟實力為基礎，但更需要政府的干預和全社會的關心、企業(yè)的積極參與、國家政策支持和法制化的管理。因此，學生運動營養(yǎng)立法建設是關系到國家未來發(fā)展的一項公共福利事業(yè)，學生運動營養(yǎng)立法工作的社會意義重大。

2 我國學生運動營養(yǎng)立法建設概況

2.1 目前我國與發(fā)達國家學生運動營養(yǎng)立法建設現(xiàn)狀比較

從1996 年以來，我國衛(wèi)生部先后頒發(fā)了《學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《學生營養(yǎng)午餐營養(yǎng)素供給量》、《學生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，2001 年國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合下達了《關于印發(fā)〈關于推廣學生營養(yǎng)餐的指導意見〉的通知》文件。截至目前，我國“學生營養(yǎng)改善計劃”已經(jīng)在全國開展兩批試點，第一批22 個省699 個國家試點縣實施了國家試點工作，第二批的616 個縣也開展了地方試點工作，總共覆蓋14 萬多所學校，受益學生約為3200 萬人。從2014 年11 月起，中央財政安排了9.4 億元資金，將營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)補助標準從每日補貼3 元提高到4 元［2］。以上這些關于學生營養(yǎng)餐的管理方案、辦法、標準等，是強化我國學生營養(yǎng)餐科學規(guī)范管理，引導我國學生營養(yǎng)餐穩(wěn)步健康發(fā)展的重要基礎。但到目前為止，我國還沒正式出臺有關學生營養(yǎng)的法律法規(guī)，而對運動營養(yǎng)立法的提法更是毫無觸及。

反觀日本，從1947 年開始，日本政府先后制定的與學校供餐有關的法律有:《學校供餐法》(1947)、《營養(yǎng)改善法》(1947)、《營養(yǎng)師法》(1947)、《食品衛(wèi)生法》(1947)、《學校教育法》(1947)、《保健所法》(1947)、《廚師法》(1958)、《學校保健法》(1958)、《保護消費者法》(1968)。這些法律相互配合、補充，形成了完整的體系，充分保證了學校供餐計劃的順利實施。目前，日本有37400 所學校供餐，1251 萬學生參加此計劃，占學生總數(shù)的93%。如此健全的法制、完善的計劃、長期的運行，其推行效果非常顯著。以14 歲男女生為例，50 年里身高增加值分別是18cm、10.2cm，體重增加值分別是15.2kg、9.2kg［3］。因此，人們形象地將日本學生營養(yǎng)立法建設比喻為“一杯牛奶拯救了一個民族”。這也充分證明，日本長期堅定不移地以法規(guī)形式推行營養(yǎng)餐對學生的身體素質(zhì)的提高有著重大作用，對我國的學生運動營養(yǎng)立法建設也有著重大的借鑒和指導作用。此外，目前國際上已實行學校供餐計劃的國家約有47 個［4］，許多國家對學校供餐專門立了法，把這項計劃納入法制軌道，從而保持其持久穩(wěn)定的開展。

2.2 目前我國學生運動營養(yǎng)立法建設上存在的問題

教育部2010 年關于全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研結果公告顯示，學生的營養(yǎng)狀況繼續(xù)得到改善，低體重及營養(yǎng)不良檢出率進一步下降，且基本沒有重度和中度營養(yǎng)不良，學生肥胖檢出率繼續(xù)增加，學生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢下降趨勢［5］。為何國家陸續(xù)出臺多部有關學生營養(yǎng)方面的“通知”、“條例”、“計劃”等，也投入了大量的人力、物力、財力，卻得到有違初衷的結果?問題出在:首先，“學生營養(yǎng)”的提法不能準確定位于學生這個特殊群體。學生正處于身體機能形態(tài)、身體素質(zhì)、心理發(fā)育快速發(fā)展階段，“好動”也是此眾群鮮明特點，那么從營養(yǎng)角度來看，也要相應提供其高蛋白、高熱量、低脂肪、豐富維生素的膳食。若只說學生營養(yǎng)，難免會與其他人群膳食特點相混淆，因此“學生運動營養(yǎng)”提法更易突出學生這特殊群體的膳食營養(yǎng)特點。其次，學生運動營養(yǎng)立法的缺少，嚴重影響了我國學生營養(yǎng)工作開展實施的有效性、可操作性和可持續(xù)性。

3 我國學生運動營養(yǎng)立法缺失導致的問題

3.1 影響政府相關政策貫徹的有效性

首先，對比日本學生營養(yǎng)立法狀況后發(fā)現(xiàn)，我國雖然在國家和地方層面出臺了不少學生(運動)營養(yǎng)方面的政策，但沒有將學生(運動)營養(yǎng)納入法治體系，不僅難以體現(xiàn)出國家對此的高度重視，也讓一些營養(yǎng)計劃難以實施甚至夭折。其次，由于沒有法律條文的強制規(guī)范，導致學生(運動)營養(yǎng)工作隨意性較大，甚至私自挪用學生(運動)營養(yǎng)專項資金，從國家到各級政府在學生(運動)營養(yǎng)方面的投入無法真正得到保障和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 弱化政府管理職能部門管理的合法性

