摘 要:現(xiàn)代大學(xué)制度是一個(gè)融合現(xiàn)代大學(xué)的歷史與現(xiàn)實(shí)、具體與抽象、問(wèn)題與方法的內(nèi)涵十分豐富的概念。加快構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理制度,推動(dòng)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善,既是全面深化教育改革的重要目標(biāo)和任務(wù),也是提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本保障和有效途徑。這就更加需要我們?cè)诶碚搶用娌粩嗉訌?qiáng)對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的理性思索,并在實(shí)踐層面積極探尋有效路徑,以制度建設(shè)推動(dòng)中國(guó)高校的改革與發(fā)展。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代大學(xué)制度;國(guó)際性;歷史性;現(xiàn)實(shí)性
構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的“三性”之思
1.國(guó)際性:構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)具有國(guó)際視閾,借鑒國(guó)際前沿理論,體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó),建設(shè)世界一流大學(xué),要求我們必須擁有具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代大學(xué)制度。它必然是面向高等教育的未來(lái),面向人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,體現(xiàn)全球化時(shí)代世界高等教育管理高度、充滿無(wú)限生機(jī)與活力的制度。
先進(jìn)的制度可以解放人性、釋放潛力、提高效率。不可否認(rèn)的是,現(xiàn)代大學(xué)制度是伴隨著西方教育體制改革興起的,更有觀點(diǎn)認(rèn)為,現(xiàn)代大學(xué)制度肇源于西方現(xiàn)代企業(yè)制度。在現(xiàn)代教育理論和制度創(chuàng)新方面,國(guó)外的一些大學(xué)走在世界前列,進(jìn)行了很多有益的探索。作為人類共同的精神財(cái)富和智慧結(jié)晶,這些值得我們以開(kāi)放的胸懷和國(guó)際化的視野加以學(xué)習(xí)、借鑒、吸收和轉(zhuǎn)化,并在與國(guó)際社會(huì)接軌的同時(shí),形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度。
現(xiàn)代大學(xué)制度之所以被當(dāng)今大學(xué)奉為圭臬,就在于它是世界高等教育不斷適應(yīng)社會(huì)改革發(fā)展的成果,汲取了世界高等教育發(fā)展的精華,蘊(yùn)藏著強(qiáng)大的生命力。當(dāng)前,我國(guó)大學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大為大學(xué)創(chuàng)新制度建設(shè)提供了更加廣闊的空間。同時(shí),國(guó)家也提出從世界高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。大學(xué)尤其應(yīng)該站在世界及本國(guó)需求的戰(zhàn)略高度,開(kāi)拓眼界,創(chuàng)新求索,跟上高等教育國(guó)際化的步伐,做好有利于世界、有利于國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更有利于學(xué)校自身發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),使學(xué)校在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中顯現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)。
2.歷史性:構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度需要從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)出歷史延續(xù)性與發(fā)展性
首先,中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該扎根于歷史的土壤。大學(xué)不能沒(méi)有自己的歷史,大學(xué)制度同樣要珍視和傳承歷史。一方面,現(xiàn)代大學(xué)制度所尊崇的大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)與生俱來(lái),是現(xiàn)代大學(xué)的精神內(nèi)核,歷經(jīng)幾千年的發(fā)展,這一精神內(nèi)核始終為眾多大學(xué)矢志追求和全力捍衛(wèi),這種特質(zhì)是現(xiàn)代大學(xué)制度的靈魂,任何時(shí)候都不能舍棄;另一方面,中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度經(jīng)過(guò)一代代中國(guó)高教學(xué)人的探索實(shí)踐,所取得的經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)同樣值得承繼。從清末開(kāi)始,以蔡元培、郭秉文等教育家的探索為發(fā)端,中國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)制度歷經(jīng)民國(guó)時(shí)期高教改革的初步探索、建國(guó)后的全面學(xué)蘇、文革時(shí)期的干擾,終于在改革開(kāi)放后迎來(lái)其發(fā)展和完善的全新階段,形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要表征的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。大學(xué)制度要與所處社會(huì)歷史發(fā)展階段相適應(yīng),才能煥發(fā)活力。中國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,取得了令人矚目的成就,這與大學(xué)制度建設(shè)是分不開(kāi)的,有許多優(yōu)秀的制度成果和制度文化需要我們繼續(xù)傳承。
