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大力發(fā)展繼續(xù)教育服務“一帶一路”戰(zhàn)略

黃德凱

(廣西師范學院繼續(xù)教育學院，南寧530001)

【摘要】繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中具有獨特作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅承載著我國對外開放的新夢想，而且也為繼續(xù)教育的發(fā)展提供了重大機遇。抓住機遇，推進繼續(xù)教育持續(xù)健康發(fā)展，利用繼續(xù)教育人才培養(yǎng)功能，服務“一帶一路”戰(zhàn)略，是時代賦予繼續(xù)教育的一項重要使命。

【關(guān)鍵詞】一帶一路;繼續(xù)教育;人才培養(yǎng)

2013年9月，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。2013年10月，習近平又在出席亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導人非正式會議期間提出了中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，被并稱為“一帶一路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略承載著我國對外開放新夢想，更將成為“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟增長新引擎。然而，要讓夢想早日成真，新引擎更加強勁，更有活力，在注重加大資本、基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時，切勿忽視了人的作用，忽視了對人員的繼續(xù)教育與培訓。畢竟人是生產(chǎn)力的決定因素，而且，根據(jù)人力資本理論，對人力資本投資收益數(shù)倍于物力資本投資。

一、推進“一帶一路”戰(zhàn)略關(guān)鍵是人才

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)成了中國亞歐戰(zhàn)略新構(gòu)架。“一帶一路”戰(zhàn)略對促進我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，增強我國自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大意義?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”從中國經(jīng)中亞、俄羅斯到歐洲，“海上絲綢之路”從中國經(jīng)東南亞、南亞、西亞到非洲、歐洲。面對如此廣泛的國家和地區(qū)，中國企業(yè)面臨的困難將會很多，競爭也會很激烈，諸如法律法規(guī)、語言文化、民俗風情等方面的挑戰(zhàn)也不會少。中國的強大是“一帶一路”戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，但“一帶一路”戰(zhàn)略光有物質(zhì)投入顯然不夠，人才是成就一切偉大事業(yè)的核心因素，因此也是“一帶一路”戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。通過繼續(xù)教育培養(yǎng)大批懂經(jīng)濟，擅管理的高級人才，造就數(shù)以千萬計高素質(zhì)勞動者和拔尖創(chuàng)新人才，提高企業(yè)競爭力，同時，向他們傳授“一帶一路”沿途所在國國情、法律、語言，避免在異國他鄉(xiāng)生活、工作產(chǎn)生不必要的麻煩、糾紛，顯得尤其緊迫。2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8．1級強震，7 000多人死亡，許多房屋建筑倒塌，但我國援建該國的項目都經(jīng)受住了強震的考驗，屹立不倒，被譽為:“樓堅強”。這件事在讓人深感自豪的同時，也讓人感受到了我國建筑設(shè)計的高水準，展示了我國廣大工程技術(shù)人員高超技術(shù)，它為“中國制造”做了個很好的廣告，擦亮“中國制造”這張名片，讓人們深深體現(xiàn)到人才在中國對外開放，在“走出去”過程中的重要作用。然而我國基本國情是，我國是人力資源大國，卻不是人力資源強國。根據(jù)2004年國家教育發(fā)展研究中心對9省154個企業(yè)近萬名員工的調(diào)查，進入企業(yè)前沒有接受過培訓的占61%，員工兩年內(nèi)在職培訓參與率約為45%，其中生產(chǎn)、服務第一線和具有小學、初中文化程度的員工在職培訓參與率分別只有34%和25%。此外，“一帶一路”涉及的不少國家和地區(qū)都不是英、法、俄等語系，若要在這些國家、地區(qū)推進“一帶一路”，就離不開對“小語種”人才的培養(yǎng)，而目前，我國“小語種”建設(shè)遠遠落后。因此，人才培養(yǎng)任重道遠。

二、繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中處于獨特地位

依據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》定義，繼續(xù)教育是學校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身教育體系的重要組成部分。繼續(xù)教育具有“開放、靈活、門檻低”等特點，可以滿足人們隨時隨地接受所需要的教育。繼續(xù)教育具有如下功能:彌補人智能結(jié)構(gòu)的缺陷，提升智力水平，持續(xù)提高受教育者的知識、技能以及綜合素質(zhì);生產(chǎn)、再生產(chǎn)人才的重要途徑;可以將潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，服務地方經(jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。因此繼續(xù)教育已成為知識經(jīng)濟時代人們補充、更新知識的“加油”站。綜觀世界各主要發(fā)達國家，無不賦予繼續(xù)教育極高的戰(zhàn)略地位。在德國，繼續(xù)教育被作為一個獨立并與正規(guī)學校教育具有同樣價值的第四教育領(lǐng)域。英國號稱“繼續(xù)教育王國”，繼續(xù)教育在英國被賦予崇高地位，英國把加強繼續(xù)教育作為提升經(jīng)濟發(fā)展力與改革成年人的技能與生活的重要途徑。在我國，繼續(xù)教育人才培養(yǎng)功能也日益得到認可，在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中就明確提出，要以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。因此，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)展繼續(xù)教育，充分發(fā)揮繼續(xù)教育人才培養(yǎng)功能，服務“一帶一路”戰(zhàn)略，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供強大的智力支持和技術(shù)保障是繼續(xù)教育的重要使命。

