熊小鵬

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨的實(shí)現(xiàn)直接受到經(jīng)濟(jì)法實(shí)施問題的影響。盡管很多年都在討論與發(fā)展，可是經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施機(jī)制仍然需要在理論上進(jìn)行創(chuàng)新，制度上有待完善。當(dāng)今，我們要全面檢視經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施問題方面的現(xiàn)狀，并對理論紛爭的焦點(diǎn)準(zhǔn)確的把握。這就要求我們不斷使經(jīng)濟(jì)法得到社會認(rèn)同，對經(jīng)濟(jì)行政支付的能力和水平進(jìn)行改善，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)公益訴訟機(jī)制的構(gòu)建。這篇文章從經(jīng)濟(jì)法實(shí)施問題的研究述評入手，再到對中國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)制完善的一些思考，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)法；實(shí)施問題；理論；檢視；思考

一、對經(jīng)濟(jì)法實(shí)施問題進(jìn)行研究和評述

觀察我國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展和變遷，我們很容易發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施問題在曲折中不斷發(fā)展進(jìn)步。我們可以以下幾個方面來進(jìn)行評述：

1.有關(guān)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的定義和特點(diǎn)

（1）定義：我國的經(jīng)濟(jì)法實(shí)施其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)法的主體對經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的貫徹執(zhí)行，就是把經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的權(quán)力和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法價值。其中主要有對經(jīng)濟(jì)法的遵守、執(zhí)行與適用等環(huán)節(jié)。

（2）特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)法具有顯著的綜合性。第二，經(jīng)濟(jì)法具有非常獨(dú)特的行政性。第三，經(jīng)濟(jì)法具有高度的專業(yè)性。第三，經(jīng)濟(jì)法具有非常嚴(yán)格的程序性。

2.影響經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主要因素或者障礙

在經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施過程中有很多因素都起到了阻礙的作用。由于經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，而且沒有科學(xué)的機(jī)構(gòu)分工，在實(shí)施程序上也不完善，人員的素質(zhì)比較低，監(jiān)督不到位，因而就對經(jīng)濟(jì)法實(shí)施起了很大的阻礙作用。

3.經(jīng)濟(jì)法遵守環(huán)節(jié)

在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)法的遵守占據(jù)著重要的位置。只有遵守經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，才能使經(jīng)濟(jì)法的目的得以實(shí)現(xiàn)。遵守環(huán)節(jié)是其他環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，只有這一環(huán)節(jié)做好了，才能夠保證經(jīng)濟(jì)法實(shí)施順利進(jìn)行。

4.經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行環(huán)節(jié)

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法具有國家干預(yù)性和行政主導(dǎo)性，這就決定了行政執(zhí)法對經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施具有非常重要的作用。

5.有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的司法適用機(jī)制

司法中的裁撤問題、可訴性問題和訴訟機(jī)制對經(jīng)濟(jì)法都適用，這說明司法中的一些規(guī)定對經(jīng)濟(jì)法同樣適用。

二、完善中國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)制的若干思考

經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)制在不斷的完善和發(fā)展，我們需要客觀的看待現(xiàn)在已有的發(fā)展成果，并對有爭議的問題需要進(jìn)行深入的調(diào)查和探索，從而有效的推動經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展而不斷努力。羨慕就如何完善中國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)制做如下思考和探索。

1.對經(jīng)濟(jì)法的社會認(rèn)同和遵守的思考

法的遵守指的是法的主體按照法律規(guī)范自覺的進(jìn)行活動，依據(jù)法的客觀要求來指引自己的行為，從而形成一種法律的現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系。法的內(nèi)在要求就是要求自覺遵守，也是法實(shí)施的正常程序。具體到我國的經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施來說，最為根本性的一個問題就是經(jīng)濟(jì)法所確認(rèn)和保障的社會整體利益關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)的特色方式，還沒有完全被廣大的社會公眾和組織認(rèn)同和遵守。這主要有以下幾個原因：

