范靚

[摘 要] 高等教育國際化發(fā)展階段與中國較為接近的韓國，通過積極推進(jìn)教育國際化戰(zhàn)略，在政府獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置、國際生選拔、本土語言推廣、全英語課程建設(shè)以及趨同化管理等方面采取有效措施，逐步建立了獨(dú)立的國際生質(zhì)量監(jiān)督與認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，國際生培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。這對(duì)中國制定來華留學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)管和認(rèn)證評(píng)價(jià)政策、規(guī)范國際生教育管理、提升國際生教育質(zhì)量以及推進(jìn)中國高校國際化建設(shè)具有很大的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 韓國;國際生;教育管理;國際化;質(zhì)量保障;認(rèn)證體系

[中圖分類號(hào)]G648.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2015）05-0101-04

韓國作為中國的重要鄰國，同為非英語國家，與歐美國家相比，在國際生教育與管理國際化方面與中國更為相近。韓國政府在留學(xué)政策的制定與實(shí)施方面不僅體現(xiàn)出較強(qiáng)的目標(biāo)性、操作性與實(shí)用性，而且政府通過推行綜合性激勵(lì)的方式在社會(huì)中營造良好的接納國際生的異國文化氛圍，[1]從而推動(dòng)高等教育的國際化。特別是近期韓國剛剛建立獨(dú)立的國家留學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)督與認(rèn)證體系，進(jìn)一步從國家層面規(guī)范了國際生教育管理，這對(duì)建設(shè)中國國際生教育質(zhì)量評(píng)估制度、規(guī)范來華留學(xué)管理與服務(wù)工作及提升大學(xué)國際化建設(shè)水平，都具有很大的借鑒意義。

一、韓國國際生教育管理政策

據(jù)韓國教育部歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2003年開始，十年間韓國高校注冊(cè)的國際生數(shù)。

如圖1所示，2003年在韓國高校注冊(cè)的國際生只有12314人，到2013年這一數(shù)字達(dá)到85923人，約為2003年的7倍。

如圖2所示，2013年韓國高校注冊(cè)的國際學(xué)生中，中國留學(xué)生為50343名，占總體的606%。毋庸置疑，

中國已成為韓國國際學(xué)生的最大生源國。

韓國國際生數(shù)量的快速增長，主要得益于韓國國際生教育管理國際化政策的推進(jìn)。韓國在不斷增強(qiáng)自身高等教育實(shí)力的同時(shí)，從國家層面出臺(tái)了一系列高等教育國際化策略，以吸引外國留學(xué)生來韓學(xué)習(xí)，效果顯著，值得借鑒。其主要措施如下：

（一）制定規(guī)劃，積極推進(jìn)教育國際化戰(zhàn)略

韓國對(duì)教育國際化發(fā)展給予積極的政策鼓勵(lì)，大力推進(jìn)大學(xué)國際化進(jìn)程。韓國于2001年和2004年先后推出“外國留學(xué)生招生擴(kuò)大綜合方案”[2]和“留學(xué)韓國工程（Study Korea Project）”兩個(gè)項(xiàng)目，成功地將自身從傳統(tǒng)的國際生輸出國家轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂辛夹匝h(huán)系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展?jié)撃艿膰H生雙向交流國家。[3]2011年9月，韓國教育部針對(duì)國際生管理出臺(tái)了《外國留學(xué)生招生及管理水平認(rèn)證制度》，旨在加強(qiáng)對(duì)接受國際生院校的監(jiān)管，提升國際生教育質(zhì)量，打造留學(xué)韓國品牌。2012年底，為提升國家競(jìng)爭(zhēng)力及全球化程度，韓國政府再次頒布《留學(xué)韓國2020計(jì)劃》，提出在未來8年內(nèi)讓在韓國際生規(guī)模翻一番，即到2020年吸引約20萬外國學(xué)生到韓國留學(xué)。[4]2013年3月，樸槿惠政府推出《關(guān)于外國留學(xué)生招生與安置的戰(zhàn)略性支援方案》，旨在為推動(dòng)和落實(shí)《留學(xué)韓國2020計(jì)劃》提供強(qiáng)有力的保障。

