周怡　周立民

〔摘要〕 政府信任尤其是基層政府信任，歷來是直接關(guān)乎民生、關(guān)乎社會和諧的重要砝碼。本文利用南京大學(xué)“中國社會信用制度研究”和復(fù)旦大學(xué)“現(xiàn)代社會信任模式與機制研究”課題組的合作調(diào)查數(shù)據(jù)，運用多項Logistic回歸分析，從信任觀、威權(quán)觀和法治意識三個方面考察中國農(nóng)民的觀念差異與基層政府信任之間的關(guān)系。結(jié)果顯示，這三種觀念對農(nóng)民的政府信任都具有顯著影響。具體的研究結(jié)論為：持有“家本位-特殊信任”取向而較少一般信任觀的人具有較低的基層政府信任；作為中國農(nóng)民心靈深處的威權(quán)依附文化，對維持和提升基層政府信任起著強力增進(jìn)作用；隨市場推進(jìn)而逐步形成的農(nóng)民法治意識已經(jīng)實際影響著基層政府信任，它將成為國家建設(shè)、重塑政府信任必須認(rèn)真考慮的文化因素。

〔關(guān)鍵詞〕 基層政府信任；觀念差異；一般信任；威權(quán)觀；法治意識

〔中圖分類號〕C919 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2015）04-0122-06

一、研究背景及問題的提出

政府信任歷來是當(dāng)代政治學(xué)和社會學(xué)研究領(lǐng)域的重要議題之一。其中，對政府信任下降現(xiàn)象的描述和解釋構(gòu)成目前諸多研究的關(guān)注。對政府信任影響因素的分析主要存在制度與文化兩種理論視角。〔1〕前者主要關(guān)注政府制度缺陷、政府績效等政治系統(tǒng)內(nèi)生性因素對政府信任的影響〔2〕；后者則主張政治機構(gòu)的信任受到外在性因素的影響，尤其是社會成員長期持有的根深蒂固的信念。這些信念根植于文化規(guī)范并通過生活早期的社會化而習(xí)得?！?〕

本文集中關(guān)注政府信任的后一種外在于政治系統(tǒng)的文化解釋維度，即認(rèn)為以人們的觀念和行為方式為載體的文化因素會對政府信任產(chǎn)生重要影響?！?〕福山（Francis Fukuyama）認(rèn)為，不同國別、不同文化中的信任半徑（the radius of trust）是存在差別的；這種差別直接體現(xiàn)或決定了一個社會是低度信任還是高度信任的社會類別?！?〕信任文化會通過個體社會化過程傳遞給社會群體成員，并形成特定的人際信任傾向，人們隨后會把這些人際傾向想當(dāng)然地應(yīng)用于一個國家的政治制度?！?〕由此可推斷，包含政府信任在內(nèi)的機構(gòu)信任抑或制度信任（institutional trust）是人際信任（interpersonal trust）的延伸?！?〕

遵循這一思路，很多學(xué)者用定量的方法研究人際的一般信任和政府信任之間的關(guān)系。值得注意的是，盡管社會學(xué)者通常把信任劃分為基于特定社會聯(lián)系的特殊信任（specific trust）和超越這種社會聯(lián)系而面對一般化他人的一般信任（generalized trust）〔8〕，但是國外政府信任文獻(xiàn)中的社會信任（social trust）概念以及尤斯拉納（Eric M. Uslaner）的社會信任都與人際的一般信任概念的測量一致，即社會信任等同于一般信任，主要是指一般信任，都是表征對大多數(shù)陌生人的信任程度?！?〕因此，國外文獻(xiàn)實際上主要考察了一般信任和政府信任之間的關(guān)系。其中，一些研究發(fā)現(xiàn)政治信任與一般信任具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。〔10〕而馬克斯·卡塞（Max Kaase）等人的研究則顯示，它們之間不存在明顯的關(guān)系?！?1〕上述研究的特點是把人們在社會生活早期習(xí)得的信任觀念作為影響政府信任的文化性因素，認(rèn)為不同社會信任文化中的政府信任水平會呈現(xiàn)出不同的特征。