第一，廣大民眾理想化的經(jīng)濟(jì)法和嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)法有很大的區(qū)別。廣大的公眾理想中的經(jīng)濟(jì)法大都停滯在改革開放的初期，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法就是與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律，把經(jīng)濟(jì)法和法律混同。這種觀點(diǎn)并沒有因?yàn)樯鐣徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展而有實(shí)質(zhì)性的改變，或者說這種改變是極其漫長的。而嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)法，則是在曲折中不斷發(fā)展為成熟和科學(xué)，社會公眾利益或者是整體利用發(fā)展趨于清晰化。因此，我們可以看出經(jīng)濟(jì)法所承擔(dān)的利益關(guān)系和實(shí)現(xiàn)的方式還沒有和社會公眾的利益目標(biāo)所銜接，還有很大的脫軌。要想改變社會公眾對經(jīng)濟(jì)法的誤解，需要各界的人士繼續(xù)努力。

第二，經(jīng)濟(jì)法在立法上和司法上還沒有很好的銜接，甚至是嚴(yán)重的脫軌。經(jīng)濟(jì)法在我國自產(chǎn)生之日，到不斷的發(fā)展都摻雜著立法機(jī)關(guān)，都受到立法機(jī)關(guān)的影響。經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)在已經(jīng)法律體系的一個分支，成為法律中不可缺少的一部分。可是，經(jīng)濟(jì)法的立法確認(rèn)和發(fā)展并不能與司法認(rèn)同同步發(fā)展。而且，經(jīng)濟(jì)審判庭在中國存在了二十年之久，一下子從民眾中淡化，這就使得根基不牢固的經(jīng)濟(jì)司法支撐面臨艱難險阻。這就告訴我們經(jīng)濟(jì)法還沒有獲得司法機(jī)關(guān)的廣泛認(rèn)可，廣大的民眾對經(jīng)濟(jì)法不情緒的認(rèn)識變得更加的模糊。因此，司法機(jī)關(guān)一定要打破法律部分和訴訟體系的劃分，要讓司法對經(jīng)濟(jì)法認(rèn)同，這個艱巨的任務(wù)必須盡快完成。

2.對經(jīng)濟(jì)法的作用邊界與行政執(zhí)法方面的思考

行政執(zhí)法就是國家行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受法律委托的組織和公職人員，按照法定的權(quán)力和程序，對法律貫徹實(shí)施的一系列活動。最為普遍最為廣泛的法律實(shí)施活動就是行政執(zhí)法，法律的實(shí)現(xiàn)也是主要靠行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)的。作為經(jīng)濟(jì)法，最為主要的執(zhí)法主體是那些有宏觀調(diào)控職能和市場規(guī)劃職能的行政機(jī)關(guān)。所以，這些行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平對經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施狀況有著決定性的影響。但是這些行政機(jī)關(guān)的狀況是不盡人意的。

第一，這些行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法沒有力度。主要體現(xiàn)在兩個方面，一個方面是行政執(zhí)法的及時性，另一個方面是對違法者追究程度。及時性就是對問題及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，及時維護(hù)正常的社會秩序。責(zé)任追究程度就是對違法者的處理，是嚴(yán)懲還是縱容。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，違法者對直接利益相關(guān)者是一種侵害，還對整個的市場秩序也是一種侵害。因此，就必須使違法者付出代價。可是，我國經(jīng)濟(jì)法治的一個頑癥和痼疾就是執(zhí)法力度不夠，違法者的違法成本低，不足以給違法者以警示。違法者通過違法得到的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法遭受的損失，這個問題在我國一直存在，沒有得到有效的解決。

第二，經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法不恰當(dāng)。主要體現(xiàn)在執(zhí)法消極、執(zhí)法越權(quán)和執(zhí)法濫用。依照現(xiàn)代法治的精神和理念，行政執(zhí)法從開始到結(jié)束必須在正常的法治軌道上行進(jìn)。如果偏離法治的軌道，就代表著對法治原則和規(guī)范的破壞和背離。在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，我國的經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)總是對有利于自己部門利益的事情管的多，而對對自己部門沒有利益或者很少利益的事情管的少，甚至不去理會，從而就會使得政府和市場失靈。因而，必須使依法行政水平不斷提高，這是歷史任務(wù)，也是時代的要求。

通過以上的分析可以看出，我國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施任重而道遠(yuǎn)，需要社會和公民共同努力，探索出一套符合中國國情的經(jīng)濟(jì)法實(shí)施體系，促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中國夢。

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