曲孝麗

天津智慧社區(qū)建設(shè)探索與實踐

曲孝麗

我們每個人都生活在社區(qū)之內(nèi)，對社區(qū)和智慧社區(qū)都不陌生。近年來，各地各部門積極推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，積累了不少經(jīng)驗，呈現(xiàn)出一個全新的局面：社區(qū)信息化快速推進(jìn)，家庭生活智慧化開始初顯，創(chuàng)新產(chǎn)品和惠民服務(wù)等層出不窮。生活在社區(qū)中的每個人都能切身感受到這些變化。智慧社區(qū)是什么呢？智慧社區(qū)就是將“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)管理，形成基于海量信息和智能過濾處理的新型社區(qū)治理模式，使社區(qū)管理與服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化，包括智慧物業(yè)管理、電子商務(wù)服務(wù)、智慧養(yǎng)老、智慧家居、智慧醫(yī)療等，進(jìn)而形成一種虛擬與實際交互的新社區(qū)形態(tài)。概言之，就是“互聯(lián)網(wǎng)+”支持的社區(qū)管理與服務(wù)。

一、智慧社區(qū)建設(shè)背景

（一）問題導(dǎo)向

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，不僅為社區(qū)治理帶來了新的契機(jī)，也帶來一系列的挑戰(zhàn)。

（1）社區(qū)資源有待整合。政府各部門依托各自的信息平臺將大量工作延伸到社區(qū)，但相互之間沒有實現(xiàn)有效整合，產(chǎn)生了很多信息孤島。

（2）服務(wù)內(nèi)容有待拓展。社區(qū)服務(wù)以政府提供的社會保障、民政、計生服務(wù)、安全等公共服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)育不夠充分。特別是直接面向全體社區(qū)成員的服務(wù)項目不多，難以滿足居民的個性化需求。

（3）技術(shù)手段有待改進(jìn)?，F(xiàn)代社會正以不可想象的速度產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通過不同的途徑沉淀到社區(qū)，與政府部門的大量公共信息形成龐雜的“大數(shù)據(jù)”。但目前，在社區(qū)層面并沒有充分運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行整合分析。這不僅造成數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)，而且制約了社區(qū)服務(wù)的效能和質(zhì)量。

（二）群眾期待

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對提高生活質(zhì)量的要求越來越迫切。 最近，我們圍繞對智慧社區(qū)有著什么樣的想法和愿景，在市民中做了一次隨機(jī)調(diào)查，總結(jié)起來有這么幾個關(guān)鍵詞：安全便捷、 綠色環(huán)保、 穩(wěn)定高效、 個性多元等。

（三）政策引導(dǎo)

黨的十八大報告明確指出：“通過提高信息化運(yùn)用手段，實現(xiàn)政府創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)提供公共服務(wù)的方式；通過加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能?！苯衲?，國務(wù)院又連續(xù)出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，發(fā)展體驗經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、文化教育等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，開發(fā)各類便民應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平。這些政策都充分體現(xiàn)了國家對智慧社區(qū)建設(shè)的高度重視。

（四）技術(shù)支撐

從沒有哪項技術(shù)變革能像大數(shù)據(jù)革命一樣，在短短數(shù)年時間就由科學(xué)研究快速應(yīng)用到社會生活各個角落?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟為“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用奠定了硬件基礎(chǔ)；可視化分析、數(shù)據(jù)挖掘算法、預(yù)測性分析能力、語義引擎、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)管理為“大數(shù)據(jù)”提供了應(yīng)用方法。特別是終端感知層、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)層、智能應(yīng)用層等技術(shù)的快速發(fā)展為智慧社區(qū)建設(shè)的實現(xiàn)提供了支撐。

二、智慧社區(qū)建設(shè)實踐

近年來，為加快美麗天津建設(shè)，提升居民幸福指數(shù)，天津市把美麗社區(qū)作為和諧社區(qū)建設(shè)新的實踐形式。通過兩年實踐，經(jīng)第三方評估，創(chuàng)建了299個美麗社區(qū)，初步形成了多方共治共創(chuàng)、資源互補(bǔ)互融、成果同惠同享的社區(qū)治理和美麗社區(qū)建設(shè)新格局。

（一）河西區(qū)前程里社區(qū)——智慧服務(wù)

以打造服務(wù)型社區(qū)為特色，按照“建家”“管家”“當(dāng)家”“認(rèn)家”“愛家”的“五家”理念，統(tǒng)一功能配建，著眼于“一個平臺管服務(wù)”的思路，整合社區(qū)治理、居民服務(wù)、社工和黨員管理三大功能，利用現(xiàn)場管理（OSM）系統(tǒng)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化?！爸腔酆游鰽PP”可對社區(qū)24小時監(jiān)控、圖像視頻實時回傳、自動記錄社工巡檢痕跡；居民可通過APP查看社區(qū)新聞、就業(yè)等信息，獲取公共服務(wù)事項流程，空巢老人可通過緊急呼叫功能聯(lián)系社區(qū)社工?！爸讣馕靼都t”微信公眾號，可實現(xiàn)對社區(qū)黨員的動態(tài)管理、即時服務(wù)和跟蹤考核，有力加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，為社區(qū)治理和服務(wù)探索出了一條新路徑。

