From the Editor 卷首語(yǔ)

構(gòu)建多層次外幣現(xiàn)鈔兌換服務(wù)體系進(jìn)行時(shí)

我國(guó)境內(nèi)對(duì)外幣現(xiàn)鈔的存儲(chǔ)、收兌、調(diào)運(yùn)、清算不似法定貨幣（人民幣）由央行進(jìn)行牽頭統(tǒng)籌安排，且對(duì)外幣現(xiàn)鈔兌換的管理要求也較為嚴(yán)格，因而造成辦理外幣現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)整體成本高、難度大。此外，該項(xiàng)業(yè)務(wù)以前只有商業(yè)銀行才能辦理，而對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，該業(yè)務(wù)相對(duì)其他業(yè)務(wù)投入大、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，因此各商業(yè)銀行辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性普遍不高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的外幣現(xiàn)鈔兌換需求難以得到充分滿足。這也是地下黑市交易難以根除的重要原因之一。

為解決國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的個(gè)人本外幣兌換需求與銀行提供的國(guó)內(nèi)兌換服務(wù)不足的矛盾，國(guó)家外匯管理局針對(duì)外幣兌換需求的特點(diǎn)，一直致力于推動(dòng)和規(guī)范境內(nèi)外匯現(xiàn)鈔兌換服務(wù)體系建設(shè)和相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。其總體思路包括三個(gè)方面：一是增加網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面；二是引入專業(yè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；三是創(chuàng)造條件促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

在擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面方面，2003年外匯局開(kāi)展了外幣代兌點(diǎn)的試點(diǎn)工作，允許銀行在人流稠密的機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、旅游點(diǎn)、邊境口岸地區(qū)、主要商業(yè)區(qū)、涉外賓館酒店等地開(kāi)辦單向外幣收兌業(yè)務(wù)。這對(duì)壓制黑市，提升我國(guó)對(duì)外形象起到了很好的作用，也為境外抵華人員的第一兌換需求提供了很大的便利。

在引入競(jìng)爭(zhēng)方面，由于代兌業(yè)務(wù)仍屬銀行兌換業(yè)務(wù)的延伸，且只能提供單向兌換業(yè)務(wù)，因而在我國(guó)公民出境旅游日益升溫的背景下，銀行及其代兌業(yè)務(wù)在價(jià)格和提供的幣種上仍無(wú)法滿足不斷擴(kuò)大的兌換需求。鑒此，借 2008年中國(guó)召開(kāi)奧運(yùn)會(huì)之機(jī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，外匯局開(kāi)始引入新的主體，試點(diǎn)個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)。此舉旨在通過(guò)引入新的參與者，打破國(guó)內(nèi)本外幣兌換市場(chǎng)服務(wù)過(guò)于單一的格局，并借助特許機(jī)構(gòu)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在兌換價(jià)格及提供的幣種和面值上，為兌換者提供更多的選擇。

在推動(dòng)創(chuàng)新方面，外匯局本著把特許業(yè)務(wù)和特許機(jī)構(gòu) “扶上馬，送一程”的工作方針，一方面“急特許行業(yè)之所急，想特許行業(yè)之所想”，主動(dòng)協(xié)調(diào)、聯(lián)合相關(guān)部門為特許行業(yè)松綁政策限制（如聯(lián)合海關(guān)和人民銀行反洗錢局，在做好反洗錢的前提下，放開(kāi)了特許兌換機(jī)構(gòu)直接辦理跨境調(diào)運(yùn)外幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)，為特許機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營(yíng)成本提供了基礎(chǔ)條件）；另一方面，積極鼓勵(lì)支持特許機(jī)構(gòu)因時(shí)因地推進(jìn)業(yè)務(wù)拓展（如批準(zhǔn)部分特許機(jī)構(gòu)辦理電子旅支和網(wǎng)上〔預(yù)約〕兌換等創(chuàng)新業(yè)務(wù)），為特許機(jī)構(gòu)和特許業(yè)務(wù)努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境和行業(yè)氛圍。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的進(jìn)一步加快和居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)和世界其他國(guó)家的人員往來(lái)的規(guī)模日漸擴(kuò)大，涉及的地域也更加廣闊。因此外幣現(xiàn)鈔兌換在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)仍存在較大的需求和市場(chǎng)空間。通過(guò)引入個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，我國(guó)已初步形成銀行和特許機(jī)構(gòu)兩個(gè)主要層次的外幣兌換服務(wù)體系。兩類機(jī)構(gòu)既形成競(jìng)爭(zhēng)，也形成互補(bǔ)。目前，從特許兌換機(jī)構(gòu)層面看，整體上市場(chǎng)占有規(guī)模較小，業(yè)務(wù)品種較為單一，外幣匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力也偏弱，內(nèi)部反洗錢制度亦有待完善；從監(jiān)管層面看，對(duì)特許機(jī)構(gòu)的管理要求較嚴(yán)，對(duì)其業(yè)務(wù)發(fā)展的限制仍然較多，監(jiān)管水平也有待提高。因此，無(wú)論從哪個(gè)層面看，我國(guó)特許兌換業(yè)務(wù)的發(fā)展，都仍有較長(zhǎng)的路要走。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，隨著多層次外幣兌換服務(wù)體系的不斷完善，境內(nèi)外兌換者獲得的兌換服務(wù)，一定會(huì)越來(lái)越專業(yè)、越來(lái)越便利，體驗(yàn)也會(huì)越來(lái)越好。