趙文娟 周瑜婷

【摘 要】新中國成立以來，我國政府對大學生資助項目日趨重視，大學生資助項目很大程度上解決了大部分貧困生的上學難問題。但是，由于體系的不完善以及部分大學生的誠信問題，給大學生資助項目的效果打了折扣。本文依據對南京各高校的調查及筆者的工作經驗，重點針對大學生的誠信問題，對大學生資助關于助學貸款和助學金方面的工作進行反思，并提出相關對策。

【關鍵詞】資助;政策;誠信;反思;對策

引言

本文主要針對直接資助中助學金和助學貸款兩方面展開討論。調查對象依據學校的類型分為985（或211）高校、普通本科院校和大專類院校，不同高校獲得資源的途徑、種類不同，由特殊到普遍，將調查對象進行有效的分類更有利于研究南京市各大高校在資助體系下大學生誠信問題的共性特征，從而盡可能減少單一類型調查對象給調查結果帶來的偏差影響，也增強調查結果的權威性和公正信。調查主要有三個維度：一是調查對象對資助事件本身的看法，二是現行資助制度運行狀況，三是大學生對資助制度現狀的評價。其中現行制度運行狀況分為：制度的公平機制、資助政策的制度化程度和制度的監(jiān)督機制三個變量。調查的重點是發(fā)現現行資助體系中存在的不利于誠信資助實施的影響因素，并提供可行性建議。采用問卷調查法，此次的調查問卷包括封閉性題目和開放式題目，采用簡單隨機的方式發(fā)放問卷。

一、資助政策的運行現狀

新中國成立以來，我國對大學生資助政策日趨重視，資助政策的實行，很大程度上改善了大部分貧困生的上學難問題。但是，由于其體制以及操作層面的實際困難，給資助政策的實際效果帶來了諸多問題。問題的解決依賴于對現狀的準確分析，因此，深刻洞悉我國資助政策的現狀，顯得尤為重要。自建立大學生資助政策以來，資助工作有效地減輕了貧困大學生的家庭經濟負擔，滿足了貧困生的基本需求。體現了黨和政府對于貧困大學生的關心和愛護。這是資助政策所起到的積極作用。

助學金為大學生提供直接的資金幫助，通過貧困生認定，貧困生享受平均每年3000元的資助;助學貸款為家庭貧困無法繳納學費的大學生提供貸款，幫助其順利完成學業(yè)。助學金和助學貸款均能有效地為貧困大學生提供生活保障，減輕家庭經濟負擔。

助學金依據申請者的經濟困難程度一般分為三個等級，分別為2000元，3000元，4000元，資金分配呈現階梯性和合理性，滿足不同程度困難的貧困生的需求，也增強了資金分配的公平性與合理性。助學金側重于貧困生的生活補助，助學貸款主要用于解決學費、住宿費用，兩者各有功效，共同滿足貧困生基本需求。

但是，資助工作在實際操作的過程中，尚有需要不斷補充完善的地方，如規(guī)范性評定程序及間斷性防范程序缺失，這對資助政策造成了不良影響。

目前貧困大學生認定方法主要是學生提供加蓋當地民政部門公章的《家庭情況調查表》來證明學生家庭經濟狀況，但當地民政部門非出資方，作為社會政策主體，只是行使了與責任相適應的權力，卻沒有承擔相應責任，對貧困資格審查不嚴，致使證明程序形同虛設;其次高校評定貧困生評定方法主要是通過關鍵人決策，缺乏完善、科學的評定機制，違背了資助的“公平、公正”精神。

監(jiān)督性防范程序的缺失。一是導致資助資金使用不當。部分同學沒有將助學金用于學習和必要的生活支出，造成資金嚴重浪費;二是導致助學貸款還款難。貸款畢業(yè)生，畢業(yè)時積極按時還款者少，往往需要學校反復催繳，甚至部分貸款者對“催繳”視而不見，“反復催繳而不得”現象屢見不鮮，學校和相關機構束手無策。

二、原因分析

資助政策在實際運行中存在的問題，對于整個資助政策的健康發(fā)展是不利的，究其原因，除了體系本身的原因之外，更重要的是誠信與公平的問題。誠信是社會主義核心價值觀對公民個人價值層面的要求，公平則是其社會層面的要求。作為社會主義核心價值觀中的重要內容，誠信、公平資助必然成為資助體系改革、發(fā)展的趨勢。

（一）個人——失信與守信

社會主義核心價值觀在個人層面提出的第三個價值準則是誠信。要求每一個公民為人做事實誠，不欺人亦不自欺，反對虛偽和欺騙。但在當前的大學生資助實踐中，大學生騙取助學金和拖欠助學貸款等不誠信問題層出不窮。