（二）和平區(qū)——智慧受理

作為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，和平區(qū)在全市創(chuàng)新設(shè)立社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。把原先分散在各級各部門的服務(wù)資源統(tǒng)一下放，簡化市、區(qū)、街三級流程，通過在街道開設(shè)的14個服務(wù)窗口，讓居民就近辦理就業(yè)、社保等9大類105項民生事務(wù)，其中有30項立等可取，75項限時辦結(jié)或限時答復(fù)。由過去“進(jìn)百家門辦一件事”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“進(jìn)一家門可以辦百件事”。自和平區(qū)小白樓街受理中心試運(yùn)行4個月以來，該中心已提供各類服務(wù)4000余次。

（三）南開昔陽里社區(qū)——智慧養(yǎng)老

在南開昔陽里社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)了智慧社區(qū)信息化平臺，利用廣電網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)入千家萬戶的高清交互機(jī)頂盒終端，為老年人提供網(wǎng)上購物、預(yù)約服務(wù)、智能語音助手、在線醫(yī)療等28個功能服務(wù)，老人可利用機(jī)頂盒、手機(jī)、電腦互聯(lián)網(wǎng)及戶外信息大屏，點(diǎn)擊“智慧社區(qū)”獲取為老服務(wù)。同時，依托社區(qū)服務(wù)中心，整合各實體業(yè)態(tài)，建立配送節(jié)點(diǎn)與演示、服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)線上線下的一體化O2O服務(wù)。目前，昔陽里社區(qū)已有超過半數(shù)的獨(dú)居、空巢老人申請安裝并使用上了該信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

（四）南市街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心——智慧醫(yī)療

為有效化解居民“去大醫(yī)院看病踏實不方便，去小醫(yī)院看病方便不踏實”的“兩頭難”問題，南市街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心探索建設(shè)了醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)，整合全市頂尖的中醫(yī)、西醫(yī)資源服務(wù)延伸到街道社區(qū)，實現(xiàn)“三通兩自”?！叭ā笔侵浮搬t(yī)指通”（可提前15天預(yù)約全市40家大醫(yī)院和北京5家知名醫(yī)院門診號）“醫(yī)卡通”（可提前一周預(yù)約總醫(yī)院各科室專家號）“一號通”（可借助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一體機(jī)，自助完成掛號、劃價、交費(fèi)、查詢等全部門診過程）；“兩自”是指“自動發(fā)藥機(jī)”和“自助打單機(jī)”。建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，讓居民在家門口的社區(qū)醫(yī)院便可以享受到一站式檢驗、遠(yuǎn)程影像、雙向轉(zhuǎn)診等8種惠民服務(wù)。

三、智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢

（一）社區(qū)管理向基層社會治理發(fā)展

《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》中，明確提出“十三五”末要實現(xiàn)各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展的要求。

社區(qū)作為基層服務(wù)管理的最小單位，已經(jīng)成為社會治理的最終陣地和載體。智慧社區(qū)不單純是社區(qū)信息化，更是提升社區(qū)綜合管理、服務(wù)和運(yùn)行水平的新模式、新路徑，是整合社區(qū)內(nèi)人、地、事、物、組織、房屋等公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)信息資源，并合理運(yùn)行、運(yùn)營的手段，是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)各種人、事、物、服務(wù)等資源融合發(fā)展的載體。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要落腳點(diǎn)

智慧社區(qū)是智慧城市的縮影，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理、文化生活、民生改善等多方面內(nèi)容，使政府的智慧政務(wù)管理延伸到社區(qū)和家庭。可以說，智慧社區(qū)是當(dāng)前智慧城市建設(shè)實現(xiàn)落地的最佳突破口。智慧社區(qū)最能體現(xiàn)智慧城市的建設(shè)成果。社區(qū)是城市的基本細(xì)胞，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，智能社區(qū)建設(shè)涉及居民生活的方方面面，最能直接感受到智慧城市的便利和好處，也最能將建設(shè)成果惠之于民。

（三）社區(qū)服務(wù)管理從線下向線上遷移、轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，人們越來越多地依賴手機(jī)等智能終端來解決衣食住行等各種事項，期望通過這種方式來獲得各種社會性服務(wù)。政府和各管理部門的信息化水平日益提高，各類服務(wù)事項從辦事大廳向線上遷移，也促使居民更多地選擇線上來實現(xiàn)自己的需求。虛擬經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)在社區(qū)這個載體里相互交融，在促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也助推了智慧社區(qū)的建設(shè)。

