李大陽(yáng)

摘要：東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署和臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署，是民國(guó)時(shí)期中國(guó)政府針對(duì)地方特殊情況而設(shè)置的兩個(gè)省級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。雖然二者在授權(quán)主體、設(shè)置的歷史背景、權(quán)力行使程度等方面存在明顯差異，但都與中國(guó)在世界大戰(zhàn)后扮演的角色以及國(guó)際與地區(qū)間軍事政治格局變化相關(guān)聯(lián)，都是中國(guó)政府為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)置的特殊行政機(jī)構(gòu)，都設(shè)有龐雜的組織機(jī)構(gòu)且內(nèi)部矛盾重重。盡管如此，二者在民國(guó)時(shí)期中國(guó)地方政制建設(shè)史上均占有一席之地。

關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期;東省特別行政長(zhǎng)官公署;臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署

中圖分類(lèi)號(hào)：K258文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2015）10-0126-04

東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署和臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署，是民國(guó)時(shí)期中國(guó)政府針對(duì)地方特殊情況而設(shè)置的兩個(gè)省級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)長(zhǎng)官公署）。二者對(duì)地方政制建置與轄區(qū)社會(huì)治理均產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響。這兩個(gè)長(zhǎng)官公署雖然很早就引起學(xué)界的關(guān)注，并取得不少研究成果，但很少有人把二者放在一起進(jìn)行比較研究。①本文在既有研究的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)二者的異同點(diǎn)作些對(duì)比分析，以就教于專(zhuān)家學(xué)者。

一、兩個(gè)長(zhǎng)官公署的設(shè)置與廢止

鑒于“東省特別區(qū)內(nèi)之外交、行政、司法、警察各項(xiàng)事務(wù)異常繁重，哈埠一域機(jī)關(guān)林立，權(quán)限既不相統(tǒng)屬，遇事輒感不便”②，為統(tǒng)一事權(quán)，北京政府于1923年3月1日在哈爾濱特設(shè)東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署，管轄哈爾濱道里和哈爾濱至滿洲里、哈爾濱至綏芬河、哈爾濱至長(zhǎng)春等三條鐵路沿線地區(qū)。③直到1932年3月10日，東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署被偽滿政府所廢止。

鑒于“臺(tái)灣是淪陷了五十多年的國(guó)土，經(jīng)過(guò)敵人長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)，行政制度和內(nèi)地各省全不同”④，為確保光復(fù)初期臺(tái)灣的順利接收，南京國(guó)民政府于1945年10月25日在臺(tái)北正式成立臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署?！敖庸芎笾≌?，應(yīng)由中央政府以委托行使之方式賦以較大之權(quán)力”。⑤1947年的“二·二八”事件后，臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署被改組成為臺(tái)灣省政府。

二、兩個(gè)長(zhǎng)官公署的差異性

1.授權(quán)主體不同

東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署的授權(quán)主體為北京政府，臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署的授權(quán)主體為南京國(guó)民政府。雖然這兩個(gè)長(zhǎng)官公署同屬國(guó)民政府管轄，但北京政府是北洋軍閥集團(tuán)利益的代表，而南京政府是新興大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的代表。北京政府既沒(méi)有明顯的政黨政治色彩，也不是正統(tǒng)意義上的全國(guó)性政府，而南京政府則是全國(guó)性政權(quán)組織。正因?yàn)槿绱?，北京政府屢遭詬病，最后被南京?guó)民政府所取代。也正是因?yàn)閮蓚€(gè)長(zhǎng)官公署的權(quán)力來(lái)源不同，所以人們對(duì)二者的評(píng)價(jià)也不完全一樣，不少人往往將前者視為軍閥統(tǒng)治的御用工具，而將后者視為維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要標(biāo)志。

