于旭鋒

摘 要：興起于20世紀30年代，以“三自政策”——自衛(wèi)、自助、自養(yǎng)為鄉(xiāng)村建設綱領的宛西自治（1930-1943），是在特定的歷史背景下開展的地方自治運動。一方面是官府控制力量減弱，兵災匪禍接連不斷，官、匪、豪強土霸三者狼狽為奸，民眾鋌而走險，土匪驟然增多；一方面是彭廷禹、別廷芳等"宛西"地方割據(jù)勢力的崛起與自發(fā)聯(lián)合等，才是"宛西自治"正式登上了歷史舞臺。

關鍵詞：民國時期；宛西自治；歷史背景

清朝末年，面對外侵內(nèi)亂，危機四伏，社會動蕩的慘痛局面，一批知識分子懷揣著積極倡導“鄉(xiāng)建救國”的夢想，一時間全國各地自治之風盛行。興起于20世紀30年代，以“三自政策”——自衛(wèi)、自助、自養(yǎng)為鄉(xiāng)村建設綱領的宛西自治（1930—1943），是當時特定歷史時期與特定環(huán)境在少數(shù)地方精英支配與推動下所開展地方自治運動的產(chǎn)物，是近代南陽歷史上重大的事件。

“宛西自治”興起的歷史背景

（一）官府控制力量減弱，兵災匪禍接連不斷。 “宛西，地接陜、鄂邊界，群山綿亙，土地磽薄，其間素為土匪出沒之所，民元以后，內(nèi)亂迭起，駐軍就地擴軍需餉，強征勒逼，廬舍為噓，于是地方秩序逐漸破壞，后遭瘟疫，民不聊生，豪強者振臂一呼，愚民群起盲從，而匪焰逐燃，……匪勢既成，大族復挾匪以自重，政府無力剿除，聊籍收編以求茍安。如是官紳匪互相勾結利用，狼狽為奸，法紀蕩然，人心思亂，……刁悍者鋌而走險，甚至打家劫舍，奸掠燒殺，路斷人稀，……其混亂情況，真是慘絕人寰。”[1]p（6）

從上述記載可知，第一，“宛西”天然的“地利”是滋生地方割據(jù)勢力的“溫床”?！巴鹞鳌保R近陜、鄂兩省邊界，山多地少，土地不肥沃，距離河南省會開封較遠，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，原先就處于官府統(tǒng)治力量薄弱之地，這無疑為后來的“宛西自治”提供得天獨厚的“地利”；第二，民國元年（1912年），內(nèi)戰(zhàn)不斷，更加削弱了官府對宛西統(tǒng)治力量。如此，一方面官府無力剿除“宛西”日益猖獗的匪患，導致當?shù)厣鐣刃蚋踊靵y，同時另一方面，這就為后來別廷芳為首的宛西地主鄉(xiāng)紳勢力的興起與大力推行“宛西自治”提供了“天時”。第三，天災人禍，兵災匪禍接連不斷，官、匪、豪強土霸三者狼狽為奸，魚肉百姓，民心大變，鋌而走險，土匪驟然增多。一方面，民國初建之時，中央權利衰落，軍閥混戰(zhàn)，河南因處中原要地而為各方勢力激烈爭奪之地，地處僻塞的“宛西”也無一幸免；另一方面，有些百姓鋌而走險，被逼為“土匪”，社會風氣日下，這就更加劇了“宛西”社會秩序的混亂。

（二）彭廷禹、別廷芳等“宛西”地方割據(jù)勢力的崛起與自發(fā)聯(lián)合。（1）“宛西自治”的導師——彭廷禹。彭廷禹（1813—

1933），又名錫田，鎮(zhèn)平縣七里莊人。1929年秋，彭廷禹在輝縣百泉創(chuàng)立河南村治學院，積極倡導傳播其通過“鄉(xiāng)村建設”改造中國的理念。1930年，彭廷禹受鎮(zhèn)平紳民之前重返家鄉(xiāng)鎮(zhèn)平，開始推行他的鄉(xiāng)村建設綱領——“三自主義”，走在個河南其他地方自治的前列。

（2）“宛西自治”的核心人物——別廷芳。別廷芳，（1883—1940），字香齋，出生于內(nèi)鄉(xiāng)縣丹水鎮(zhèn)（今屬西峽縣陽城鄉(xiāng)）張?zhí)么逡粋€小士紳家庭，“時值辛亥革命之后，人心不靖，內(nèi)鄉(xiāng)土匪蜂起，四處剽掠，公戚憂之。乃就其本村，為小范圍之組織，剿擊防堵，匪不敢犯。清末民初，地方不安，時代造梟雄，在當時官府控制力量減弱，官府對百姓的生命財政無力保證，兵災匪禍接連不斷等特殊環(huán)境下，別廷芳從二十七歲從鄉(xiāng)民當上防匪盜的老虎寨的債主后開始發(fā)跡。數(shù)年間，消除異己，大肆擴張，對土匪實行剿滅收撫并用的政策，當?shù)赝练寺勶L喪膽，揚名陽城丹水一帶，接著歷任內(nèi)鄉(xiāng)縣民團司令。

（3）形勢所迫，四縣積極聯(lián)合推行“宛西自治”。“民國十八年八月，“過去一鄉(xiāng)聯(lián)合，可制一鄉(xiāng)之匪，一縣聯(lián)合，可除一縣之匪?，F(xiàn)在匪結合動輒成千累萬，絕非一縣之力所能清剿，且官府既不能保民，軍隊多不剿匪，非自己團結起來剿匪，絕無僥幸之理。弟有意與兄同香齋聯(lián)合一起剿匪，并亦辦理地方自治事宜，自如贊同，即請約香齋兄定期開會商議……”[3]p（7），上述是民國十八年（1928年），彭廷禹給好友淅川縣民團司令陳舜德信件的內(nèi)容，可以看出聯(lián)合團結是剿匪的形勢所迫，在與匪盜的斗爭中起著舉足輕重的作用，初步表達了預定具體時間商議地方聯(lián)合自治的急切意愿。

不久，內(nèi)鄉(xiāng)縣別廷芳、劉顧三、王德歲，鎮(zhèn)平縣彭廷禹，淅川縣陳舜德，鄧縣寧洗古、雷云亭等宛西四縣的權勢人物匯聚一堂商議宛西四縣自治事宜，決定使用“宛西自治”稱呼，成立宛西民團指揮部，公推別廷芳為總指揮，陳舜德副總指揮，訂立“十條公約”及“五不”辦法，通過了告民眾書，決定在內(nèi)向縣馬山口鎮(zhèn)聯(lián)辦培養(yǎng)自治骨干力量學校等。隨后，各縣均成立自治機構，擬出“自治大綱及實施辦法”例如內(nèi)鄉(xiāng)縣地自治大概內(nèi)容為“（1）治河改地；（2）水陸交通之設施；（3）林業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)；（4）公共設施；（5）經(jīng)濟組織；（6）農(nóng)村保衛(wèi)；（7）鄉(xiāng)村教育。

參考文獻：

[1][3] 陳舜德. 閑話宛西集[M]. 臺灣：唯勤出版社， 1979年