李澤一 呂靜 劉琦

摘要：吉林省農(nóng)業(yè)人口比重大，受耕作方式的限制，人口居住比較分散，而且自然資源豐富，環(huán)境對(duì)人口承載能力較強(qiáng)。因此以新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)為基點(diǎn)，以中心城市發(fā)展為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體發(fā)展的城鎮(zhèn)化將是吉林省未來鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；人居環(huán)境；制約因素；路徑

一、吉林省鄉(xiāng)村人居環(huán)境概述

“十一五”期間吉林省農(nóng)村居民人均村收入連續(xù)7年保持2位數(shù)的增長(zhǎng)，全省新農(nóng)村建設(shè)總投資227.06億元，實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)從“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”開始轉(zhuǎn)向“屯屯通”和“戶戶通”?！笆濉逼陂g吉林省將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)向農(nóng)村新型社區(qū)跨越。各地市進(jìn)一步建設(shè)和改造農(nóng)村泥草房、綜合開發(fā)農(nóng)田水利、道路交通、安全飲水等項(xiàng)目的資金，同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)發(fā)揮鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化的投入格局，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高全省新農(nóng)村建設(shè)水平，切實(shí)改善農(nóng)村民生，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局。

二、吉林省鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的問題剖析

2007年吉林省在全國(guó)率先展開了大規(guī)模的農(nóng)村泥草房改造安居工程，在一定程度上改善了農(nóng)民居住條件，提升了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，但目前吉林省鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)在能源節(jié)約和建造節(jié)能省地型農(nóng)村住宅方面存在較大問題。

1.吉林省鄉(xiāng)村聚落規(guī)模的差距懸殊和布局結(jié)構(gòu)非常不合理，土地利用率不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮，更不利于村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的水平。

在整體用地布局的分布上存在鄉(xiāng)村人口規(guī)模相差懸殊、村莊用地布局松散和土地功能混雜并且浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。吉林省鄉(xiāng)村普遍存在著宅基地超標(biāo)，村莊建設(shè)中不同結(jié)構(gòu)和時(shí)期的住宅相互穿插，互為鑲嵌，致使村莊內(nèi)出現(xiàn)空置房和閑置宅基地的現(xiàn)象幾乎出現(xiàn)在每個(gè)村莊。村民住宅的建筑布局和類型出現(xiàn)兩極分化，經(jīng)過建設(shè)規(guī)劃的村莊整齊劃一缺乏變化，自由演變的村莊則存量土地的集約利用率極低。

2.課題組通過129個(gè)鄉(xiāng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民新建住宅一般會(huì)在舊址上推倒重建，或是依附于舊有的村落，供熱、供氣、排水、排污和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的不配套，使得新住宅依然坐落于舊日的臟、亂、差環(huán)境之中。對(duì)于教育、醫(yī)療和文化等公共服務(wù)設(shè)施，綠化、美化等軟環(huán)境建設(shè)，以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠，不能完全滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要。

3.調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在西部鄉(xiāng)村家庭能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，冬季取暖能源消費(fèi)達(dá)到家庭總消費(fèi)比例的46.6%。同時(shí)西部地區(qū)農(nóng)民住房不斷拆了建、建了拆，不僅占用毀壞大量耕地，而且消耗大量能源。另一方面西部地區(qū)農(nóng)村建筑節(jié)能工作起步較晚，農(nóng)村建筑磚木結(jié)構(gòu)占到了65%以上；基本不用專業(yè)施工隊(duì)伍。

4. 近二十年來城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致污染源帶到鄉(xiāng)村，交叉性污染導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)條件面臨威脅。特別是西部地區(qū)和東部地區(qū)由于過度采伐毀林開荒和補(bǔ)充生活能源等原因，森林和草原大面積減少，加之受到落后耕作方式的影響，水土流失加劇。而中部地區(qū)鄉(xiāng)村由于強(qiáng)調(diào)城市工業(yè)的大規(guī)模調(diào)整和優(yōu)化，將原來集中于城市的各種污染源帶到農(nóng)村，從而擴(kuò)散為交叉性的大面積污染。

5.吉林省廣大鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟(jì)落后、歷史賒欠過多和鄉(xiāng)村聚落布局分散，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期得不到改善。特別是體育和衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施缺乏，無法滿足農(nóng)民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。

6.多年來吉林省鄉(xiāng)村原有的傳統(tǒng)文化受到城市多元文化理念的影響，特別是部分富裕的村莊急于改變居住狀況，鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)了盲目照抄大中城市建設(shè)式樣的趨勢(shì)，傳統(tǒng)建筑風(fēng)格被破壞喪失了鄉(xiāng)村原有的特征和優(yōu)勢(shì)。在整體村莊布局規(guī)劃時(shí)，缺乏對(duì)村莊生活方式與生產(chǎn)方式的尊重，使得地域原有的建筑文化特色以及村莊特有的空間格局喪失。

三、吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素分析

作為農(nóng)業(yè)大省吉林的城市和鄉(xiāng)村人居環(huán)境的二元特征明顯，近二十年由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和國(guó)家農(nóng)村改革政策的推進(jìn)，使鄉(xiāng)村主體獲得了相對(duì)自由的行為空間，但導(dǎo)致的結(jié)果卻是鄉(xiāng)村聚落空間無序化發(fā)展趨勢(shì)明顯，特別是西部和中部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀破壞嚴(yán)重，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化正在逐步衰落。

通過課題組的實(shí)地踏查對(duì)吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素分析有以下幾個(gè)方面：