2.受制對(duì)象不同

東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署先受制于北京政府和東三省保安總司令部的雙重約束，后受制于東北政務(wù)委員會(huì)和南京政府的雙重管控。之所以出現(xiàn)“一署雙管”的特殊現(xiàn)象，其原因在于：一是東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署所在地理位置特殊，即完全處在奉系軍閥控制范圍內(nèi);二是東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署及其職權(quán)范圍由奉系首領(lǐng)張作霖授意設(shè)置和規(guī)定;三是東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署的經(jīng)費(fèi)由奉系軍閥提供;四是東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署的強(qiáng)弱由奉系軍閥在戰(zhàn)爭(zhēng)中的勝負(fù)及其對(duì)北京政府影響力的大小所決定;五是東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署的歸依由奉系軍閥、北京政府、南京政府三方對(duì)決結(jié)果所左右。事實(shí)上，東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署完全為奉系所鉗制，只是名義上受北京政府節(jié)制。時(shí)任東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官朱慶瀾曾直言指出：“行政長(zhǎng)官，對(duì)區(qū)域內(nèi)各機(jī)關(guān)用令，對(duì)吉黑兩省督軍及東三省省長(zhǎng)用咨，對(duì)于東三省保安總司令用呈?！雹捱@就是說(shuō)，東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署與吉黑兩省政府是同級(jí)平行關(guān)系，與東三省保安總司令部則是上下級(jí)隸屬關(guān)系。這種雙重關(guān)系，既有利于北京政府對(duì)東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署的制約，也有利于東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署借政府授權(quán)發(fā)力，但同時(shí)也弱化了北京政府的權(quán)威，助長(zhǎng)了地方勢(shì)力的膨脹，并為后來(lái)地方勢(shì)力脫離或挑戰(zhàn)中央權(quán)威埋下了隱患。1928年張作霖遇難后不久，張學(xué)良改弦易幟，東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署隨之納入南京國(guó)民政府管控之下。不同的是，它由原來(lái)接受北京政府和張作霖的雙重領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變成為接受南京政府和張學(xué)良的雙重領(lǐng)導(dǎo)。而臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署則始終置于南京政府的直接管控之下，盡管南京政府賦予臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署以高于、大于省政府的行政權(quán)力，但這些權(quán)力始終為南京政府所掌控。一旦臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署違背法令或越權(quán)行事，南京政府則會(huì)立即予以制止或處置。而東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署不僅可以置北京政府于不顧，甚至敢于公開(kāi)挑戰(zhàn)北京政府的權(quán)威。

3.設(shè)置背景不同

東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署設(shè)置于俄國(guó)十月革命勝利不久蘇俄政府主動(dòng)改變對(duì)華關(guān)系的歷史時(shí)期。1919年7月25日，蘇俄政府發(fā)表的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)政府對(duì)中國(guó)人民和中國(guó)南北政府宣言》承諾：“放棄沙皇政府從中國(guó)攫取的滿洲和其他地區(qū);將中東鐵路及其所有租讓企業(yè)礦山、森林、金礦與他種產(chǎn)業(yè)無(wú)償歸還中國(guó)人民;放棄庚子賠款;放棄領(lǐng)事裁判權(quán)?！雹叩疤釛l件是中國(guó)政府驅(qū)逐前俄國(guó)駐華公使和領(lǐng)事，與俄國(guó)舊政權(quán)斷絕一切聯(lián)系。臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署設(shè)置適逢日本無(wú)條件投降的大好時(shí)機(jī)。侵占臺(tái)灣后的歷屆日本政府從未表示通過(guò)和談解決中日爭(zhēng)端的意愿，恰恰相反，而是肆意擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，試圖占領(lǐng)整個(gè)中國(guó)。臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署成立后，所謂日方無(wú)條件接受中方提出的要求，絕非日本政府的心甘情愿，而是為其侵略罪行必須付出的代價(jià)。

