王艷杰
【摘 要】 隨著國家財稅體制改革的不斷深入,作為現(xiàn)代企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容,預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位得到了廣泛的應(yīng)用。然而,在現(xiàn)代行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)用過程中,還存在著一些問題,比如不重視績效管理、預(yù)算管理機(jī)制不完善及執(zhí)行力度不夠等。為了解決這些問題,應(yīng)對預(yù)算績效管理工作加強(qiáng)重視,完善預(yù)算績效管理評價指標(biāo),加強(qiáng)人員培養(yǎng),以此來提高預(yù)算績效管理應(yīng)用水平。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;發(fā)展;應(yīng)用
當(dāng)前,我國行政事業(yè)單位均比較重視預(yù)算績效管理,在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中,提高預(yù)算績效管理應(yīng)用水平具有非常重大的現(xiàn)實意義。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)用,可有效提高財政資金利用率。本文分析了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題,并有針對性的提出了應(yīng)對策略,為行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)用提供了參考和借鑒。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)用問題分析
在現(xiàn)代企業(yè)管理過程中,預(yù)算管理是一種新型的管理方式,其提供了一套規(guī)范化的預(yù)算評估體系。預(yù)算績效管理在我國行政事業(yè)單位中的應(yīng)用,可以有效提高行政事業(yè)單位的執(zhí)行能力。然而,在當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)用過程中,依然還存在著一些問題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.對預(yù)算績效管理認(rèn)識不足,缺乏重視
我國行政事業(yè)單位引入預(yù)算績效管理模式的時間相對較晚,執(zhí)行過程中尚未積累豐富的經(jīng)驗,同時也受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念、計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,使得預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用水平相對較低。對于行政事業(yè)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)人員而言,不了解預(yù)算績效管理,未能認(rèn)識到預(yù)算管理是加強(qiáng)單位管理的重要舉措,忽略了預(yù)算績效管理效益。
2.預(yù)算績效管理機(jī)制不健全
在我國行政事業(yè)單位發(fā)展過程中,預(yù)算績效管理的應(yīng)用水平比較低,應(yīng)用過程中普遍存在著問題。比如,缺乏一套科學(xué)、完善的目標(biāo)管理體系,沒有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),以致于考核效果不理想。由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)觀念的影響,管理體制僵化嚴(yán)重,即便是應(yīng)用了預(yù)算績效管理,其作用無法有效發(fā)揮,預(yù)算績效管理流于形式的問題非常嚴(yán)重。這些問題的存在,影響了單位工作人員的積極性,同時也阻礙了預(yù)算績效管理機(jī)制作用的有效發(fā)揮。
3.執(zhí)行力度不足
行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理機(jī)制執(zhí)行過程中,由于工作人員對預(yù)算管理認(rèn)識不充分,各部門無法有效的配合,以致于執(zhí)行乏力。預(yù)算績效管理,包括編制、執(zhí)行和評價三個階段,如果執(zhí)行力較差,則可能無法收到預(yù)期成效。同時,缺乏統(tǒng)一的量化指標(biāo),以致于預(yù)算績效管理無法達(dá)到平衡點。
二、預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位發(fā)展中應(yīng)用策略
在行政事業(yè)單位中,預(yù)算績效管理的作用非常的大,為了能夠有解決預(yù)算績效管理應(yīng)用問題,應(yīng)從以下幾個方面入手:
1.提高工作人員的責(zé)任意識
我國行政事業(yè)單位發(fā)展過程中預(yù)算績效管理應(yīng)用水平,直接決定于領(lǐng)導(dǎo)重視程度。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視,充分發(fā)揮預(yù)算績效管理作用,從而提高其應(yīng)用水平。同時,還要不斷增強(qiáng)執(zhí)行人員的責(zé)任意識和執(zhí)行力,這些直接影響著預(yù)算績效管理應(yīng)用成效。只有各個執(zhí)行階段高度契合,才能從整體上有效提高預(yù)算績效管理水平。
2.完善績效評價指標(biāo)
在預(yù)算績效管理體制中,評價指標(biāo)的地位與作用非常突出,同時也是預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容。然而,實踐中部分行政事業(yè)單位并未明確預(yù)算績效管理指標(biāo),僅在支出尤其是公共支出時做簡單評估。因此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)一定的原則,逐步完善預(yù)算績效管理評估指標(biāo),提高績效考核指標(biāo)的實際可操性,并采取有效的措施和方法,完善評估指標(biāo)體系。
3.加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)
在行政事業(yè)單位中實施預(yù)算績效管理,管理人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其重要作用。因此,需對管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn),通過培訓(xùn)提高其執(zhí)行力。同時,管理人員應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí),不斷提高專業(yè)水準(zhǔn),爭取在單位中創(chuàng)造更多的價值,以此來有效發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。
4.強(qiáng)化預(yù)算績效應(yīng)用改革
近年來,隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深化,在行政單位發(fā)展內(nèi)部應(yīng)用預(yù)算績效管理,可在管理體制基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化與完善預(yù)算績效管理體系,從而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置。同時,還要逐步完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上制定預(yù)算編制目標(biāo),做到執(zhí)行有監(jiān)督、評價有反饋,實現(xiàn)預(yù)算績效管理編制、執(zhí)行與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,提升預(yù)算績效管理的應(yīng)用水平。預(yù)算績效評估結(jié)果,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和公開原則,提高預(yù)算績效管理的可信賴度、權(quán)威性,為行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的應(yīng)用提供經(jīng)驗與范本,積極引導(dǎo)行政事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算績效管理模式。
5.創(chuàng)新舉措,抓好落實工作
行政事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新舉措,形成共識,從政治高度來認(rèn)識預(yù)算績效管理的應(yīng)用工作,并致力于制度建設(shè)、制度創(chuàng)新,防止預(yù)算績效改革的停滯不前。與此同時,加強(qiáng)預(yù)算績效管理結(jié)果的評價應(yīng)用,最大程度上發(fā)揮績效管理的作用;加強(qiáng)工作人員培訓(xùn),打造一支高水平的預(yù)算績效管理隊伍,提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。
另外,還應(yīng)積極做好預(yù)算管理的規(guī)劃工作,在預(yù)算編制階段,合理安排與規(guī)劃資金使用,對于每筆資金的數(shù)目、用途等,均嚴(yán)格控制,并制定科學(xué)、合理的評價考核體系,加強(qiáng)結(jié)果考核,及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理應(yīng)用中的問題,并制定整改措施。
三、結(jié)語
預(yù)算績效管理是科學(xué)的管理方法,在企業(yè)中的應(yīng)用效果理想。在我國行政改革不斷深化的背景下,加強(qiáng)其在行政事業(yè)單位應(yīng)用的研究,具有重要的意義。但是,我國行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理的應(yīng)用,仍存在不少的問題與障礙,為了提高預(yù)算績效管理水平,單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予足夠重視,并加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn),創(chuàng)新預(yù)算績效管理應(yīng)用各種舉措,提高其在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用效果。
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