賈 瑢 楊海龍

(山西師范大學體育學院，山西 臨汾 041000)

1 前言

在對我國歷年來學校體育法規(guī)發(fā)展的研究中發(fā)現(xiàn)，許多學者都是以我國法律法規(guī)體系的發(fā)展為依托的前提下進行研究的。自十五大依法治國的提出至今，我國社會經(jīng)濟的全方位法治化越來越凸顯，學校體育要想緊跟法治化的道路，就必須將學校體育法規(guī)放在十分重要的發(fā)展地位上。早有學者通過對全球187 部成文憲法的研究和分析，論證了體育權利應當被列入《憲法》的條款，作為一項專門基本權利進行明文規(guī)定［1］。本著十八大四中全會對立法的要求，對學校體育法規(guī)的立法情況進行分析與研究，對現(xiàn)階段我國學校體育法規(guī)立法情況的發(fā)展形成整體的認知。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

本文以我國義務教育學校體育法規(guī)為研究對象，包括國家層面的法律、規(guī)定計15 件，地方性法規(guī)計109 件，共計124 件法規(guī)文本。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

通過網(wǎng)絡檢索和收集與義務教育學校體育法規(guī)的相關文獻資料，將文獻按照研究所需進行分類;通過對全國人民代表大會官網(wǎng)法律法規(guī)庫的檢索，搜集國家層面義務教育學校體育法規(guī)文本以及所有相關義務教育學校體育的地方性法規(guī)共124 件。

2.2.2 分析與綜合法

分析所搜集到的所有文獻資料，通過對文獻的整體閱讀和對文章內(nèi)部因素的分析加以考察研究，綜合其他學者對義務教育學校體育法規(guī)的觀點和看法，形成對義務教育學校體育法規(guī)的整體認識。

3 我國義務教育學校體育法規(guī)立法情況

從法律的制定情況上看，目前我國沒有專門針對學校體育的法規(guī)，但在《中華人民共和國體育法》中對學校體育的體育教學、體育課的開設、課余體育活動、課余體育訓練、體育教師待遇、體育場地和設施、學生體質(zhì)七個方面作出明文規(guī)定。就國家出臺的法律來看，涉及到對義務教育學校體育明確規(guī)定的法律共四件，其中相關條款共16 條。大部分學者的研究是圍繞著《體育法》迫切需要進行修正的，雖然《體育法》是以法律的形式出臺，但由于《體育法》條款的內(nèi)容大多以指導性和宏觀性措辭為主，而缺乏真正意義上的法律權威性，以致在實踐中《體育法》所制定的條款沒有實現(xiàn)應有的法律效力。我國《體育法》自1995 年頒布以來，除在2009 年刪去第四十七條、將第五十一條到五十三條中的“治安管理處罰條例”修改為“治安管理處罰法”外，再無其他修訂，且這次修訂并未對義務教育學校體育的相關規(guī)定產(chǎn)生影響。

體育立法的目的與意義，是保證體育工作的公平、公正［2］，然而眾多學者在對我國近年來體育法規(guī)包括學校體育法規(guī)的發(fā)展情況進行梳理的過程中，提出共同問題:當前我國的體育法規(guī)已經(jīng)不能適應當下社會經(jīng)濟、教育的發(fā)展，體育法規(guī)包括學校體育法規(guī)迫切需要修正。

3.1 國家義務教育學校體育法規(guī)立法情況

3.1.1 國家義務教育學校體育法律制定與修訂情況

《中華人民共和國憲法》中第一章第二十一條明確規(guī)定“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)”。第四十六條規(guī)定“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”［3］。將國家體育局2010 年全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研結果與2005 年相比較，學生體質(zhì)各方面都有所提高，尤其肺活量，連續(xù)20 年的下降趨勢已經(jīng)被遏制?。?］。

