洪秀麗

【摘 要】公益基金的使用宗旨是扶貧幫困助弱。讓需要資助的人得到應(yīng)有的幫助，雖然杯水車薪 ，但也能救人于燃眉之急。目前社會(huì)上對(duì)公益基金的管理存在著許多缺失，本文就規(guī)范基金使用，探討管理機(jī)構(gòu)、管理制度、會(huì)計(jì)人員、監(jiān)督機(jī)制等方面問題。

【關(guān)鍵詞】健全制度；強(qiáng)化監(jiān)管；公益基金

公益基金主要被使用在指定的社會(huì)公益事業(yè)與相關(guān)的公益投資上。社會(huì)上常見公益基金有：福利基金、科學(xué)研發(fā)基金、殘疾人關(guān)愛基金、貧困兒童教育基金等。這些公益基金的主要來源大都是依靠社會(huì)各界愛心人士的募捐和相關(guān)公益性投資的收益。也就是說公益基金除了募捐的善款外，有的還要依據(jù)實(shí)際需要，制定針對(duì)基金和自身的有關(guān)管理制度，設(shè)計(jì)出有效的公益性投資方案，使公益基金的增長達(dá)到最大化，從而能夠被更廣泛的用于最需要資助的人或事，比如受災(zāi)群眾、失親兒童、幫困助學(xué)、養(yǎng)老助殘等方面提供必要的經(jīng)濟(jì)和人道主義援助。一般來說，這些公益基金都會(huì)由相關(guān)的公益基金會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。然而，從近幾年的情況來看，這些社會(huì)公益基金在管理上正在出現(xiàn)越來越大的漏洞，需要我們對(duì)其制度進(jìn)行強(qiáng)化與監(jiān)管，以保證公益基金的正確使用。

一、社會(huì)公益基金在管理上所存在的問題

1.公益基金票據(jù)未被統(tǒng)一監(jiān)管

一般情況，來自于社會(huì)各界所募捐的公益基金，往往最后都會(huì)由一些組織募捐的基金會(huì)收取并進(jìn)行管理，大多數(shù)情況下不會(huì)受到政府的集中監(jiān)管。這些基金在收入公益基金的過程中，有的使用財(cái)政票據(jù)，有的使用自制的不規(guī)范票據(jù)，有的甚至不開任何票據(jù)。這使得公益基金在票據(jù)的監(jiān)管上出現(xiàn)了漏洞，從而為不良行為提供了可乘之機(jī)，并且也不利于基金總數(shù)的核對(duì)。

2.基金會(huì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前社會(huì)上的某些公益基金會(huì)中，專業(yè)的基金統(tǒng)計(jì)核算人員較少。大多數(shù)的會(huì)計(jì)人員，其自身所具備的專業(yè)機(jī)能和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，因此也就導(dǎo)致了其不能有效的依照相關(guān)制度進(jìn)行公益基金核算工作，或是出現(xiàn)在憑證之上進(jìn)行隨意刪改操作等現(xiàn)象。這些業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠?qū)I(yè)的會(huì)計(jì)人員，會(huì)使得整個(gè)基金會(huì)對(duì)公益基金的控制管理出現(xiàn)漏洞，統(tǒng)計(jì)的過程中出現(xiàn)不必要的混亂現(xiàn)象。

二、確保公益基金規(guī)范使用的有效措施

1.完善統(tǒng)一公益基金管理制度

想要確保社會(huì)捐贈(zèng)的公益基金能夠得到妥善保管并有效的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，首先就需要對(duì)公益基金的管理制度進(jìn)行統(tǒng)一完善。建議政府應(yīng)該介入，將社會(huì)募捐的財(cái)務(wù)納入到財(cái)政管理范圍內(nèi)，施行嚴(yán)格的監(jiān)管和支出；其次，在進(jìn)行社會(huì)援助和捐贈(zèng)時(shí)，基金會(huì)應(yīng)該經(jīng)過政府相關(guān)部門的審核批準(zhǔn)，在審核通過后，再由財(cái)政部門進(jìn)行基金撥款，對(duì)需要的個(gè)人或地區(qū)進(jìn)行援助。

2.完善基金票據(jù)管理制度

對(duì)于社會(huì)各界所捐贈(zèng)的公益基金，組織募捐的基金會(huì)應(yīng)該依照國家財(cái)政部門的有關(guān)法律法規(guī)，開出公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)。未經(jīng)主管部門允許，個(gè)人或基金組織不得私自用其他票據(jù)來頂替捐贈(zèng)票據(jù)，更不能不開票據(jù)；對(duì)于捐贈(zèng)票據(jù)，在填寫的過程中字跡必須要清晰可見，同時(shí)其所涉及的內(nèi)容必須要具備完整真實(shí)性，各類印章必須合法齊全，以避免公益基金存在收入監(jiān)管漏洞，促使公益基金能夠有效的被用于公益事業(yè)當(dāng)中。

3.提升基金會(huì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)

對(duì)于基金會(huì)而言，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)高低對(duì)整個(gè)基金會(huì)的發(fā)展以及公益基金的使用都會(huì)起著十分重要的作用。因此我們應(yīng)該根據(jù)國家對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格的有關(guān)政策和法律規(guī)定來選拔和任用基金會(huì)計(jì)人員。對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入基金會(huì)工作的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該對(duì)其從業(yè)資格認(rèn)定與業(yè)務(wù)能力進(jìn)行審核。對(duì)已經(jīng)在基金會(huì)內(nèi)從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，使其能夠更扎實(shí)的掌握住基金會(huì)內(nèi)的相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能與知識(shí)，不斷提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.強(qiáng)化公益基金監(jiān)督機(jī)制

眾所周知，基金會(huì)的公益基金主要收入來源都是來自個(gè)人或組織的捐贈(zèng)、相關(guān)公益事業(yè)的投資合法收益，以及其它的合法收入。對(duì)于這些公益基金的收入，政府職能部門和基金會(huì)本身應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，以保證其合法性，同時(shí)基金會(huì)組織還應(yīng)該將收到的捐贈(zèng)公益基金來源與所要使用的用途，在電視媒體與網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布，使其能夠受到社會(huì)大眾的廣泛監(jiān)督。并根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)公益基金的收入和對(duì)貧困災(zāi)區(qū)或是個(gè)人的支援具體數(shù)字進(jìn)行公開，使其能夠具備更高的透明度，確保公益基金的規(guī)范使用。

當(dāng)前，社會(huì)中存在著許多真正需要幫助的人群，這些人中有上不起學(xué)的孩子、有孤苦無依的老人、有需要幫助的災(zāi)區(qū)人民。為了能夠幫助這些人，社會(huì)上也就誕生了公益基金會(huì)這樣的組織。完善公益基金組織的制度，強(qiáng)化基金組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管，能夠保證來自社會(huì)各界所捐贈(zèng)的公益基金被得以正確的使用，為構(gòu)建和諧社會(huì)，弘揚(yáng)“一方有難，八方支援”的共產(chǎn)主義風(fēng)格，為社會(huì)輸送正能量做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]谷峰. 公益信托若干法律問題的研究[D].華中師范大學(xué)，2011， 13：18-19.

[2]王明明，孫澤湘. 公益基金管理立法芻議[J]. 齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，05：72-74.

[3]劉蘭. 公益基金會(huì)運(yùn)作的法律規(guī)制研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015， 10：131-132.

[4]潘新新，張興校，黃智光，汪斌. 民間公益基金發(fā)展的路徑研究——基于對(duì)上虞“基金現(xiàn)象”的透析[J]. 當(dāng)代社科視野，2013，12：28-31+16.endprint