4.權(quán)力行使進(jìn)度和程度不同

東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署自設(shè)置到權(quán)力行使經(jīng)歷了若干步驟。第一步是護(hù)路軍權(quán)之恢復(fù);第二步是警權(quán)之恢復(fù);第三步是行政權(quán)之恢復(fù);第四步是法權(quán)之收回;第五步是撤除蘇俄在鐵路沿線的郵局及其郵箱;第六步是市政管理權(quán)的收回。⑧其權(quán)力行使過(guò)程中還不時(shí)受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的干擾，實(shí)際效能與建制初衷相差甚遠(yuǎn)。臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署從建置到權(quán)力行使是一步到位直接完成的。從1945年10月臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署成立到全部完成受降事宜，前后歷時(shí)3個(gè)多月。期間雖然也經(jīng)歷一些波折，但長(zhǎng)官公署始終大權(quán)在握，能夠按照南京國(guó)民政府接管計(jì)劃綱要規(guī)定，依次開(kāi)展各項(xiàng)工作。其速度之快，效率之高，影響之大，都是東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署所無(wú)法比擬的。

三、兩個(gè)長(zhǎng)官公署的相同性

1.兩個(gè)長(zhǎng)官公署的設(shè)置都與中國(guó)在世界大戰(zhàn)中扮演的角色以及戰(zhàn)后國(guó)際與地區(qū)間軍事政治格局變化相關(guān)聯(lián)

東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署設(shè)置于第一次世界大戰(zhàn)勝利之后，與中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演的角色、交戰(zhàn)期間協(xié)約國(guó)內(nèi)部關(guān)系的變化及其戰(zhàn)后對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的影響密切相關(guān)。臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署設(shè)置于第二次世界大戰(zhàn)勝利之后，同樣與中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演的角色以及戰(zhàn)后國(guó)際與地區(qū)間軍事政治格局變化相關(guān)聯(lián)。

第一次世界大戰(zhàn)期間，曾作為協(xié)約國(guó)成員之一的俄國(guó)于1917年突然爆發(fā)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，并建立起世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家。世界政局由此進(jìn)入社會(huì)主義陣營(yíng)與資本主義陣營(yíng)對(duì)峙的新時(shí)代。為鞏固新的國(guó)家政權(quán)，蘇俄單方面宣布退出協(xié)約國(guó)組織，并同德國(guó)媾和。這不僅令世界震驚，而且使協(xié)約國(guó)內(nèi)部關(guān)系驟變，即俄國(guó)（蘇俄）由原協(xié)約國(guó)的朋友轉(zhuǎn)而成為協(xié)約國(guó)的對(duì)手。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)被削弱，法國(guó)遭重創(chuàng)，蘇俄被孤立，美國(guó)迅速崛起。為了防范所謂赤色革命，以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家對(duì)蘇俄施加種種壓力，并試圖通過(guò)中東鐵路對(duì)其進(jìn)行武裝干涉。這種局勢(shì)迫使蘇俄急于尋求改善同中國(guó)的關(guān)系，以便阻止帝國(guó)主義的進(jìn)攻。雖然北京政府尚未承認(rèn)蘇俄政府，但為了遏制日本侵略勢(shì)力在東北的擴(kuò)張，特別是對(duì)中東鐵路的鯨吞，也表示愿意同蘇俄改善關(guān)系。雙方經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，最終達(dá)成只有中、俄兩國(guó)會(huì)商解決中東鐵路相關(guān)問(wèn)題的共識(shí)，并簽署了相關(guān)協(xié)定。這為中國(guó)政府日后收復(fù)中東鐵路沿線主權(quán)提供了法律依據(jù)。當(dāng)巴黎和會(huì)上中國(guó)外交失敗的消息傳到國(guó)內(nèi)，立即引發(fā)了一場(chǎng)徹底的反帝反封建的五四愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)。從此，中國(guó)民主革命進(jìn)入了一個(gè)新階段。同時(shí)也為中國(guó)政府采取務(wù)實(shí)靈活的外交策略逐步收復(fù)失地和恢復(fù)行使國(guó)家主權(quán)，提供了難能可貴的歷史機(jī)遇。在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的東方戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)給日本侵略者以迎頭痛擊，不僅嚴(yán)重削弱了日本的軍事實(shí)力，而且有效減輕了日本對(duì)蘇聯(lián)東線戰(zhàn)場(chǎng)的壓力。況且，臺(tái)灣自古就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，中國(guó)人民歷來(lái)不承認(rèn)列強(qiáng)與清政府簽訂的一切不平等條約。故憑借戰(zhàn)勝國(guó)的資格和主人翁的身份，收復(fù)失地，恢復(fù)主權(quán)，實(shí)乃物歸原主，天理使然?！堕_(kāi)羅宣言》發(fā)表后不久，國(guó)民政府便開(kāi)始籌劃臺(tái)灣收復(fù)事宜。至于光復(fù)之地設(shè)置何種性質(zhì)和名稱(chēng)的政權(quán)機(jī)關(guān)，完全是中國(guó)自己的事情，應(yīng)由中國(guó)政府做主。

