林琳

摘 要：2015年10月召開的黨的十八屆五中全會(huì)確立了五大發(fā)展理念。這不僅是習(xí)近平同志治國理政的新理念，更是具體指導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和設(shè)計(jì)布局?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。本文將試圖闡釋這一重大論述的基本含義，分析其提出的深刻原因，并簡述堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措。

關(guān)鍵詞：發(fā)展理念；創(chuàng)新；第一動(dòng)力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，形成一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。《建議》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。這一重大論斷，是馬克思主義關(guān)于創(chuàng)新的理論的最新成果，豐富發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論寶庫。用以創(chuàng)新為首的“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展，必將帶來我國發(fā)展全局的一場深刻變革，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供根本遵循、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、全面把握創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容

我們黨歷來重視創(chuàng)新。將創(chuàng)新與發(fā)展聯(lián)系在一起，多次出現(xiàn)在黨的會(huì)議中。比如，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家，黨的十七大明確了要堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路，黨的十八大確立了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等。黨的十八屆五中全會(huì)再提創(chuàng)新，新意就在于“理念”二字。習(xí)近平同志在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>的說明》（以下簡稱《說明》）中指出：“理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西?！睂?chuàng)新從之前的政策舉措上升為發(fā)展理念，在我們黨的歷史上是第一次，在社會(huì)主義發(fā)展史上也是第一次。

（一）把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。把創(chuàng)新擺在如此之高的位置，這是由當(dāng)前黨和國家中心工作決定的?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為此五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。為了確保實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標(biāo)，“十三五”期間我國年均GDP增長底線是6.5%。與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，提高增長的“含金量”。在速度與質(zhì)量之間尋找平衡點(diǎn)，這就要求我們必須改變原有的發(fā)展方式，以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉；必須改變原有的發(fā)展動(dòng)力，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

此外，五中全會(huì)還提出要實(shí)現(xiàn)提高國民素質(zhì)、改善環(huán)境質(zhì)量、提高國家治理能力等全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。這些目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)都離不開創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，不僅能創(chuàng)造新技術(shù)，而且能提高勞動(dòng)力、土地、資本的使用效率。尤其是通過制度、管理、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。1912 年，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在其代表作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中，首次提出“創(chuàng)新理論”。在他看來，所謂創(chuàng)新，就是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系”。這個(gè)概念包括五種情況：采用一種新的產(chǎn)品、采用一種新的生產(chǎn)方法、開辟一個(gè)新的市場、掠取或控制原材料或半制成品的一種新的供應(yīng)來源、實(shí)現(xiàn)任何一種工業(yè)的新的組織。熊彼特的“創(chuàng)新理論”涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

五中全會(huì)指出的創(chuàng)新，內(nèi)容更加豐富，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。不僅包括經(jīng)濟(jì)生活全過程，而且涵蓋社會(huì)生活的方方面面。是一種全面的創(chuàng)新，真正將創(chuàng)新視為一個(gè)系統(tǒng)工程。理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，是各類創(chuàng)新活動(dòng)的思想靈魂和方法來源。制度創(chuàng)新是持續(xù)創(chuàng)新的保障，是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新是國家競爭力的核心，是全面創(chuàng)新的主要引領(lǐng)。文化創(chuàng)新是一個(gè)民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基礎(chǔ)，是各類創(chuàng)新活動(dòng)不竭的精神動(dòng)力。

（三）讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成

風(fēng)，就是要讓創(chuàng)新成為全社會(huì)的一種價(jià)值導(dǎo)向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。激活民間智慧和創(chuàng)造力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，最大程度地釋放全社會(huì)創(chuàng)新潛力。

讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，意味著要強(qiáng)化創(chuàng)新的法治保障，培育公平、開放、透明的市場環(huán)境，健全激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)各類市場主體的創(chuàng)新動(dòng)力。讓每個(gè)有創(chuàng)新意愿的人都有機(jī)會(huì)和空間，加速形成人人崇尚創(chuàng)新、人人希望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