（二）國家建立國際生質(zhì)量保障和認(rèn)證體系

目前，韓國已初步建立起了國家層級(jí)的國際生質(zhì)量保障及評(píng)估、認(rèn)證等獨(dú)立體系，確保國際生招生和管理的質(zhì)量。如中日韓三國“亞洲校園”①（CAMPUS Asia）

計(jì)劃開展之初，韓國就加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管和質(zhì)量保障建設(shè)，設(shè)立質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)全程參與項(xiàng)目過程管理，確保該國際項(xiàng)目的質(zhì)量。另外，為確保通過國際化實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量提升、建設(shè)高水平一流大學(xué)的最終目標(biāo)，韓國出臺(tái)各類政策，監(jiān)督和引導(dǎo)韓國大學(xué)向國際高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)靠攏。2011年開始實(shí)施的高校國際生招生和管理認(rèn)證制度，程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)，由政府（教育部）主導(dǎo)，韓國財(cái)團(tuán)法人機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。認(rèn)證評(píng)審委員會(huì)由大學(xué)教授、高校外事負(fù)責(zé)人以及研究人員等15人組成。認(rèn)證過程分為書面評(píng)審和實(shí)地考察兩個(gè)部分，一般要求大學(xué)提交七個(gè)方面的材料。認(rèn)證結(jié)果分為三類：第一類優(yōu)秀。認(rèn)證結(jié)果為優(yōu)秀的學(xué)校政府在經(jīng)費(fèi)保障和簽證辦理上給予更多優(yōu)惠。第二類合格。認(rèn)證結(jié)果為合格的學(xué)校不會(huì)獲得經(jīng)費(fèi)支持，但可以招收國際生。第三類不合格。認(rèn)證結(jié)果為不合格的學(xué)校政府將給予學(xué)校一年期停發(fā)簽證的警示。目前韓國高校有430多所，已有49所通過認(rèn)證。

（三）擴(kuò)大政府獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模，培養(yǎng)親韓知韓型教育人才

韓國通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持提高對(duì)國際學(xué)生的吸引力，一方面持續(xù)擴(kuò)大政府獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模和類型，另一方面對(duì)國際生收費(fèi)執(zhí)行與國內(nèi)學(xué)生同一標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別特殊項(xiàng)目甚至比國內(nèi)學(xué)生收費(fèi)還低。在《留學(xué)韓國2020計(jì)劃》中，GKS項(xiàng)目是“留學(xué)韓國”的重要抓手，韓方有意將它培育成韓國的“富布萊特項(xiàng)目”。為此，GKS預(yù)算將在“2020計(jì)劃”執(zhí)行期內(nèi)繼續(xù)增加，從2015年開始將增加到每年9400萬美元（邀請(qǐng)人數(shù)增加到每年1000名），2020年增加到188億美元。[5]

同時(shí)，韓國政府將培養(yǎng)外國人才的目標(biāo)放在培養(yǎng)師資力量上，把留韓學(xué)生變成親韓知韓的教育人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今已有340余名政府資助的國際生回到本國后成為大學(xué)教授，他們?cè)诮虒W(xué)中自然而然地向?qū)W生介紹韓國教育情況和留學(xué)信息，鼓勵(lì)學(xué)生將來選擇到韓國留學(xué)，成為宣傳韓國留學(xué)的主要力量，這是政府出資培養(yǎng)國際生的巨大收獲和意義所在。

（四）統(tǒng)一全國招收國際生標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置本國語入學(xué)門檻

為幫助韓國各大學(xué)在選拔國際生時(shí)能有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地實(shí)現(xiàn)韓語的世界化，積極吸引優(yōu)秀的外國留學(xué)生，韓國制定了《韓語能力考試中長期發(fā)展方案》，積極推進(jìn)針對(duì)國際生的全國統(tǒng)一考試與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從2012年開始，以外國人和旅外韓裔為對(duì)象，實(shí)施國際生專用的韓語能力考試，設(shè)立專門評(píng)價(jià)外國人韓語口語能力的“韓語口語考試”。與此同時(shí)，韓國政府為加強(qiáng)境內(nèi)外的韓國語推廣工作，不斷提高教育質(zhì)量，還采取了兩項(xiàng)措施：一是把參與政府國際生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的單位作為承擔(dān)韓國語教育的主要單位，提供政府財(cái)政支持，增設(shè)韓國語預(yù)科班;二是向設(shè)在海外的韓國語教育機(jī)構(gòu)提供支持，根據(jù)報(bào)名參加韓國語水平考試（TOPIK）人數(shù)激增情況，不斷增加考試次數(shù)，并增設(shè)考點(diǎn)。