總之，作為兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)，為中國(guó)政府在戰(zhàn)后尋求解決自近代以來(lái)因不平等條約所遺留的歷史問(wèn)題，創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境;戰(zhàn)后國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的變化以及各國(guó)出于自身利益對(duì)中國(guó)采取的不同立場(chǎng)和政策，為中國(guó)政府利用矛盾收復(fù)失地和恢復(fù)行使主權(quán)，提供了良好的歷史機(jī)遇。中國(guó)人民民族意識(shí)的覺(jué)醒和主權(quán)觀念的增強(qiáng)，及其為此付出的不懈努力，為中國(guó)在世界格局發(fā)生重大變化情況下收復(fù)失地行使主權(quán)，起到了積極的推動(dòng)作用。

2.兩個(gè)長(zhǎng)官公署都是中國(guó)政府為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)置的地方政權(quán)機(jī)關(guān)，并擁有比內(nèi)地省政府及省主席更大的權(quán)力

兩個(gè)長(zhǎng)官公署都是中國(guó)政府為加強(qiáng)對(duì)收復(fù)區(qū)域的有效治理而采取的特殊措施。東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署是北京政府在原沙俄控制的中東鐵路及其附屬地設(shè)立的地方政權(quán)機(jī)關(guān)，臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署是南京政府在原日本占據(jù)的臺(tái)灣地區(qū)設(shè)置的地方政權(quán)機(jī)關(guān)。盡管兩個(gè)區(qū)域的地理位置不同，但都是列強(qiáng)的殖民地或半殖民地。殖民者長(zhǎng)期的政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)掠奪、文化奴役和精神滲透，使這些地區(qū)的中國(guó)元素日漸暗淡。如何在這些長(zhǎng)期脫離中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)而迅速收復(fù)的地區(qū)建立政權(quán)機(jī)構(gòu)，的確是一個(gè)全新的難題。實(shí)行集權(quán)性與自治性相結(jié)合的政制建置，不失為一種明智的選擇。

按照《東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署組織章程》《東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署辦事細(xì)則》和《東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署官制》等相關(guān)文件規(guī)定，東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署為特設(shè)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，全權(quán)“綜理”轄區(qū)內(nèi)一切行政事宜;在不違背國(guó)家法律的前提下得以制定單獨(dú)條例與規(guī)程;有權(quán)處理轄區(qū)內(nèi)外交、司法、軍事等各項(xiàng)事宜;還有“參加遼寧、吉林省政會(huì)議的職權(quán)”⑨。也就是說(shuō)，東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署既有獨(dú)立處置轄區(qū)內(nèi)一切政務(wù)的全權(quán)，還有介入其他省行政事務(wù)的特權(quán)。按照《臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署組織大綱》和《臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署組織條例》規(guī)定，臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署隸屬于國(guó)民政府行政院，依據(jù)法令“綜理”臺(tái)灣全省政務(wù);必要時(shí)得設(shè)置專(zhuān)管機(jī)關(guān)或委員會(huì)，視其性質(zhì)隸屬于行政長(zhǎng)官或各處;設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)1人，輔佐行政長(zhǎng)官處理政務(wù);設(shè)參事4—8人;得置顧問(wèn)、參議、諮議等聘用人員。⑩這些權(quán)力同樣為省政府所不及。