三、我國繼續(xù)教育存在的問題

改革開放以來，我國繼續(xù)教育發(fā)展取得長足進步，但總的來看，繼續(xù)教育仍然是當前我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，繼續(xù)教育存在的困難與問題仍不少:

1.缺乏法律保障

世界各國都十分重視從法律上推動和促進本國繼續(xù)教育的發(fā)展。法國是世界上第一個為繼續(xù)教育立法的國家，2004年，法國頒布了一項關(guān)于繼續(xù)教育的新法——《終身職業(yè)培訓和社會對話法》，確認了“個人接受培訓權(quán)”。英國政府于2000年擬定《學習與技能法》，該法的目的是在邁向?qū)W習化社會中積極推進終身學習、提升國家競爭力。2002年，英國政府又推出了改革繼續(xù)教育和培訓的文件——《為了每個人的成功——繼續(xù)教育與培訓改革》。上述法律法規(guī)的出臺對有關(guān)國家繼續(xù)教育的發(fā)展，對人們職業(yè)技能的提高，對所在國經(jīng)濟發(fā)展起到積極推動作用。我國先后制定并出臺有《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》，這些法律法規(guī)對我國義務教育、高等教育、職業(yè)教育的健康發(fā)展起到保駕護航作用。雖然我國的《教育法》《高等教育法》《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等法規(guī)、政策中也涉及了繼續(xù)教育的問題，但迄今沒有一部正式的專門論述繼續(xù)教育的法律法規(guī)，這是繼續(xù)教育發(fā)展缺乏保障，被隨意化、邊緣化的重要原因之一。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，從國家層面制定并出臺專門性的繼續(xù)教育法律法規(guī)，是繼續(xù)教育持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的客觀要求。

2.不受重視，處境尷尬

總的來看，在我國現(xiàn)行教育體系中，繼續(xù)教育處于弱勢地位。在繼續(xù)教育最主要的辦學場所——高等院校里，繼續(xù)教育充其量只是個配角，遠未能享有與普通本科教育、研究生教育同等待遇，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。由于不少繼續(xù)教育培訓機構(gòu)經(jīng)費投入不足，因此存在著重拉班、輕教學，重經(jīng)濟效益、輕社會效益的現(xiàn)象。它們工作的重心就是拉生源，有了生源后才去準備培訓方案，拼湊教師。早些年，國內(nèi)某些知名高校舉辦天價培訓班，學費動輒萬元，甚至幾十萬元，不少人參加此類培訓班，目的不是學習、提升自己業(yè)務能力管理水平，而是鍍金，拉關(guān)系建人脈，交友游玩。上述行徑對繼續(xù)教育造成嚴重傷害，引起了社會廣泛詬病。2014年中央甚至為此下發(fā)通知嚴禁領(lǐng)導干部參加高收費的培訓項目，各級各類干部教育培訓機構(gòu)和高等院校也嚴禁舉辦此類培訓班。繼續(xù)教育欲擺脫單位創(chuàng)收工具、被輕視的尷尬，除了加速法制化建設(shè)步伐，增加財政投入外，還要努力提高自身辦學水平、辦學質(zhì)量，畢竟打鐵還得自身硬。此外，通過加強宣傳，對樹立起繼續(xù)教育的正面形象也至關(guān)重要。