（五）學(xué)分互認(rèn)，重視全英語國際化課程建設(shè)

韓國一直致力于大力開發(fā)全英文專業(yè)或者課程，提高國際生英語水平;同時(shí)重視以學(xué)分互認(rèn)的方式，開展和歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)分交流項(xiàng)目，增大國際化程度和吸引力。韓國大學(xué)為培養(yǎng)學(xué)生在國際舞臺(tái)上的溝通能力、實(shí)戰(zhàn)能力，采取了以下措施：一是在本科階段，增加開設(shè)全英語授課課程，不斷強(qiáng)化英語教學(xué)，并以學(xué)分換來“短期生”，增加本土學(xué)生與國際生交流的機(jī)會(huì);二是在研究生階段，鼓勵(lì)學(xué)生用英語撰寫報(bào)告、論文，在研討會(huì)上用英語發(fā)表研究結(jié)果;三是引進(jìn)有國際經(jīng)驗(yàn)的教師，主要邀請(qǐng)來自歐美等地區(qū)、國家名校的教授來韓進(jìn)行短期講學(xué)，不斷加大教學(xué)中全英語授課的比例，并在條件成熟的學(xué)校建立純英語授課的國際學(xué)院;四是為國際生安排在韓國各大公司進(jìn)行實(shí)習(xí)和培訓(xùn)的課程，促進(jìn)學(xué)生間的交流，增加文化認(rèn)同感。例如，漢陽大學(xué)韓語授課比例占全部課程量的60%，英文授課占40%。大多數(shù)學(xué)院開設(shè)有韓語、英語兩種語言課程，各學(xué)院至少有5門英語授課課程。學(xué)校要求所有教授必須開設(shè)1門以上英文授課課程。暑期夏令營更是招聘幾十名海外教授來校進(jìn)行短期英文課程講授。

（六）趨同化管理，為國際生提供針對(duì)性服務(wù)

韓國高校高度維護(hù)和重視國際生教育的質(zhì)量和聲譽(yù)，以趨同化管理[6]為目標(biāo)，建立了國際生招生、管理和服務(wù)體系，確保國際生教育水平和質(zhì)量，保護(hù)學(xué)生利益。韓國的大學(xué)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)國際生教育質(zhì)量予以認(rèn)證，對(duì)國際生進(jìn)行趨同化管理。國際生申請(qǐng)入學(xué)以后，學(xué)習(xí)、考試、論文撰寫等要求和韓國學(xué)生一樣，不存在特殊性。同時(shí)，積極通過與國外優(yōu)質(zhì)高校建立長期合作關(guān)系來招收國際生，以確保國際生的生源質(zhì)量。對(duì)于高中畢業(yè)后直接入學(xué)的國際生和攻讀碩士以上學(xué)位的國際生，則由各個(gè)系部和研究生院及導(dǎo)師分別進(jìn)行教學(xué)和管理。例如，韓國延世大學(xué)擁有5500多名國際生，其國際生的招生、教學(xué)和管理按照學(xué)生類別和特色，分別歸口專業(yè)院系、國際學(xué)院、全球化人才學(xué)部，進(jìn)行“趨同化”管理。延世大學(xué)招收國際生的主要策略包括國際教育展、校際交流、校友會(huì)等網(wǎng)絡(luò)和渠道，其對(duì)國際生的學(xué)習(xí)、管理和生活服務(wù)，則配備有專門的教師、助教和自治性服務(wù)組織，對(duì)中國留學(xué)生還專門設(shè)立了“中國日”，并對(duì)中國學(xué)生的就業(yè)實(shí)習(xí)等給予專門的指導(dǎo)服務(wù)。此外，韓國法務(wù)部還放寬國際生打工限制，允許所有國際生周六和公休日全日打工，延長了法務(wù)部原規(guī)定的每周 20個(gè)小時(shí)的最長打工時(shí)間，為國際生提供了生活便利和收入保障。