東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官依法擁有“于管轄區(qū)域內(nèi)，執(zhí)行行政事務(wù)，對(duì)于應(yīng)興革事項(xiàng)，于不抵觸法令范圍內(nèi)，得發(fā)布特別單行規(guī)程;于所轄各官署之命令或處分，認(rèn)為違背法令，妨害公益，或侵越權(quán)限時(shí)，得停止或撤銷(xiāo)之;于所轄之官吏，認(rèn)為應(yīng)付懲戒或應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，咨陳主管部門(mén)，呈請(qǐng)政府行之;于管轄區(qū)域內(nèi)，遇有非常事變，或?yàn)榉佬l(wèi)之必要需用兵備時(shí)，得咨陳駐扎鄰近之軍隊(duì)長(zhǎng)官，派兵會(huì)同處理”等4項(xiàng)權(quán)力。臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官擁有“綜理臺(tái)灣全省政務(wù);于其職權(quán)范圍內(nèi)得發(fā)布署令，并得制定臺(tái)灣單行條例及規(guī)程;受中央委托辦理中央行政，監(jiān)督指揮在臺(tái)灣之中央各機(jī)關(guān);決定專(zhuān)管機(jī)關(guān)或委員會(huì);設(shè)置參事，聘用人員”等5項(xiàng)權(quán)力。這些權(quán)力的賦予和行使，使行政長(zhǎng)官集轄區(qū)內(nèi)軍事、外交、警察、教育、行政等權(quán)力于一身，大權(quán)獨(dú)攬，威震一方。而省政府主席僅有“召集省政府委員會(huì)，于會(huì)議時(shí)為主席;執(zhí)行省政府委員會(huì)之議決案;監(jiān)督所屬行政機(jī)關(guān)職務(wù)之執(zhí)行;處理省政府日常及緊急事務(wù)”等4項(xiàng)權(quán)力。

3.兩個(gè)長(zhǎng)官公署的組織結(jié)構(gòu)及其員額配置都比較繁雜和龐大，而且成分復(fù)雜，矛盾重重

兩個(gè)長(zhǎng)官公署都設(shè)有許多直屬機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)。東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署除設(shè)置機(jī)密、秘書(shū)、軍事、財(cái)政等10個(gè)處外，還設(shè)有政務(wù)廳、市政管理局、地畝管理局、警察管理處、教育管理局和哈爾濱特別市政局等附屬機(jī)構(gòu)。而且各處又分為若干科，且沒(méi)有數(shù)額限制。臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署除下設(shè)秘書(shū)、民政、財(cái)政、警務(wù)等9個(gè)處外，還設(shè)有糧食局、專(zhuān)賣(mài)局、貿(mào)易局、日產(chǎn)處理委員會(huì)等多個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。而同期省政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)僅為4廳2處。雖然東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署及其下設(shè)機(jī)構(gòu)的總?cè)藬?shù)缺乏統(tǒng)計(jì)資料，但是按照各機(jī)構(gòu)員額配置規(guī)定，其人數(shù)之眾可想而知。例如，其所轄市政管理局就下設(shè)5科3室，各級(jí)各類(lèi)人員多達(dá)103人。警察總管理處除設(shè)置處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)2人，分設(shè)4個(gè)科和5個(gè)警察總署、若干分處外，還有保安警察隊(duì)、保安警察馬隊(duì)和衛(wèi)生警察隊(duì)，“共計(jì)二千八百四十名，華、俄職員凡五百二十人”。臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署及其所屬機(jī)構(gòu)，更是人滿為患。據(jù)1946年的《臺(tái)灣省公務(wù)人員概況統(tǒng)計(jì)》顯示：“本公署各處會(huì)室局所及其附屬機(jī)關(guān)，總計(jì)183個(gè)，人員達(dá)18736名?！睂?duì)此，曾任臺(tái)灣省高等法院院長(zhǎng)的楊鵬坦言，從臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署的直屬機(jī)關(guān)數(shù)目和組織規(guī)模來(lái)看，幾乎與抗戰(zhàn)時(shí)期的重慶政府相伯仲，其他各省自難與其比肩。如果再加上臺(tái)灣省警備總司令部及其有關(guān)各軍事單位、中央在臺(tái)的各機(jī)關(guān)以及全省各市、縣的文武職員在內(nèi)，總數(shù)達(dá)54617人。