然而，一些學(xué)者認(rèn)識到，在政府信任的文化解釋中單純考慮一般信任是不夠的，威權(quán)主義價值觀也對政府信任——尤其是亞洲國家——具有重要影響。馬德勇通過對亞洲8個國家和地區(qū)的比較研究，發(fā)現(xiàn)被西方政府信任研究學(xué)者所普遍忽視的權(quán)威主義價值觀是影響政府信任的重要文化因素。〔12〕相反，一些學(xué)者認(rèn)為在權(quán)威主義政治文化中存在的一種與生俱來的不信任傾向，也會影響人們對政府的信任?！?3〕

綜上所述，已有實證研究中對影響政府信任文化觀念因素的考察，基本上只限于一般信任和威權(quán)主義價值觀兩個方面。也有一些研究顯示，種族觀念對黑人的政府信任具有顯著影響。〔14〕然而，在中國社會背景下，家本位的特殊信任和社會轉(zhuǎn)型時期形成的新觀念——比如法治意識——則被忽視了。本文的目的在于利用新數(shù)據(jù)去考察社會轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民的文化觀念對基層政府信任的影響，尤其是探討正在形成的法治意識是否已經(jīng)影響著農(nóng)村地區(qū)的政府信任。值得一提的是，我們之所以選擇研究農(nóng)民的基層政府信任，是因為依照政府信任的層級差異原理〔15〕，基層政府是與平民百姓具有直接面對面互動的，信任的重建工作最為迫切。

二、文化觀念差異與政府信任

文化觀念會制約人們的政府信任已經(jīng)是學(xué)界的共識。然而，一種文化的形成或消失都是一個漫長的歷史積淀過程。在一個變遷緩慢的社會中，文化演進(jìn)是一個潛移默化而不易覺察的社會過程。所幸的是，這種雙重過程（興起和衰落）會在社會轉(zhuǎn)型時期表現(xiàn)得極為明顯，這就為我們探討新—舊文化觀念的影響提供了有利契機。在社會快速變遷背景中傳統(tǒng)文化觀念的制約作用是否依然存在，以及在隨改革開放而來的市場化進(jìn)程中逐漸形成的新文化觀念是否在社會中已經(jīng)發(fā)揮實際作用，這構(gòu)成本文擬于考慮的重要方面。

過去的幾十年間，隨著市場化的深入和農(nóng)村的巨大發(fā)展，中國農(nóng)民的文化觀念發(fā)生了很大變化。但是，由于教育程度和地區(qū)發(fā)展不平衡等因素，農(nóng)民的文化觀念存在很大的差異。本文分別從信任觀、威權(quán)觀和法治意識三個方面考察鄉(xiāng)村農(nóng)民的觀念差異對基層政府信任的影響。

第一，信任文化觀念的差異——特殊信任抑或一般信任。特殊信任和一般信任實際上反映了個體對待一定對象的信任態(tài)度或觀念，這些觀念是特定文化的社會化后果，即它是在個體成長的社會化過程中習(xí)得的，并進(jìn)而會影響個體的社會行為。鄉(xiāng)土中國是一個熟人社會，社會結(jié)構(gòu)的差序格局也決定了人們關(guān)系的親疏和信任程度的高低?！?6〕很多研究中國的國外學(xué)者也認(rèn)為，中國的信任是建立在血緣共同體基礎(chǔ)之上的，是一種很難普遍化的特殊信任。〔17〕但是，上述論斷與傳統(tǒng)的中國社會較為接近，過多強調(diào)傳統(tǒng)因素的影響而忽略了現(xiàn)實中國已經(jīng)發(fā)生的某些變化，與處于劇烈轉(zhuǎn)型期的中國現(xiàn)實多少存在不一致。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國社會已經(jīng)開始出現(xiàn)一般信任并有不斷擴大的趨勢。因此，有學(xué)者指出研究中國人的信任應(yīng)“注意到社會的變遷”和“轉(zhuǎn)型對原有的人際信任產(chǎn)生的強烈沖擊”?！?8〕實際上，一些近期的研究已經(jīng)證實中國傳統(tǒng)的信任觀念已經(jīng)發(fā)生了變化。〔19〕