在國家法律層面上，《中華人民共和國體育法》將學校體育，列為單獨章節(jié)共七條，對學校體育的各方面進行規(guī)定和要求，在第一章第五條中規(guī)定“國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障，增進青年、少年、兒童的身心健康”［5］。這一條款中已明確我國青年、少年、兒童的體育活動應以身心健康發(fā)展為基礎進行的，并從國家層面以法律的手段給予特別保障，可見國家對青年、少年、兒童的體育健康發(fā)展的重視，然而《體育法》中并未明確提出“特別保障”的相關內(nèi)容以及具體要求。部分學者在2006 年就已明確指出我國《體育法》的法律特性不足，法律內(nèi)在規(guī)則、法律責任的過渡與承接、法律責任的追究在《體育法》中都沒有體現(xiàn)出應有的法律特性。［6］在具體的法律責任范疇內(nèi)，沒有明確相關學校體育的責任界定。懲處的手段與措施從某種程度上來講，是一種體現(xiàn)法律絕對權威的方式，讓人心生敬畏，能夠嚴格按照法律要求行事。近些年來，學校體育的發(fā)展速度已經(jīng)不僅限于在《體育法》規(guī)定的范疇之內(nèi)，國家出臺《學校體育法》、《學校體育活動安全條例》成為解決學校體育工作中問題的最佳選擇。

《中華人民共和國義務教育法》作為規(guī)定義務教育的專門法律，對學校教育的整體進行了規(guī)定，要求把體育同學校教育相結合，其唯一產(chǎn)物就是學校體育。兩條規(guī)定中，都沒有對學校體育提出十分具體的要求，例如:“學校應當保證學生的課外活動時間”［7］這一要求，課外活動時間多久能夠符合《義務教育法》的要求，在其他規(guī)定中，對學校體育活動時間做出明確規(guī)定要求學校必須保證學生每天課外活動一小時。

3.1.2 國家義務教育學校體育規(guī)定制定與修訂情況

國家層面上出臺的現(xiàn)行、有效的專門針對學校體育的規(guī)定，即《學校體育工作條例》，其他相關學校體育方面的規(guī)定文件共11 件，規(guī)定共145 條，如:《全民健身條例》、《學生傷害事故處理辦法》、《全國學生體育競賽管理規(guī)定》、《少年兒童體育學校管理辦法》等等。作為國家層面的相關規(guī)定，其權威僅次于法律?！秾W校體育工作條例》屬教育行政法規(guī)，自1990 年頒布實施以來，并未有任何修正，2014 年3 月兩會代表、委員建言提高青少年體質(zhì)健康，其中包括要完善體育立法工作，并新制定《校園體育安全條例》、《學生運動技能等級標準》等。我國關于義務教育學校體育規(guī)定的制定情況從數(shù)量上來看比競技體育、社會體育更多。在內(nèi)容上，《學校體育工作條例》、《義務教育學校管理標準》等文件中都反復強調(diào)、明確規(guī)定學校要保證學生在?；顒右恍r，并出臺相關政策予以大力支持。2014 年，教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰在《學校體育法規(guī)亟須升級完善》中提出依法治國的大背景下，學校體育工作要嚴格按照學校體育法規(guī)的規(guī)定，在教育法律層面，學校體育要進行專門立法，行政法規(guī)層面，修訂《學校體育工作條例》已經(jīng)迫在眉睫［8］。