其次,中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度要在歷史的繼承中得以發(fā)展。毋庸諱言的是,大學(xué)制度一經(jīng)形成,也就擁有了自己的慣性,并一定程度上體現(xiàn)為大學(xué)的保守性。大學(xué)的保守性在歷史的長(zhǎng)河中,有著雙重的價(jià)值,既維護(hù)了大學(xué)的精神和傳統(tǒng),也曾阻礙了大學(xué)的發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)正處于新的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,影響大學(xué)制度的因素和力量在發(fā)生變化,大學(xué)的職能和屬性也在發(fā)生變化。尤其是隨著高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn),規(guī)模的急劇擴(kuò)張加劇了大學(xué)制度的裂變,引發(fā)了大學(xué)制度與社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾?,F(xiàn)有大學(xué)制度的部分內(nèi)容已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革的不適應(yīng),必須有所揚(yáng)棄。面對(duì)世界競(jìng)爭(zhēng)逐漸進(jìn)入以科技為核心的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),中國(guó)大學(xué)的改革要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程,就必須堅(jiān)持用歷史的眼光、發(fā)展的眼光看待問(wèn)題、解決問(wèn)題,打破慣性思維,創(chuàng)新制度模式,以有效激發(fā)高等教育發(fā)展活力。
3.現(xiàn)實(shí)性:構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該扎根中國(guó)現(xiàn)實(shí),更好地面向中國(guó)實(shí)際,解決中國(guó)問(wèn)題
習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出:“辦好中國(guó)的世界一流大學(xué),必須有中國(guó)特色。沒(méi)有特色,跟在他人后面亦步亦趨,依樣畫葫蘆,是不可能辦成功的?!痹谖覈?guó)高等教育發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中,拿來(lái)主義的例子很多,但都沒(méi)有成功。事實(shí)證明:世界任何大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)都不可復(fù)制,都無(wú)法全盤移植過(guò)來(lái)解決中國(guó)大學(xué)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,自己的問(wèn)題歸根結(jié)底需要自己來(lái)解決。
中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度,應(yīng)該是立足于中國(guó)實(shí)際建立起來(lái)的一套理論體系和發(fā)展道路,既要把對(duì)學(xué)術(shù)自由的尊崇和當(dāng)代中國(guó)大學(xué)的具體情況緊密結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由、探求真理的現(xiàn)代大學(xué)核心特質(zhì),也要根據(jù)時(shí)代發(fā)展賦予其鮮明的中國(guó)特色,使其成為理論、道路和制度體系的有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定理論自信、道路自信和制度自信,為創(chuàng)建具有中國(guó)特色的一流大學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。應(yīng)該看到的是,現(xiàn)代大學(xué)功能的多元化、面臨形勢(shì)的復(fù)雜化決定了學(xué)校面臨的問(wèn)題和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,這就要求大學(xué)制度和政策具有一定的張力和活力,切實(shí)扎根本國(guó)發(fā)展實(shí)際,做到具體問(wèn)題具體解決,用不同的方式解決學(xué)校改革發(fā)展中遇到的歷史的、現(xiàn)實(shí)的和未來(lái)的問(wèn)題,用多樣靈活的方法破解制約學(xué)校教育教學(xué)、科學(xué)研究、人才以及學(xué)科發(fā)展中的難題和瓶頸。作為高教管理者,尤其需要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展實(shí)際和面臨的外部環(huán)境進(jìn)行制度設(shè)計(jì),改革創(chuàng)新中不斷豐富和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的理論體系和內(nèi)涵建設(shè),同時(shí),要通過(guò)深化改革,真正把現(xiàn)代大學(xué)制度的理論精髓體現(xiàn)在高等教育改革發(fā)展的實(shí)踐中,以高等教育改革的優(yōu)秀成果踐行中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的科學(xué)性和合理性。
從國(guó)際性、歷史性、現(xiàn)實(shí)性出發(fā),積極探索構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的有效路徑
1.構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的四個(gè)重點(diǎn)
構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度,沒(méi)有現(xiàn)成的模式,必須堅(jiān)持國(guó)際比較、歷史比較的視角,根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和中國(guó)大學(xué)發(fā)展的階段,在不斷深化改革的過(guò)程中逐步建立。筆者以為,現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度有以下四個(gè)重點(diǎn):