二、深刻認(rèn)識“第一動(dòng)力”的主要原因

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓住了當(dāng)代中國和當(dāng)今世界發(fā)展的主脈，揭示了新時(shí)期我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新特點(diǎn)。這一重大論述是我們黨在深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識中形成的。

（一）創(chuàng)新是決定社會(huì)發(fā)展的根本原因。馬克思在《資本論》指出：“必須變革勞動(dòng)過程的技術(shù)條件和社會(huì)條件，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)力來降低勞動(dòng)力的價(jià)值，從而縮短再生產(chǎn)勞動(dòng)力價(jià)值所必要的工作日部分”。變革，即為現(xiàn)代語境下的創(chuàng)新。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。馬克思在不同場合使用不同的表述，如用新的生產(chǎn)技藝、新的生產(chǎn)方法、技術(shù)變革、機(jī)器改良、科學(xué)在生產(chǎn)過程的應(yīng)用等對經(jīng)濟(jì)發(fā)展或生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)作用表達(dá)技術(shù)創(chuàng)新。按照馬克思的理解，創(chuàng)新通過技術(shù)和制度變革提高勞動(dòng)力、改進(jìn)勞動(dòng)工具，通過拓展新的生產(chǎn)領(lǐng)域開辟新的勞動(dòng)對象，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，影響生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式以及社會(huì)生活。

鄧小平同志根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化，又作了進(jìn)一步提升：“馬克思講過科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是非常正確的，現(xiàn)在看來這樣說可能不夠，恐怕是第一生產(chǎn)力。” 把科學(xué)技術(shù)提到整個(gè)生產(chǎn)力體系中的首位，創(chuàng)新了生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)理論，為馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論注入了新鮮內(nèi)容。現(xiàn)在我們黨對創(chuàng)新的理解更加深刻。認(rèn)識到了在社會(huì)發(fā)展中生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式都離不開創(chuàng)新的推動(dòng)作用。2015年3月，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，首次提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。黨的十八屆五中全上，再次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的地位和作用。創(chuàng)新已經(jīng)成為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的核心理念之一，稱之為第一動(dòng)力。這不僅符合馬克思主義的基本原理，而且是我們黨把馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)同改革開放新的實(shí)踐相結(jié)合的最新成果，豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國的馬克思主義。

（二）創(chuàng)新是破解發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)抉擇。經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就。但同時(shí)，正如《建議》指出的仍“面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。

首先，“三駕馬車”拉動(dòng)增長效果甚微。拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的三駕馬車是指投資、消費(fèi)、出口。改革開放以來，為我國經(jīng)濟(jì)的高速增長立下了汗馬功勞。但是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)步入新平庸，內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)作用大不如前。通過“三駕馬車”的需求側(cè)刺激經(jīng)濟(jì)，空間有限，亟需把目光鎖定在增加有效供給方面。這也是近期供給側(cè)改革橫空出世的重要原因。其次，低端制造業(yè)的競爭力難以提升。1978年至2014年，中國制造業(yè)增加值由1173億元猛增到20.2萬億元，增長了170多倍。220多種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界之首，我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界第一制造大國。但制造業(yè)大而不強(qiáng)是擺在我們面前的困難，成為中國經(jīng)濟(jì)的“阿喀琉斯之踵”，導(dǎo)致我國企業(yè)依然在全球產(chǎn)業(yè)分工的末端，核心競爭力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。再次，粗放型發(fā)展方式不可持續(xù)。粗放型發(fā)展是指依靠生產(chǎn)要素的投入，增加產(chǎn)量，創(chuàng)造GDP。這種高投入、高能耗、高污染、低附加值的發(fā)展方式使資源環(huán)境壓力加大。當(dāng)前，我國已經(jīng)完成“十二五”時(shí)期單位GDP能耗下降16%，年均下降3.43%的目標(biāo)。但是，單位GDP能耗依然很高，由此產(chǎn)生的污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，影響到居民的生活質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然選擇?；仡櫄v史，創(chuàng)新決定大國興衰。近代以來，世界經(jīng)歷了數(shù)次科技革命，一些歐美國家抓住了蒸汽機(jī)、電氣和信息技術(shù)革命等重大機(jī)遇，一躍成為世界大國和世界強(qiáng)國；上世紀(jì)70年代，資源極度短缺的日本面臨石油危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；德國在二戰(zhàn)時(shí)期就引入國家標(biāo)準(zhǔn)體系并建立了大學(xué)教育和職業(yè)教育雙元發(fā)展的先進(jìn)體系，為戰(zhàn)后再次崛起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