助學金方面，助學金申請者中不乏家庭經濟并不困難者，但他們?yōu)榱四軌蚨嘁还P收入用于他們的額外支出（通常為不必要支出），不惜作假取得助學金;其次，由于他們的弄虛作假，使得真正需要幫助的貧困生不能順利獲取助學金名額，不僅助學金效用受損，甚至助長其他學生弄虛作假的不良風氣。

助學貸款方面，助學貸款申請門檻低，申請流程簡單，還貸監(jiān)督機制并不完善，現階段還貸主要依賴申請者的自覺性與誠信度。當前資助體系中的誠信教育不足，在追求個人利益的道德觀驅使下，失信現象普遍存在，守信是少數人的選擇。

（二）學?！降扰c公平

當前高校助學金評定通常實行關鍵人決定制，因此助學金評定會受關鍵人個人主觀偏好的影響，無法確保助學金評定公平公正;其次，即使是在平等的基礎上，由于高校助學金評定涉及面較廣，而助學金評定的關鍵人對申請資助的學生信息了解度把握不足，對學生家庭狀況的了解渠道狹窄（大多來源于該學生自己），難以做到真正的公正，平等并不等于公正，公正是差別的平等，由于信息渠道來源不全和較為僵化的助學金等級的劃分，使部分真正家庭貧困的需要不能得到滿足，助長了不誠信行為的蔓延。

（三）政府——人治與法治

當前中國致力于構建法治社會，也表明傳統(tǒng)文化中所遺留的“人治”現象依然存在，中國仍處于由“人治”向“法治”過渡的階段，“依循傳統(tǒng)差序格局中，社會關系由一個一個人推及出去，社會范圍是一根根私人聯系所構成的網絡?！痹谶@種社會結構下，“人情”所維系的社會關系下，手中握有相關職權的人，對于遞交上來的助學金申請材料，除特殊情況，在不涉及自身利益的情況下均予以通過，地方政府的審核形同虛設。當前的資助體系中許多條例是定性而非定量，界定貧困生的標準和認定貧困生的具體流程也缺乏操作化的定義，誠信資助的法治體系還未完善。

（四）社會——成本與收益

調查結果表明：助學金和助學貸款的問題，根源在于失信成本過低。助學金方面，實際家庭經濟良好卻依舊享有助學金補助的問題廣泛存在，不具備資格卻享有助學金的同學的不誠信行為即使被發(fā)現，因缺乏制度支持而無法對其行為進行懲戒，最嚴重的程度只是取消助學金資格;助學貸款方面，除卻部分因家庭經濟困難無法繳還或者拖欠貸款，更多人是不愿意還，因為還款與否或時間對他們的生活、就業(yè)影響不大，也不會耽誤他們畢業(yè)，因此，“老賴”層出不窮。由于缺乏監(jiān)督防范機制，導致工作人員面對此類情況，處于被迫接受且束手無策。除了外部約束的缺失，內部個人利益選擇也是不誠信問題的成因。相比較失信可能帶來的風險或者成本失信所帶來的社會經濟效益高;從短期來看，守信無法為個人帶來經濟效益、道德效益、社會效益，相比較失信所帶來的收益，反而守信的成本高。作為社會中的經濟人，個人在比較失信與守信的成本與收益后，傾向于選擇失信，不誠信行為也就屢見不鮮。

三、對策

本文針對當前大學生資助存在的不誠信資助現象形成的原因，結合社會工作的抗逆力視角、優(yōu)勢視角、法治視角和人在情境中視角等專業(yè)視角，綜合考慮宏觀層面和微觀層面，從個人、學校、政府和社會四個方面提出可行性建議，以期建立誠信資助體系。

（一）個人——抗逆力視角

首先應當增強貧困生個體的抗逆力。抗逆力是當大學生個體在面對不誠信行為盛行的不利環(huán)境中時，能夠理性地做出符合社會規(guī)范要求的建設性、正向的選擇。每個人都具備抗逆力，大學生個體可以通過不斷的學習來增強個人抗逆力，從而有效幫助抵制不誠信行為所帶來的效益的誘惑。

其次樹立長遠眼光。從長遠的角度分析失信與守信的成本與收益，綜合考慮利弊得失，必要時，借助抗逆力來抵制眼前暫時誘惑。

最后，明確自己的責任。作為新時代大學生，應積極響應黨的號召，貫徹落實社會主義核心價值觀，誠實守信，以失信為恥，以誠信為榮，不做“老賴”。作為社會主義青年，應當樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀，并且將社會主義核心價值觀落實到具體行動中。誠信，作為最基礎的價值觀，個人應理解其深刻內涵，并貫徹落實之。