四、對策與建議

1.制定繼續(xù)教育服務“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠規(guī)劃

為提高進城農(nóng)民工素質(zhì)，加快農(nóng)民工融入城市步伐，國家制定有《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，各地方政府也制定了相應的政策規(guī)章。同樣的，“一帶一路”屬于國家長期戰(zhàn)略，從國家層面作出繼續(xù)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，努力提高相關(guān)行業(yè)、企業(yè)員工素質(zhì)對確保“一帶一路”戰(zhàn)略有效實施至關(guān)重要。一方面，通過規(guī)劃明確將員工是否參加繼續(xù)教育作為個人入職、晉升、晉級以及用人單位獲取資金、貸款甚至稅收減免的必要條件，保證職工繼續(xù)教育的時間及其在職學習期間的福利待遇，調(diào)動用人單位、個人參加繼續(xù)教育的主動性、積極性。另一方面，辦好繼續(xù)教育，高校、繼續(xù)教育培訓機構(gòu)的作用不容忽視，畢竟它們才是繼續(xù)教育辦學主體。它們的辦學態(tài)度、辦學水平、辦學質(zhì)量對繼續(xù)教育有著重大影響。如上所述，如果它們辦學思想不端正，把繼續(xù)教育僅僅當做謀利、創(chuàng)收的手段，交友聯(lián)誼的場所，繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的功能將無從談起。反之，如果它們辦學積極性不高，其服務“一帶一路”戰(zhàn)略的目標也將難以實現(xiàn)。因此，在規(guī)劃中應對繼續(xù)教育培訓機構(gòu)組織機構(gòu)、師資、教材、設(shè)備、人才培養(yǎng)目標及發(fā)展方向等做出明確規(guī)定。同時促使有關(guān)部門建立起一整套科學合理的繼續(xù)教育評估考核體系，定期或不定期對繼續(xù)教育培訓機構(gòu)進行評估檢查，確保繼續(xù)教育持續(xù)健康發(fā)展的作用。

2.探索建立繼續(xù)教育成本分擔機制

教育事業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，繼續(xù)教育的許多問題都與經(jīng)費有關(guān)。我國是發(fā)展中大國，改革開放以來，我國教育經(jīng)費雖年年增加，但直到2012年，我國財政性教育經(jīng)費才首次突破4%達到4．28%，但仍低于世界平均水平。教育是一項公益性事業(yè)，繼續(xù)教育利國利民。雖然國家應不斷加大對繼續(xù)教育的投入力度，但以當前我國國情，要國家完全負擔起國人繼續(xù)教育費用不太現(xiàn)實。根據(jù)《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，企業(yè)需要按照職工工資總額的1．5—2．5%足額提取教育培訓經(jīng)費。用人單位應用足用好這一政策，讓這一政策真正落到實處，并確保這筆經(jīng)費真正用于職工繼續(xù)教育與培訓。根據(jù)人力資本理論，教育也是一項投資。通過對教育投資，受教育者可以提高自身人力資本，從而提高自身就業(yè)競爭力，增加自己收入水平，因此，個人亦是繼續(xù)教育的受益者，個人負擔自己部分繼續(xù)教育費用亦是情理之中。由此，建立起“國家—用人單位—個人”繼續(xù)教育成本分擔模式，用人單位作為職工繼續(xù)教育的最大受益者，應承擔起其中最大份額，這是當前我國繼續(xù)教育比較現(xiàn)實的選擇。此外，建立繼續(xù)教育發(fā)展基金，吸引社會力量廣泛參與，也是解決繼續(xù)教育經(jīng)費問題的一個辦法。

3.質(zhì)量管理

質(zhì)量是繼續(xù)教育的生命線，是繼續(xù)教育培養(yǎng)“一帶一路”所需人才的前提。確保繼續(xù)教育質(zhì)量，創(chuàng)建繼續(xù)教育品牌，辦出繼續(xù)教育的特色，是繼續(xù)教育自身發(fā)展的客觀要求，是國家培養(yǎng)適應“一帶一路”戰(zhàn)略所需的高素質(zhì)勞動者、創(chuàng)新人才的需要。放眼世界，歷史悠久、聞名世界的大學它們所以能成功雖各有各的原因，但辦出特色、辦出水平卻是它們共同特點。因此，繼續(xù)教育培訓機構(gòu)應樹立百年大計，質(zhì)量為本，辦好繼續(xù)教育，回報社會，服務“一帶一路”戰(zhàn)略的信念，不僅要重視數(shù)量，更要重視質(zhì)量，重視建立自己的辦學特色。教育主管部門也應加大監(jiān)督、檢查和打擊力度，下大力氣整頓繼續(xù)教育秩序，堅決打擊打著繼續(xù)教育之幌子，片面追求經(jīng)濟效益，忽視社會效益的行徑。同時，對辦學有特色、有水平的繼續(xù)教育培訓機構(gòu)在資金、政策等方面給予大力扶持。

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(編輯/徐楓)

【作者簡介】黃德凱(1968—)，男，廣西玉林人，研究生，副研究員，研究方向為成人教育管理。

【收稿日期】2015-06-06

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．11．020

【文章編號】1001-8794(2015)11-0074-03

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G720