一是要制定以大學(xué)章程為核心的一整套規(guī)章制度?,F(xiàn)代大學(xué)制度的世界共識(shí)是法治精神、依法治校。章程體現(xiàn)大學(xué)的使命和治理結(jié)構(gòu),是大學(xué)運(yùn)行遵循的“憲法”。制定章程既要體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容、體現(xiàn)依法辦學(xué)的要求,也要站在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度,致力于打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和民族特色的中國(guó)現(xiàn)代大學(xué),形成學(xué)校自身的辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。以往大學(xué)的管理往往難以保持一以貫之的連續(xù)性,包括在目標(biāo)定位、理念規(guī)劃、制度政策等方面,經(jīng)常是換一個(gè)校長(zhǎng)、換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就換一種說(shuō)法。以章程的形式對(duì)大學(xué)的管理進(jìn)行規(guī)范和固化,將有利于形成學(xué)校的集體共識(shí),讓學(xué)校保持發(fā)展戰(zhàn)略及自身文脈的延續(xù),保持目標(biāo)政策和文化特色的持久性。同時(shí),以大學(xué)章程為依據(jù),進(jìn)一步在人才培養(yǎng)、人事管理、科研管理和院系改革等方面建立一套細(xì)密完善、科學(xué)高效的規(guī)范管理體系,也將為大學(xué)依法自主辦學(xué)提供制度保障。
二是要構(gòu)建學(xué)校各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)體系。工作標(biāo)準(zhǔn)是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的,它也體現(xiàn)著一所大學(xué)的規(guī)劃和定位。為此,大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面,都應(yīng)該制定切合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。例如:構(gòu)建與時(shí)代要求、辦學(xué)目標(biāo)一致的高校黨建標(biāo)準(zhǔn)和干部考核標(biāo)準(zhǔn),集錄用標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)于一體的教師衡量體系,以及包括學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、論文標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生衡量體系,根據(jù)高等教育發(fā)展規(guī)律制定相關(guān)的學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等。一個(gè)好的標(biāo)準(zhǔn)體系不僅會(huì)規(guī)范管理人員的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,同時(shí)也會(huì)促使教學(xué)和科研人員不斷自我學(xué)習(xí)、自我完善,實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量和科研質(zhì)量的雙提升。
三是要圍繞學(xué)?,F(xiàn)實(shí)存在的重大問(wèn)題、群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題分類推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)?,F(xiàn)代大學(xué)制度,主要解決大學(xué)管理體制和治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)問(wèn)題。學(xué)校工作千頭萬(wàn)緒,亟待解決的問(wèn)題和困難很多,必須歷史地看待問(wèn)題,用發(fā)展的眼光去解決問(wèn)題。通過(guò)制度建設(shè)抓住主要矛盾,緊密圍繞制約學(xué)校發(fā)展、事關(guān)學(xué)校全局的、能夠提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大問(wèn)題實(shí)施改革創(chuàng)新,切實(shí)圍繞廣大教職員工利益相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施改革創(chuàng)新。例如:切實(shí)提高學(xué)術(shù)性組織的地位、明確劃分不同權(quán)力組織的權(quán)力界限、深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革、深化人事聘任制度改革等。
四是建立講效果、講效益的干部問(wèn)責(zé)制度?,F(xiàn)代大學(xué)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度的相似性,很大程度上體現(xiàn)在對(duì)效果、效益的關(guān)注,并映射到管理實(shí)踐中。問(wèn)責(zé)制是對(duì)現(xiàn)代大學(xué)管理者的一種有效激勵(lì)約束機(jī)制,它強(qiáng)調(diào)讓責(zé)任“歸位”,使監(jiān)督“強(qiáng)硬”,對(duì)失職和瀆職的管理干部一律追究責(zé)任,以正確處理大學(xué)管理中權(quán)與責(zé)的關(guān)系。因此,實(shí)施問(wèn)責(zé)制,一方面要?jiǎng)澐智逦臋?quán)責(zé),合理地配置和劃分管理權(quán)力,以及制定合理的進(jìn)退制度;另一方面要把各項(xiàng)規(guī)劃和任務(wù)都嚴(yán)格落實(shí)到相關(guān)的職能部門,在責(zé)任和責(zé)任人之間建立一個(gè)比較穩(wěn)固的映射關(guān)系,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的偉大變革中,學(xué)校管理應(yīng)從傳統(tǒng)的干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的大鍋飯模式向有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)績(jī)效模式轉(zhuǎn)換,以激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)造活力。
2.構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的六個(gè)要素