聚焦當(dāng)下，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。創(chuàng)新慢了，意味著受制于人，依然沒有擺脫落后挨打的局面。當(dāng)前，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國，2010年我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重，即IGDP僅為3.3%，落后于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，2014年這一指數(shù)已達(dá)到了7%，成為世界第一。然而，我們離網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的差距還不小。由于技術(shù)受制于人，網(wǎng)絡(luò)安全存在重大隱患。我們不再津津樂道于后發(fā)制人，而是要更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)，提高自主創(chuàng)新能力，擁有更多世界級的創(chuàng)新成果。

展望未來，創(chuàng)新已成為世界大國競爭的新賽場。2008年金融危機(jī)之后，世界各國紛紛把結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級納入自己的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年，美國商務(wù)部發(fā)布《美國競爭力和創(chuàng)新能力》報(bào)告指出，創(chuàng)新是美國近幾十年經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，也是保障未來全球競爭力處于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵。該報(bào)告被譽(yù)為美國發(fā)展的創(chuàng)新路線圖，將發(fā)展聚焦創(chuàng)新領(lǐng)域。2012年，德國工業(yè)4.0研究小組向聯(lián)邦政府提交了《未來項(xiàng)目工業(yè)4.0落實(shí)建議》，其重點(diǎn)是以技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)智能工廠和智能生產(chǎn)，提高制造業(yè)的全球競爭力。

三、深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展的基本遵循

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。《建議》將堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益作為“十三五”期間戰(zhàn)略任務(wù)予以部署，明確要求把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)與優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

（一）推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在原有動(dòng)力減弱的情況下，如何加快培育發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，成為“十三五”時(shí)期面臨的關(guān)鍵問題。新動(dòng)力的包括多個(gè)方面：第一，依靠技術(shù)創(chuàng)新培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，在數(shù)字機(jī)器人、分布式能源、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家大體上站在了同一起跑線上，有機(jī)會(huì)走到創(chuàng)新的前列，甚至走在創(chuàng)新的最前沿，對這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先發(fā)展；第二，依靠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，創(chuàng)新要落到形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，2015年5月國務(wù)院頒布了《“中國制造2025”規(guī)劃綱要》，為打造高端智能制造業(yè)標(biāo)定了航標(biāo)；第三，依靠業(yè)態(tài)創(chuàng)新拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展界限，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生產(chǎn)，釋放大量有效供給。

（二）發(fā)揮政府導(dǎo)向職能，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。市場是配置創(chuàng)新資源的力量，企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的主體。但這并不意味政府的職能弱化，相反政府在創(chuàng)新發(fā)展中需要發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用。第一，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目、組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，習(xí)近平同志在《說明》中指出，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目，到2030 年在體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖領(lǐng)域力爭有所突破；第二，推動(dòng)政府從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，政府將面向更多的企業(yè)主體，采取的更加多元化的服務(wù)方式，滿足不同主體的創(chuàng)新需求；第三，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，充分發(fā)揮政府調(diào)控優(yōu)勢，匯聚創(chuàng)新資源和要素，推動(dòng)各創(chuàng)新主體打破壁壘開展深度合作，釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展新體制。激活創(chuàng)新第一動(dòng)力必須深化體制機(jī)制改革。第一，完善人才激勵(lì)制度，創(chuàng)新歸根到底是人才創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)歸根到底是人才驅(qū)動(dòng)，人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、實(shí)行成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、破除人才流動(dòng)制度障礙；第二，深化金融制度改革，金融體制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，加大對經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)支持力度；第三，注重頂層設(shè)計(jì)，黨的十八大以來，相繼出臺了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《深化科技體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件，日臻完善的頂層設(shè)計(jì)，將更好的推動(dòng)發(fā)展新體制。

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