二、韓國國際生教育管理做法對(duì)中國的啟示

2010年，中國教育部頒布了《留學(xué)中國計(jì)劃》，指出到2020年，使中國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家，各層次來華留學(xué)人員將達(dá)到50萬人次。[7]因此，中國應(yīng)該積極借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)，建立與中國國際地位、教育規(guī)模和水平相適應(yīng)的來華留學(xué)工作與服務(wù)體系，提高國際留學(xué)生教育與管理的國際化水平。

（一）從國家層面加強(qiáng)中國來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)

雖然韓國實(shí)施國際生教育質(zhì)量認(rèn)證以后，韓國整體國際留學(xué)生數(shù)量開始下降，距離2020年20萬人計(jì)劃還有一定差距，但是實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證以后，國際生整體質(zhì)量得到了提高，從整個(gè)發(fā)展來看，這是非常值得學(xué)習(xí)的。借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持教育開放合作不動(dòng)搖，國家應(yīng)盡快研究制定并出臺(tái)加強(qiáng)來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的意見，從當(dāng)前注重國際生數(shù)量的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)，以國際生的“進(jìn)”與“出”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，融“國際化”與“中國特色教育”于一體，[8]明確提出建立中國來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系的頂層規(guī)劃和實(shí)施方案。

（二）建立大學(xué)國際化第三方評(píng)價(jià)排名機(jī)制

在韓國，政府和大學(xué)都很重視高等教育的國際化水平提升，并從評(píng)估體系和制度建設(shè)上予以保障。韓國在其開展的大學(xué)質(zhì)量保證和評(píng)價(jià)體系中，高度重視教育國際化建設(shè)，設(shè)立獨(dú)立的高校國際化排名體系（官方背景），除從國際化的教學(xué)環(huán)境（外籍教師、外語授課、學(xué)分互認(rèn)、信息公開等）、招生與管理機(jī)制、海外派遣機(jī)制等方面對(duì)高校的國際化水平進(jìn)行評(píng)定之外，還提出了幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：非法滯留比例、學(xué)習(xí)中間被退學(xué)比例、獎(jiǎng)學(xué)金比例、國際生國籍的多樣性、提供國際生宿舍的比例、國際生購買保險(xiǎn)的比例、國際生的韓語水平考試通過情況。韓國的指標(biāo)選擇和體系建設(shè)實(shí)踐，對(duì)于建立中國的大學(xué)國際化排名或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的探索具有很強(qiáng)的借鑒意義。鑒于中國國情不同，建議國家教育行政管理部門積極推動(dòng)建立政府宏觀主導(dǎo)、第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、辦學(xué)者深度參與的大學(xué)國際化評(píng)價(jià)機(jī)制體系，以此為導(dǎo)向，不斷提升中國高校國際化辦學(xué)水平。

（三）拓展經(jīng)費(fèi)資助方式，逐步實(shí)現(xiàn)國民化待遇

在學(xué)費(fèi)上，韓國實(shí)行國民化待遇，同等學(xué)費(fèi)的差額由政府全額撥款，國際生還可享受到來源多樣的經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)學(xué)金資助。韓國大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立普遍、額度較大、程序簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，成為近幾年韓國國際生教育迅速發(fā)展的主要原因之一。[9]與韓國多元化資助方式相比，中國中央政府撥款為主的模式仍顯單一，各省市級(jí)財(cái)政、各種國際留學(xué)生組織、社會(huì)公益團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位等，都應(yīng)該參與設(shè)立面向來華留學(xué)生的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，為國際生發(fā)展出資出力。加快實(shí)行獎(jiǎng)助學(xué)金貨幣化補(bǔ)助改革是解決經(jīng)費(fèi)來源單一的有效措施，針對(duì)國際生打工、兼職的領(lǐng)域和時(shí)間及保護(hù)鼓勵(lì)措施等，國家有關(guān)部門應(yīng)研究制定相關(guān)規(guī)定，為國際生提供工作、兼職的機(jī)會(huì)和渠道。另外，應(yīng)在各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)趨同化管理和“國民待遇”，加強(qiáng)國際生對(duì)中國社會(huì)的深入了解和文化認(rèn)同。

（四）以短期交換為突破口，加強(qiáng)全英語授課體系建設(shè)