（二）學校——優(yōu)勢視角

學校方面，以學校規(guī)章制度的形式明確禁止關鍵人決定制等不科學評定機制，遵循相關法律法規(guī)，鼓勵建立多層級評定小組，倡導院領導、輔導員與各班班主任成立高級評議小組，各班班主任、班委成立了班級評議小組，多位學生代表組建考察小組以及宿舍成員評議小組，以保證貧困生認定的公正。

其次，加強誠信教育。從優(yōu)勢視角出發(fā)，相信每一位學生都有學習、成長和改變的能力，每一個人都有能力成為一名“誠”“信”之人，因此要加強大學生的誠信素質教育。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義核心價值觀的基本內容，是每位社會公民應該遵行的準則，“誠信”誠于中、信于外。加強誠信教育，一是建立健全誠信教育制度，強化誠信教育;二是營造誠信的學習、生活環(huán)境;三是樹立誠信典型，發(fā)揮模范作用，教師、學生干部、學生黨員要按制度、規(guī)則行使權力，發(fā)揮誠信模范帶頭作用。

最后，建立學生思想品行狀況與資助工作相掛鉤的聯動制度。將學生的日常學習、思想品德狀況與學生的貧困生認定工作掛鉤，建立學生的成長檔案，將出現不道德、不誠信以及兩次及以上違反學校規(guī)章制度的學生從資助名單中除名。

（三）政府——法治視角

首先加強立法。建立科學認定、評定機制，將貧困生界定、評定的標準量化、操作化，制定統(tǒng)一的標準;具體問題具體分析，依據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平，將助學金資助等級靈活劃分，不拘泥于現有的三個等級劃分制。

其次，改革政府考核體系，加強政府誠信。加強政府誠信，一是健全法規(guī)，完善制度，二是加強問責。地方政府部門方面，將大學生資助認定納入地方政府政績考核體系，采取領導人負責制。同時，全國大學生資助中心不定期、不定點的抽取部分地方進行貧困認定的相關調查。

最后細化管理體系。在助貸學金發(fā)放方面，改革現有的助學金一年一次性發(fā)放或者一年兩次發(fā)放的模式，將助學金按月份限額發(fā)放，避免傳統(tǒng)一次性高金額發(fā)放的方式，以避免部分申請助學金的學生將助學金用于購買高檔奢侈品等行為的出現，最大程度上實現?？顚Ｓ?。

（四）社會——人在情境中視角

首先，建立大學生征信系統(tǒng)。人本主義強調“人的責任”，認為每個人要對自己的行為負責。全國大學生資助中心給每位受資助學生建立一個“信用檔案”，“信用檔案”信息分為兩個組成部分：第一部分是個人基本信息，第二部分是助貸信息。資助中心將信息提供給各家銀行、數據主體本人、金融監(jiān)管機構、司法部門以及其他政府機構使用。隨著信息化時代的到來以及建立誠信社會的外在約束性需要，建立完善、統(tǒng)一的征信系統(tǒng)是時代趨勢。

其次，建立失信懲戒系統(tǒng)。貸款銀行通過在公開報刊及相關信息系統(tǒng)上公布助學貸款違約比例和違約借款人姓名、身份證號及違約行為，同時公布其擔保人姓名;依法追究違約借款人的法律責任。同時，采取對在學校期間出現不誠信資助行為或者拖欠畢業(yè)貸款的學生限制其申請房貸、車貸，國家機關、企事業(yè)機關取消錄用資格等懲戒，以此有效警示實施不誠信資助行為的大學生主體。

基于征信系統(tǒng)和失信懲戒體系，營造大學生核心價值觀教育的無形環(huán)境。核心價值觀教育的無形環(huán)境是指教育者依據一定的原則和規(guī)律甄選、加工、改造和整合的，對大學生培育和踐行社會主義核心價值觀產生無意識性、隱蔽性和滲透性影響作用的環(huán)境總和。人在情境中，讓大學生在環(huán)境中時刻感受到誠信文化的熏陶，引導其樹立正確的誠信觀，踐行誠實守信行為。

四、結論

大學生資助政策給貧困家庭帶來了福音，但由于中國傳統(tǒng)“人情社會”的部分遺留、學校資助工作中略失科學性的關鍵人評定制、學生還貸約束力的缺乏、個人“利”字當頭導致誠信受助觀念導向方面存在偏差等原因，給大學生資助工作的實際落實帶來不少現實問題——公平與誠信。對此，我們從政府、學校、社會、個人四個方面提出了相關對策，在法治前提下，完善改革與管理體系，以學校和社會為依托，加強誠信教育并建立征信系統(tǒng)和失信懲戒體系，同時，增強個人抗逆力，逐步形成內以教育為主，外以監(jiān)督機制為輔的有效的大學生資助體系，將資助效用在可控范圍內發(fā)揮到最大。這同時也是踐行社會主義核心價值觀，建設社會主義和諧社會的現實需要。

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