陳明珠

（中共中央黨校，北京 100091）

新常態(tài)下“以人為本”的城鎮(zhèn)化需要重點關(guān)注的三個領(lǐng)域

陳明珠

（中共中央黨校，北京 100091）

【摘 要】當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，于此同時城鎮(zhèn)化進入注重以人為本和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的階段，而城市社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升、以及注重城鎮(zhèn)自然和人文建設(shè)成為了“以人為本”城鎮(zhèn)化需要重點關(guān)注的三個領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】以人為本 城鎮(zhèn)化 社區(qū)

一、構(gòu)建城市社區(qū)服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

目前我國大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來到城市之后，無法和城市居民享受同等的基本公共服務(wù)，他們只處于邊緣人的狀態(tài)。而與此同時，在城市建設(shè)上有些地方政府則只是關(guān)心企業(yè)夠不夠多，街道夠不夠?qū)挘瑯欠繅虿粔蜓髿?，只關(guān)心與經(jīng)濟利益獲取有關(guān)的投融資體制、土地制度、行政管理體制改革，而缺少對人的包容性，缺少對人的現(xiàn)代化的關(guān)注。雖然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整非常重要，但是缺少了人的融入的城市，是不健全的城市，也是會失去活力的城市。而自從過去“單位制”的城市管理體制逐步解體后，城市社區(qū)已經(jīng)成為未來城市治理的重要載體，十八屆三中全會提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之后，盡快構(gòu)建適合非城市戶籍常住人口融入的城市社區(qū)服務(wù)體系，將大大完善我國當前城市社區(qū)以政府服務(wù)體系和市場服務(wù)體系為主的社區(qū)治理體系，所以構(gòu)建以政府、市場和社區(qū)共治的城市治理體制，將是當前踐行“以人為本”的城鎮(zhèn)化可以重點創(chuàng)新和關(guān)注的重要的領(lǐng)域之一。

二、提升農(nóng)村社區(qū)治理水平，縮小城鄉(xiāng)差距

無論是在社會學家費孝通等人的理論里，還是當代城市規(guī)劃和城市史學家的理論里，城市與鄉(xiāng)村的相互依存和相互作用都是必然的，如果結(jié)合我國城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)驗來看，動態(tài)城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該是一個城市和農(nóng)村資源互通的過程，城鎮(zhèn)化的推進過程中農(nóng)村的地位和作用從來都是不可替代的，而從“以人為本”的角度來看，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民和市民同樣實現(xiàn)自由全面發(fā)展的過程。但是當前，由于城市空間規(guī)劃和制度等多重因素的影響，我國的農(nóng)村社會問題日益突出。而且隨著城鎮(zhèn)化對勞動力的的揀擇性和我國老齡化社會的來臨，農(nóng)村地區(qū)將成為人口老齡化社會的主要承載區(qū)域。同樣在這些地區(qū)，由于青壯年勞力的流失，農(nóng)村基層組織的作用也在削弱。相對的，在沿海相對發(fā)達的省份的農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)村社區(qū)在逐漸被城市文明影響的情況下又缺乏有力的整合機制，導致農(nóng)村建設(shè)也出現(xiàn)了短板，比如農(nóng)村的精神文明建設(shè)急需，農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平與城市之間的差距也在拉大，這些都是當前我國的“農(nóng)村病”的表現(xiàn)。因此在當前社會治理體制創(chuàng)新的框架下，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平，構(gòu)建動態(tài)城鄉(xiāng)關(guān)系，搭建城鄉(xiāng)之間資源等有效溝通的平臺，也會是“以人為本”城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。

三、自然與人文并重，走可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路

馬克思提到過：只要有人存在，自然歷史和人類歷史就彼此相互制約，同樣在傅崇蘭等城市歷史學研究學者的觀點里，自然地理環(huán)境是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，同時城市文化的延續(xù)性也具有不可替代的意義。自然生態(tài)環(huán)境作為我們獲得生產(chǎn)消費資源的主要來源，歷史文化遺產(chǎn)作為千年文明智慧的結(jié)晶，兩者結(jié)合起來實現(xiàn)的是物質(zhì)與精神上的共融。但是在過去的城鎮(zhèn)化過程中，由于唯GDP至上論等原因，城鎮(zhèn)化對自然資源過度利用的現(xiàn)象嚴重，帶來的對生態(tài)環(huán)境的破壞同樣巨大，這已經(jīng)對當前人民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量帶來了直接的不良后果。而再從歷史文化遺產(chǎn)的角度來看，作為凝結(jié)中華民族集體智慧的歷史文化遺存，目前在城市建設(shè)的大潮中有的被拆掉，有的被改建包裝，變得不倫不類，這導致了一些城市陷入了“無特色危機”。尤其是由于城鎮(zhèn)化的沖擊帶來的傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承危機對我國多民族、多領(lǐng)域文化的消極影響更加明顯。“以人為本”的人是具有自然屬性和社會屬性的人，而很明顯缺少了自然和人文精神的人，是沒有了靈魂的人，同樣，沒有良好生態(tài)和特色文化的城市，其城市發(fā)展也不可能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，在當前“五位一體”的建設(shè)格局中，注重城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的保護，為居于城市和鄉(xiāng)村空間的人都能夠提供獨特的自然和人文環(huán)境，將有可能在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上開辟出獨特的城鎮(zhèn)化推進模式，并能兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)的效益。

截止到2014年底，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了54.7%，這是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展數(shù)量上的表現(xiàn)，下一個階段，我國的城鎮(zhèn)化的總體指導思想將從注重數(shù)量而強調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。未來一段時期我國的城鎮(zhèn)化必須更加注重“以人為本”，以更加開放創(chuàng)新的思路開辟推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動力，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定的“城市中國”為目標，為全面建設(shè)小康社會做出貢獻。

作者簡介：陳明珠（1988—），中共中央黨?？茖W社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)在讀博士生，研究方向為中國特色城鎮(zhèn)化道路。