摘要：消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理是現(xiàn)代政府普遍采用兩種經(jīng)濟(jì)管理模式。為了促進(jìn)它們積極效用的充分發(fā)揮，我們對(duì)二者科學(xué)內(nèi)涵、作用機(jī)理以及相互關(guān)系等一系列問題進(jìn)行了研究與分析。

關(guān)鍵詞：消極經(jīng)濟(jì)管理 積極經(jīng)濟(jì)管理 關(guān)系 目的

在現(xiàn)代政府的諸多行政職能中，經(jīng)濟(jì)管理是其最為重要的部分之一。這一職能，對(duì)引導(dǎo)并指導(dǎo)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的良性發(fā)展以及提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平等，都有著不可或缺的重大意義。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平，合理運(yùn)用并綜合實(shí)施消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理，是各地政府最為重要的中心工作之一。

一、消極經(jīng)濟(jì)管理概述

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，政府所倚重的經(jīng)濟(jì)管理模式，通常是消極經(jīng)濟(jì)管理。在這里，消極經(jīng)濟(jì)管理就是指在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)有違于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)、價(jià)格彈性假設(shè)以及完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)的背景下，政府根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和形式的變化情況，通過綜合運(yùn)用法律、行政以及經(jīng)濟(jì)等方面宏觀調(diào)控手段和措施，借由對(duì)經(jīng)濟(jì)主體及其結(jié)合方式的調(diào)整和改變，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)在最大程度上實(shí)現(xiàn)古典經(jīng)濟(jì)理論的假設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)在一定人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)體系基礎(chǔ)上的效率最優(yōu)化，進(jìn)而形成一個(gè)有序、統(tǒng)一而開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與經(jīng)驗(yàn)業(yè)已證實(shí)，消極經(jīng)濟(jì)管理的作用效力是正面而顯著的。這一經(jīng)濟(jì)管理模式借助于經(jīng)濟(jì)管控手段、法律規(guī)范手段和行政干預(yù)手段等的合理運(yùn)用來從根本上變革經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。在具體的管理實(shí)踐過程中，這些管理手段并非是單一實(shí)施的，而是綜合運(yùn)用的。主要在于：其一，政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門，尤其是經(jīng)濟(jì)法律部門，運(yùn)用法律規(guī)范的強(qiáng)制力，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體所應(yīng)享有的特定權(quán)利進(jìn)行明確厘定和清晰界定;其二，制定并實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公開披露的相關(guān)法律，確保一些重要的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確而完整地向有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體公布和公開;其三，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施反壟斷法，對(duì)各種壟斷行為進(jìn)行堅(jiān)決破除、打擊和懲戒;其四，針對(duì)一些具有顯著正外部性的經(jīng)濟(jì)行為或活動(dòng)，應(yīng)給予一定的政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免。

二、積極經(jīng)濟(jì)管理概述

與消極經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)的是積極經(jīng)濟(jì)管理。一般而言，積極經(jīng)濟(jì)管理所適用的范圍或情勢(shì)主要在于：現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了價(jià)格彈性假設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)，也能夠在很大程度上與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論相符合，然而卻背離了我們所預(yù)期的理想狀態(tài)，未能最大限度地實(shí)現(xiàn)政府偏好。面對(duì)此等境況和局面，政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人性化目標(biāo)，充分利用行政、司法以及法律等各種手段，通過對(duì)人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)體系進(jìn)行重新的鑒定和設(shè)計(jì)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)模型的相關(guān)參數(shù)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)最優(yōu)化的同時(shí)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著既定的目標(biāo)方向發(fā)展。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政府偏好主要在于實(shí)現(xiàn)速度與效益統(tǒng)籌兼顧與和諧統(tǒng)一。為此，政府實(shí)施積極經(jīng)濟(jì)管理，不僅綜合運(yùn)用金融和財(cái)政措施與手段，而且還直接介入市場(chǎng)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中平等主體的身份來消費(fèi)或提供一些商品或服務(wù)，從而在變革固有經(jīng)濟(jì)結(jié)合的同時(shí)，通過對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系的影響來調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效益的最優(yōu)化。

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的層面上，政府偏好無疑體現(xiàn)于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的保障和維護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央政府利用自己所擁有的政治權(quán)威，根據(jù)所掌握的經(jīng)濟(jì)信息，出臺(tái)種種有力措施，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出良性發(fā)展的趨勢(shì)并保持相對(duì)安全狀態(tài)。

三、消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理的相互關(guān)系

從以上的論述中我們不難看出，消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。

其一，適用情形方面。消極經(jīng)濟(jì)管理的適用情形主要在于：現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)有違于古典經(jīng)濟(jì)模型假設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能最大限度地實(shí)現(xiàn)理想的或理論上的發(fā)展目標(biāo)，以及有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置和整體優(yōu)化。與之相對(duì)，積極經(jīng)濟(jì)管理的適用情形則在于：現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管在很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的科學(xué)配置和整體優(yōu)化，但這個(gè)狀態(tài)可能不是我們理想的狀態(tài)，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離了政府偏好的方向?？梢?，積極經(jīng)濟(jì)管理的適用情形包含了消極經(jīng)濟(jì)管理的適用情形。

其二，管理目標(biāo)方面。消極經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施目的在于：通過對(duì)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)權(quán)利體系中人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)重新進(jìn)行設(shè)定與調(diào)整而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的科學(xué)配置和整體優(yōu)化。而積極經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益與發(fā)展速度統(tǒng)籌兼顧與和諧統(tǒng)一，在保障發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量的全面提升。不難看出，積極經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是在消極經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)上才有望實(shí)現(xiàn)的。

其三，實(shí)施手段方面。消極經(jīng)濟(jì)管理下，政府通常在對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利體系中的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)重新進(jìn)行設(shè)計(jì)和定位的同時(shí)，還常常以平等經(jīng)濟(jì)身份參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。與之相對(duì)，在積極經(jīng)濟(jì)管理模式下，政府更為倚重科學(xué)調(diào)控與優(yōu)化調(diào)整，注重通過當(dāng)前經(jīng)濟(jì)參數(shù)來刺激并改變金融市場(chǎng)供需狀況，以及通過經(jīng)濟(jì)管理政策的調(diào)整與改變來引導(dǎo)并指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

可見，兩種經(jīng)濟(jì)管理模式的區(qū)別與劃分是相對(duì)的，只有在具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中才被賦予特定的形式，相互之間的區(qū)分才具有必要性和可能性。

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作者簡(jiǎn)介：

于香芝（1970- ），女，即墨市環(huán)秀街道辦事處經(jīng)管審計(jì)中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理理論。（責(zé)編 張敬亞）