參照韓國實(shí)踐，中國在繼續(xù)加強(qiáng)本國語言講授課程和統(tǒng)一測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)大力開發(fā)全英文專業(yè)師資和課程體系建設(shè)，提高對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)生的吸引力。鼓勵(lì)高校擴(kuò)大研究生階段英語授課的比例，拓展與歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)分互換和交流項(xiàng)目，吸引更多更優(yōu)秀的發(fā)達(dá)國家學(xué)生來校學(xué)習(xí)。充分利用教學(xué)小（短）學(xué)期、暑期夏令營、寒假冬令營等機(jī)會(huì)，招聘海外教授短期來華進(jìn)行英文課程講授。

（五）完善教育管理機(jī)制，提升服務(wù)水平

韓國周到、細(xì)致的留學(xué)生教育管理機(jī)制，以及專業(yè)、高效的國際留學(xué)生管理隊(duì)伍，為中國國際生管理工作提供了很好的借鑒。中國應(yīng)進(jìn)一步完善國際生教育管理體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)留學(xué)生管理隊(duì)伍培訓(xùn)和建設(shè)。如試點(diǎn)實(shí)行“一對(duì)一”的指導(dǎo)教師制，或在中國學(xué)生中挑選優(yōu)秀學(xué)生擔(dān)任助教工作，以增進(jìn)國際生與中國學(xué)生的充分交流，并在其專業(yè)學(xué)習(xí)、生活、環(huán)境、語言等方面給予一定的指導(dǎo)，對(duì)于指導(dǎo)時(shí)間和內(nèi)容可以靈活設(shè)置;國際生宿舍既設(shè)置國際生專用區(qū)，同時(shí)為方便中外學(xué)生交流融合也設(shè)置中外學(xué)生共用活動(dòng)區(qū)，加大國際生與本國生共同住宿的比例，以便國際生更快、更好地融入本國環(huán)境，增加對(duì)中國的認(rèn)同感。[10]

（六）加強(qiáng)全球校友會(huì)建設(shè)，改善高校招收國際生策略

韓國高校近年來特別注重利用地理位置和全球校友資源的優(yōu)勢(shì)，與具有外交戰(zhàn)略價(jià)值的地區(qū)，如東南亞、非洲等特定國家的大學(xué)合作，制定相應(yīng)國家語言的宣傳資料，有目的性地吸引更多學(xué)生來韓留學(xué)。2014年10月以來，韓國中國全球校友會(huì)的成功建立和運(yùn)作，給中國改善招收國際生策略、加強(qiáng)全球校友會(huì)建設(shè)提供了很好的樣板和示范。隨著中國來華留學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國在海外的校友資源力量也在逐漸壯大，加之海外孔子學(xué)院建設(shè)的蓬勃發(fā)展，國家有關(guān)部門可借此積極搭建平臺(tái)，使之發(fā)揮最大作用，不斷提高中國高校招收國際生的生源質(zhì)量。

注釋：

① “亞洲校園” （“CAMPUS Asia”），全稱為“亞洲大學(xué)生集體行動(dòng)交流計(jì)劃” （“Collective Action of Mobility Program of University Students”），是在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人的倡議下設(shè)立的，旨在加強(qiáng)三國大學(xué)之間交流，促進(jìn)學(xué)生在亞洲校園間的自由流動(dòng)，通過各種形式的交流項(xiàng)目增進(jìn)三國合作及學(xué)生的相互了解，為增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力、培養(yǎng)亞洲下一代杰出人才作出貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：趙 玲]

The Policy of South Korea International Students Education Management

and the Enlightenment to China

FAN Jing

（College of Arts， China University of Petroleum， Qingdao， Shandong 266580， China）

Abstract： Korea， which has the similar internationalized development stage of higher education to China， promotes education internationalization strategies by taking such effective measures as establishing government scholarship， international students selection， local language promotion， full English course construction and assimilation management， having gradually established the independent international certification of quality supervision and evaluation system and significantly improved international students training quality. This is of great practical significance in Chinas making international students education quality supervision and evaluation policies， standardizing international students education and management， promoting international students education quality and the internationalization of Chinese colleges and universities.

Key words： Korea; international students; education management; internationalization; quality assurance; certification system