在建設(shè)智慧社區(qū)過程中，我們既要管理服務(wù)好實體社區(qū)，即傳統(tǒng)意義上居民區(qū)的概念，也要關(guān)注虛擬社區(qū)的成長，建設(shè)、治理、服務(wù)好虛擬社區(qū)是智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展的一個重要發(fā)展趨勢。

四、未來工作的幾點(diǎn)思考

（一）如何應(yīng)對從社區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)管理向社會治理過渡的挑戰(zhàn)

民政部門作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，應(yīng)當(dāng)會同各相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。 一是加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè)，不斷完善以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的“五位一體”（黨組織、居委會、社工站、社區(qū)社會組織、協(xié)商議事會）社區(qū)組織體系建設(shè)，實現(xiàn)基層組織建設(shè)全覆蓋； 二是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，以滿足居民群眾需求為導(dǎo)向，不斷健全社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步形成小社區(qū)大服務(wù)格局； 三是加強(qiáng)工作隊伍建設(shè)，以提升社區(qū)服務(wù)管理水平為目的，不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，打造專兼結(jié)合、能力互補(bǔ)的人才隊伍； 四是完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以提高基層社會服務(wù)管理效能為目標(biāo)，不斷推進(jìn)社區(qū)治理體制改革，形成以黨組織為核心、居委會為主導(dǎo)、居民為主體、社會力量參與的多元主體共同治理的格局； 五是健全保障機(jī)制，大力推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧社區(qū)共建共享生活生態(tài)圈。

（二）如何布局以點(diǎn)帶面、以小及大，在建設(shè)智慧社區(qū)的同時，串聯(lián)一個智慧的城市

一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃。完善天津市智慧社區(qū)頂層設(shè)計，對天津市智慧社區(qū)建設(shè)提出總體的框架、方案和實施計劃，研究制定天津市智慧社區(qū)發(fā)展路線圖。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 啟動智慧社區(qū)“一庫、兩網(wǎng)、四平臺”建設(shè)行動。“一庫”指的是社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫。“兩網(wǎng)”指社區(qū)公共區(qū)域無線覆蓋網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)管理與服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)（利用各種網(wǎng)絡(luò)資源，形成覆蓋市民政、區(qū)縣民政、街道、社區(qū)的四級網(wǎng)絡(luò)）?！八钠脚_”：一是社會事務(wù)一站式受理服務(wù)平臺；二是社區(qū)管理與服務(wù)平臺；三是智慧社區(qū)公共服務(wù)平臺（建立社區(qū)組織管理服務(wù)體系、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系、殯葬服務(wù)體系、安防應(yīng)急聯(lián)動體系、智慧物業(yè)管理體系、智慧電梯預(yù)警系統(tǒng)）；四是社區(qū)便民利民服務(wù)平臺。

三是深化試點(diǎn)建設(shè)。在頂層規(guī)劃的指導(dǎo)下，以上述5種不同類型的智慧社區(qū)探索為帶動，出臺指導(dǎo)智慧社區(qū)建設(shè)的政策措施，鼓勵引導(dǎo)各區(qū)縣、街鎮(zhèn)在更大范圍和更高標(biāo)準(zhǔn)上，積極參與試點(diǎn)示范工程建設(shè)，積累智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。

四是編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推行天津市智慧社區(qū)建設(shè)地方指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。目前，初步設(shè)想是首推兩套智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，分別是社會事務(wù)一站式受理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)落實社會事務(wù)一站式受理平臺和社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺的建設(shè)。

（三）如何順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，兼顧服務(wù)管理實體社區(qū)和虛擬社區(qū)

一是完備硬件支撐。以“一庫兩網(wǎng)四平臺”為核心，加快智慧社區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智慧社區(qū)管理服務(wù)向線上過渡搭建完備的硬件支撐。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。重點(diǎn)是基層社區(qū)工作者，要兼顧信息化知識培養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)思維的培育，打造一支適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)隊伍。

三是發(fā)動社會資本。鼓勵支持以社區(qū)為載體的虛擬經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)項目，充分挖掘社區(qū)內(nèi)的各類需求，調(diào)動社會閑置資源和力量，讓社區(qū)成員既成為消費(fèi)的需求方，又擔(dān)任服務(wù)的提供者。

四是智慧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)步入由政府主導(dǎo)逐步過渡為政府引導(dǎo)社會參與的新階段。做好政府引導(dǎo)、資源整合、公眾參與三篇文章。

總之，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)要有開放的心態(tài)和共享的意識，要站位市場視角把握大數(shù)據(jù)帶來的“機(jī)會窗口”，要堅持守正創(chuàng)新，要始終將出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位于為民服務(wù)，要依賴職能部門的同心同力、社會資本的廣泛投入和市民的積極參與，共同構(gòu)建面向政府、企業(yè)和公眾的智慧社區(qū)生態(tài)鏈，推動智慧社區(qū)建設(shè)不斷向更廣領(lǐng)域、更深層面發(fā)展。

（作者系天津市民政局黨組書記、局長）