一是要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)(Problem),把世界、國(guó)家、行業(yè)、區(qū)域迫切需要解決的重大問(wèn)題作為大學(xué)開(kāi)展人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)探究工作的邏輯起點(diǎn),作為制度設(shè)計(jì)的基本前提。今日的大學(xué)不同于以往,已經(jīng)從社會(huì)的邊緣逐漸進(jìn)入社會(huì)的中心,隨著大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越密切,大學(xué)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著越來(lái)越重要的使命,解決社會(huì)急需的重大問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)代大學(xué)不可推卸的重要責(zé)任。大學(xué)的人才和智力資源成為科技競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。這是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程,大學(xué)在做好制度規(guī)劃時(shí)亦不能脫離社會(huì)實(shí)際與社會(huì)需求。
二是要把問(wèn)題意識(shí)轉(zhuǎn)化和凝練成可以操作的項(xiàng)目(Project)。項(xiàng)目是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的學(xué)術(shù)性轉(zhuǎn)換,是解決問(wèn)題的抓手和途徑。制約高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等方方面面的問(wèn)題都可以通過(guò)學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)換,分解為不同層面的問(wèn)題,如制約學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題、一般問(wèn)題和常規(guī)問(wèn)題,據(jù)此相應(yīng)地凝練成重大項(xiàng)目、一般項(xiàng)目和常規(guī)項(xiàng)目。凝練項(xiàng)目,要立足于世界標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、學(xué)校實(shí)際這三個(gè)維度,著眼于前瞻性與現(xiàn)實(shí)性、繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一,把既定的奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)管理者的工作任務(wù),進(jìn)而推動(dòng)大學(xué)實(shí)施項(xiàng)目化管理,突出效率、效益、效果。
三是要圍繞解決重大項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才(People)。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng),歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于研究學(xué)問(wèn)、探求真理的大學(xué)而言,人才重要,合理的人才結(jié)構(gòu)更加重要。要根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需求有步驟、有計(jì)劃地引進(jìn),建立合理的人才格局。人才引進(jìn)不能盲目,要看他是否有助于學(xué)校完成戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),是否有助于提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才價(jià)值的體現(xiàn)與大學(xué)目標(biāo)、項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn),應(yīng)該體現(xiàn)高度的契合性。只有共贏,才能實(shí)現(xiàn)人才與大學(xué)的共同發(fā)展。
四是要設(shè)計(jì)科學(xué)的模式(Pattern)。設(shè)計(jì)模式要結(jié)合世界的和歷史的經(jīng)驗(yàn),探索出實(shí)施項(xiàng)目的路徑,模式對(duì)一個(gè)項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)、在多大程度上實(shí)現(xiàn)具有重要意義。模式具有多樣性,同樣的一個(gè)項(xiàng)目,會(huì)有多種不同的模式。例如:美國(guó)的麻省理工學(xué)院和英國(guó)的沃里克大學(xué),都被認(rèn)為是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的典范,但是采取的發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略不同,最后形成了兩種鮮明的發(fā)展路徑??茖W(xué)合理的模式應(yīng)該是尊重每個(gè)合作者的利益訴求,力爭(zhēng)使各利益主體實(shí)現(xiàn)共贏的模式。
五是要制定具有競(jìng)爭(zhēng)性的政策(Policy)。現(xiàn)代管理科學(xué)對(duì)管理者的政策水平提出了更高要求。只有切實(shí)制定出具有競(jìng)爭(zhēng)性的政策,才能有效激發(fā)師生員工的創(chuàng)造活力,保障學(xué)校各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)按照整體發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)現(xiàn),凸顯大學(xué)的制度優(yōu)勢(shì)。
六是以取得重大標(biāo)志性成果(Product)為制度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。成果是檢驗(yàn)項(xiàng)目、模式和政策這個(gè)綜合體系是否科學(xué)的根本標(biāo)準(zhǔn),也是解決制約學(xué)校發(fā)展難題的關(guān)鍵。作為現(xiàn)代大學(xué)管理制度,是否能夠推動(dòng)學(xué)校發(fā)展,正在于以管理工作的成果化,推動(dòng)大學(xué)軟硬實(shí)力的全面提升。
總之,在教育體制改革的時(shí)代背景下,建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然訴求。只有面向世界、總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實(shí),緊緊圍繞中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展實(shí)際,將理論與實(shí)踐相結(jié)合,抓住重點(diǎn),創(chuàng)新模式,最大限度釋放學(xué)校的發(fā)展?jié)摿?,才能?gòu)建出符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。
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(作者系華北電力大學(xué)黨委書記)
[責(zé)任編輯:于 洋]