1.缺少歷史時(shí)期的數(shù)據(jù)積累，缺乏鄉(xiāng)村類型分布統(tǒng)計(jì)和分析。研究鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)首先需要在不同層面、不同尺度上對(duì)鄉(xiāng)村的類型進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)匯總。吉林省村莊數(shù)量多、規(guī)模懸殊，由于長(zhǎng)期缺少歷史時(shí)期的數(shù)據(jù)積累，全省不同類型農(nóng)村住區(qū)的分布數(shù)據(jù)長(zhǎng)期缺乏，了解其空間上的差異的特性和程度是制約吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)的首要因素。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村發(fā)展格局的調(diào)整任重道遠(yuǎn)。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村空間的完整性和合理界定，適合鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)和吉林省保持鄉(xiāng)村健康發(fā)展是基本前提，科學(xué)地進(jìn)行鄉(xiāng)村分布格局調(diào)整進(jìn)一步細(xì)化和深入研究地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口密度差異，建立合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系，重點(diǎn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，合理保護(hù)鄉(xiāng)村發(fā)展格局，把鄉(xiāng)村居住空間，生產(chǎn)、旅游設(shè)施等空間類型進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

3.缺乏對(duì)村莊分類的系統(tǒng)研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃成果難以實(shí)施和操作。目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》，沒有針對(duì)村莊提出有所區(qū)別的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。吉林省目前村鎮(zhèn)規(guī)劃一方面與上層規(guī)劃的銜接不足，另一方面村莊規(guī)劃編制辦法缺乏分類指導(dǎo)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以得到落實(shí)。

4.目前鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有針對(duì)村域內(nèi)的農(nóng)田、林地、草場(chǎng)、牧場(chǎng)林進(jìn)行整體性規(guī)劃，導(dǎo)致對(duì)空間資源配置、功能布局等方面沒有明確統(tǒng)籌考慮。同時(shí)由于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將原來集中于城市的污染源帶到農(nóng)村，從而擴(kuò)散為交叉性的大面積污染。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源利用的規(guī)定。

5.目前我國(guó)的戶籍制度和土地制度的限制和農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)又使得“離土不離鄉(xiāng)”成為普遍現(xiàn)象。吉林省東北地區(qū)由于毗鄰韓國(guó)和俄羅斯，出國(guó)務(wù)工人員不斷增長(zhǎng)，部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)向從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住，使少數(shù)村成了“老年村”和“空心村”，造成耕地荒廢，宅基地浪費(fèi)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致人居環(huán)境質(zhì)量越來越差。

四、吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)路徑選擇策略

吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)路徑選擇的關(guān)鍵是編制科學(xué)合理的鄉(xiāng)村編制，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中必須強(qiáng)調(diào)以下建設(shè)策略的實(shí)施：

1.基于可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)策略

突出區(qū)域區(qū)位，優(yōu)先發(fā)展特色。區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。關(guān)注地帶性資源整合、城鎮(zhèn)區(qū)劃整合以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的共享整合發(fā)展。

2.基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)計(jì)策略

推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)村莊。

3.基于城市角度的設(shè)計(jì)策略

有機(jī)整合農(nóng)村居民點(diǎn)空間功能，合理配合農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃。

4.基于人活動(dòng)角度的設(shè)計(jì)策略

確定空間布局的場(chǎng)所和空間布局方式和方法，利用導(dǎo)向性設(shè)計(jì)，確定公共活動(dòng)空間的位置選擇及數(shù)量。

5.基于可持續(xù)發(fā)展角度的設(shè)計(jì)策略

關(guān)注農(nóng)村居民點(diǎn)的綠色生態(tài)性設(shè)計(jì)和節(jié)能性設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)及非物質(zhì)歷史文化保護(hù)性設(shè)計(jì)。

6.基于深化土地制度改革的設(shè)計(jì)策略

加快行政區(qū)劃調(diào)整，強(qiáng)調(diào)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建立高效靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度。

7.基于制度建設(shè)角度的設(shè)計(jì)策略

完善經(jīng)濟(jì)制度特別是農(nóng)村金融制度。建以政府資金為杠桿，以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)的融資機(jī)制，以多種方式參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

五、結(jié)語

縱觀吉林省的不同地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域特點(diǎn)各有不同，多年來鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，村落中村民住房布局比較分散、規(guī)模效益低、耕地荒廢的現(xiàn)象嚴(yán)重。編制科學(xué)合理的鄉(xiāng)村編制成為吉林省鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的重中之重，以中心城市發(fā)展為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體發(fā)展的城鎮(zhèn)化將是吉林省未來鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吉林省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處.2020吉林更美好--吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011--2020 年）解讀[J].中國(guó)建設(shè)信息.2011

[2]任桐.吉林省鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)困境與優(yōu)化路徑分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2011

[3]邵喜武，郭慶海.吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素分析及路徑選擇[J].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2007（2）：152.

[4]張雪梅.吉林省鄉(xiāng)村地域功能分異特征及其發(fā)展模式研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2013

[5]呂靜.鄉(xiāng)村吉林[M].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社.2014

作者簡(jiǎn)介：

李澤一（1992-），男，漢族，德惠市人，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2011級(jí)本科生，吉林建筑大學(xué)，研究方向：吉林省西部鄉(xiāng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)研究。

呂靜（1969-），女，漢族，長(zhǎng)春市人，教授，工學(xué)碩士，單位：吉林建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，研究方向：寒地城市發(fā)展模式與小城鎮(zhèn)建設(shè)、吉林省城鄉(xiāng)人居環(huán)境設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)研究。

劉琦，吉林建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2011級(jí)本科生

本文系吉林省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《吉林省西部鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及優(yōu)化對(duì)策研究》（201410191002）的部分研究成果。