3.2 義務教育學校體育地方性法規(guī)制定情況

在我國22 個省、4 個直轄市以及5 個自治區(qū)中(不包括臺灣、香港、澳門)，涉及義務教育階段學校體育明文規(guī)定的法規(guī)文件共109 件，主要包括各省市制定的實施《體育法》辦法或條例、《義務教育法》辦法或條例以及地方全民健身實施辦法或條例等。除香港、澳門特別行政區(qū)以及臺灣省外，我國31 個省級行政單位，針對《體育法》制定的相應地方性法規(guī)中，有5 件地方性《體育法》實施辦法，分別是內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、安徽、甘肅，6 件地方性體育、體育發(fā)展條例，分別是四川、山東、新疆、寧夏、貴州、黑龍江合計共11 個省制定了我國《體育法》相應的地方性法規(guī)，只有江蘇省以地方性立法的高度對促進學生體質(zhì)健康專門制定了條例，其他省均未制定。有極個別省份在條款中凸顯出了地方特點，例如，在《黑龍江省體育發(fā)展條例》中第二十二條規(guī)定“學校在冬季應當開設以冰雪運動為主要內(nèi)容的體育課，每周不少于2 課時”［9］。省級地方性法規(guī)中，有關義務教育的立法情況是最為樂觀的，在我國《義務教育法》法明確規(guī)定學校體育課的教學、課余活動時間等內(nèi)容，是學校體育作為學校教育的一種重要的呈現(xiàn)方式，因而是學校體育法規(guī)十分重要的一方面。在義務教育的立法上，并非所有省份在條例或辦法中對學校體育制定有專門的條款，重慶、浙江、遼寧、江西、吉林、湖北、貴州、甘肅、安徽、云南、西藏、四川、青海、內(nèi)蒙古、江蘇、河南、海南、天津、上海、北京、陜西、山西共22 個省級行政單位的義務教育地方性法規(guī)中有條款專門規(guī)定學校體育活動，主要包括在教育中要將體育教育融入其中、保證學生每天的體育鍛煉時間兩個方面。從各省全民健身方面的立法情況來看，有16 個省、市以立法的高度在省、市全民健身條例中對學校體育做出明確的相關規(guī)定。

我國31 個省級行政單位中，相關學校體育的地方性規(guī)定共35 件，包括各個省級行政單位依據(jù)我國相關法規(guī)制定的地方《體育設施管理辦法》、《體育競賽管理辦法》以及《學生事故傷害管理》等，廣西壯族自治區(qū)則是以明確責任分工的形式，由體育局下發(fā)的關于對我國《體育法》地方行政部門工作職責進行劃分。內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)學校體育工作條例實施辦法》，是我國31 個省級行政單位中，唯一制定了專門的學校體育工作條例的省份。其中第六條規(guī)定:“民族學校應把本民族體育項目列入體育課教學和課外體育活動內(nèi)容。少數(shù)民族學生較多的其他學校，也應在體育課教學和課外體育活動中適當安排少數(shù)民族體育項目”［10］。

4 小結

在對124 件政策法規(guī)與規(guī)定性文件的分析和整理中發(fā)現(xiàn)，在我國學校體育政策法規(guī)與規(guī)定性文件中，有諸多條款和規(guī)定相同，并且隨著時代的發(fā)展已有個別條款不能適應當下學校體育發(fā)展的需要。同時，研究中發(fā)現(xiàn)學校體育法規(guī)中的個別方面存在無研究、研究基本空白的地方。我國義務教育學校體育法規(guī)體系還未建立起來，尤其是地方性法規(guī)體系的建設，還有待形成完整體系，當下只是在學校體育的大范疇中的一部分，而義務教育階段學校體育的重要性決定了其法規(guī)體系的建立是必要的，因此，建議在我國《義務教育法》中將學校體育單獨作為一個章節(jié)，同《學校體育工作條例》相結合，制定具有義務教育階段特點的學校體育法規(guī)，初步建立起義務教育學校體育法規(guī)體系，成為義務教育學校體育發(fā)展的堅固后盾。

［1］陳華榮，王家宏.尋找憲法中的體育權利——各國憲法公民權利章節(jié)體育條款比較分析［J］.體育學刊.2012，19(3):24-29.

［2］馬洪亮，苗娟，司虎克.論社會主義法治理念下我國體育法治的完善［J］.體育科技.2010，3(4):38-41.

［3］中華人民共和國憲法［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

［4］國家體育總局群體司［EB/OL］.2010 年全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研結果.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/2052573.html

［5］中華人民共和國體育法［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

［6］饒曉紅，周愛光.淺議我國《體育法》法律特性的不足［J］.體育文化導刊.2006:29-31.

［7］中華人民共和國義務教育法［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

［8］王登峰.學校體育法規(guī)亟須升級完善［N］.中國教育報.2014，12:6(002).

［9］黑龍江省體育發(fā)展條例［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

［10］內(nèi)蒙古自治區(qū)學校體育工作條例實施辦法［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.