首先，管理部門因省、市的不同而異，如大多省市是以各地教育部門主管學生(運動)營養(yǎng)餐問題，也有直接由市、縣政府一級管理，不同行政級別的管理，造成各地營養(yǎng)餐食質(zhì)量和標準參差不齊，膳食補助與免費午餐的概念混淆。其次，出現(xiàn)相關問題時，由于管理職能部門本身不是執(zhí)法機構，加上無法可依，弱化了管理職能部門的干預能力。

3.3 增加了食品安全隱患

在無法可依情況下，僅靠現(xiàn)有的管理部門，實際上難以有效約束與監(jiān)督企業(yè)的行為，因所有營養(yǎng)餐企業(yè)都以盈利為目的，加上政府無任何補貼或僅有少量補貼，企業(yè)間又存在惡性競爭或腐敗的暗箱操作，一旦發(fā)生食物中毒等事故，僅僅憑借學校的力量也難以追究責任和應對可能引發(fā)或者繼發(fā)的事態(tài)，正如長年從事學生(運動)營養(yǎng)工作的國家“學生飲用奶計劃”專家委員會主任委員蔣建平說的:“經(jīng)常是領導喜歡了就開展，發(fā)生食品安全問題就停止。營養(yǎng)餐不營養(yǎng)、各種操作不規(guī)范等現(xiàn)象比比皆是。”［6］無形中加劇了食品安全隱患的風險。

4 加快我國學生運動營養(yǎng)立法建設的建議

4.1 確定“學生運動營養(yǎng)”的提法

“綱舉目張”，只有將“學生營養(yǎng)”轉化為“學生運動營養(yǎng)”的提法，才能真正將學生群體的特殊性突出，為制定合理的學生營養(yǎng)提供明確的指導性［7］。

4.2 要重視我國學生運動營養(yǎng)立法建設的重要性

社會的發(fā)展，主要靠人才。作為祖國未來建設的棟梁之才，我國青少年的身體健康狀況關乎國家的未來興衰，因此，我國學生運動營養(yǎng)立法建設工作顯得尤為迫切和重要，國家職能部門必須站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來關注此問題。

4.3 盡快出臺我國的《學生運動營養(yǎng)保障法》

借鑒日本、美國的立法經(jīng)驗，盡快組織相關的專家就立法問題根據(jù)我國實情展開可行性研究并出臺正式的法律條文，那么由于我國學生運動營養(yǎng)立法缺失導致的問題就迎刃而解了。當前我國十分重視青少年學生的營養(yǎng)改善，投入巨大，并出臺了許多政策措施，加上“學生營養(yǎng)改善計劃”實施成效顯著，已具備了學生運動營養(yǎng)立法的條件和基礎。

4.4 把學生的運動營養(yǎng)午餐計劃納入國家社會福利計劃之中

參照美國的先進福利制度經(jīng)驗，猶如我國實行的中小學生醫(yī)療保險做法，將我國學校午餐計劃納入成為社會福利的重要組成部分，由政府無償提供［8］，這樣可緩解國家財政尚難以在全國范圍內(nèi)對學生運動營養(yǎng)午餐提供補貼的困境。因此，開創(chuàng)學生運動營養(yǎng)社會工作發(fā)展的新局面，一個重要前提條件就是要進一步健全和完善我國社會福利政策體系。

5 結語

我國學生運動營養(yǎng)工作越來越好、規(guī)模越來越大，但立法工作嚴重滯后，導致學生運動營養(yǎng)工作隨意性較大，食品安全經(jīng)常出問題，“學生營養(yǎng)不能再在無‘法’狀態(tài)下實施，立法工作迫在眉睫”［9］。必須盡快推動學生運動營養(yǎng)立法，明確營養(yǎng)改善方式方法，這對提高全民素質(zhì)有著至關重要的作用。

［1］羅納德·J·莫恩.運動營養(yǎng)［M］.北京:人民體育出版社，2005.

［2］專家呼吁:推動學生營養(yǎng)立法 促進學校膳食均衡［EB/OL］.http://food.southcn.com/c/2014-11/17/content 112326950.htm

［3］美國的學生運動營養(yǎng)立法及其對中國的啟示［J］.社會福利(理論版)，2013(8):50-54.

［4］Fernando M，et al.［J］.Food Nutr Bull，1991，13(3):20222091.

［5］教育部.2010 年全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研結果公告(教體藝［2011］4 號)［Z］.2011.

［6］學生營養(yǎng)亟須立法規(guī)范和加強［EB/OL］.http://news.china.com.cn/rollnews/education/live/2014-11/17/content_29878906.htm

［7］楊小軍.我國學生運動營養(yǎng)健康狀況未來5 年發(fā)展趨勢預測［J］，第三軍醫(yī)大學學報，2011(5):1056-1060.

［8］陳吉棣.運動營養(yǎng)學［M］.北京:北京醫(yī)科大學出版社，2002.

［9］林華，蘇艷紅.高師女生運動營養(yǎng)教育效果評價［J］.體育科學，2002，22(2):132.