從人員構(gòu)成上看，兩個(gè)長(zhǎng)官公署的工作人員既有政府派遣的，也有本鄉(xiāng)本地的;既有從外地返回的，也有少量外籍的。由于語(yǔ)言文字、生活方式、政見(jiàn)立場(chǎng)等各不相同，這些工作人員時(shí)常發(fā)生誤會(huì)、隔膜乃至于紛爭(zhēng)和摩擦。突出表現(xiàn)為中國(guó)人與外國(guó)人、本省人與外省人、本省外省人中不同的政治派別或利益集團(tuán)之間的相互排斥與傾軋。這種復(fù)雜情況下的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，一方面有利于安撫人心，穩(wěn)定局面，鞏固行政長(zhǎng)官公署的統(tǒng)制地位，另一方面也加大了行政長(zhǎng)官公署的執(zhí)政成本，并滋生出機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等弊端。

綜上所述，兩個(gè)長(zhǎng)官公署皆為民國(guó)時(shí)期中國(guó)政府在失而復(fù)得之領(lǐng)土上設(shè)置的特殊行政機(jī)構(gòu)，對(duì)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和轄區(qū)生產(chǎn)生活秩序都具有一定積極作用，但作為剝削階級(jí)的統(tǒng)治機(jī)器又都存在一定落后性。盡管如此，它們?cè)诮袊?guó)地方政制建設(shè)史上仍占有一定的歷史地位。

注釋

①這方面的研究成果主要有徐墀的《東省特別區(qū)域主權(quán)恢復(fù)始末記》（《東方雜志》1923年第20卷第12號(hào)），薛銜天的《十月革命與中國(guó)收回中東鐵路主權(quán)的斗爭(zhēng)》（《近代史研究》1988年第4期），胡玉海的《北洋政府維護(hù)和收復(fù)中東路主權(quán)的交涉》（《史學(xué)集刊》2004年第4期），褚靜濤的《收復(fù)臺(tái)灣辨析》（《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2010年第4期），高尚舉的《試論光復(fù)之初臺(tái)灣行省的建立》（《聊城師范學(xué)院學(xué)報(bào)·哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2000年第5期），等等。②黑龍省檔案館、哈爾濱師范大學(xué)歷史系編：《黑龍江歷史大事記（1912—1932）》，黑龍江人民出版社，1984年，第51頁(yè)。③黑龍江省地方志編審委員會(huì)、黑龍江省人民政府辦公廳史志辦公室編：《黑龍江政權(quán)沿革》，內(nèi)部發(fā)行，1986年，第41—42頁(yè)。④⑤陳鳴鐘、陳興唐主編：《臺(tái)灣光復(fù)和光復(fù)后五年省情》（上），南京出版社，1989年，第224、23、265、268頁(yè)。⑥陳志新、邵桂華、王玉玲：《中東路風(fēng)云》，吉林人民出版社，2000年，第291頁(yè)。⑦薛銜天、黃紀(jì)蓮、李嘉谷、李玉貞等編：《中蘇國(guó)家關(guān)系史資料匯編（1917—1924年）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993年，第56—57頁(yè)。⑧徐墀：《東省特別區(qū)域主權(quán)恢復(fù)始末記》，《東方雜志》第20卷第12號(hào)（1923年）。⑨中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)文史資料委員會(huì)編：《中華文史資料文庫(kù)》第2卷政治軍事編，中國(guó)文史出版社，1996年，第162頁(yè)。⑩《臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署組織條例》，《江西政府公報(bào)》第1403期（1946年）。王華隆：《東北地理總論》，商務(wù)印書(shū)館，1934年，第106頁(yè)?！妒≌M織法》，《陜政》第5卷第8期（1944年）。《東省特別區(qū)市政管理局職員錄》，《東省特別區(qū)市政月刊》1931年第11期。張伯英總纂：《黑龍江志稿》第38卷交涉志（二），黑龍江人民出版社，1992年第1648頁(yè)。全國(guó)政協(xié)、浙江省政協(xié)、福建省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編輯組編：《陳儀生平及被害內(nèi)幕》，中國(guó)文史出版社，1987年，第105頁(yè)。

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