【摘 要】 近年來，國家出臺了一系列政策法規(guī)，旨在進一步規(guī)范高等教育大眾化推進過程中沉積的深層次管理問題，推動高等教育質量工程建設，促進高等教育內涵發(fā)展。然而，由于制度轉換和法規(guī)更新觸及到高校利益相關方的既得利益結構和數(shù)量調整、各相關主體意識觀念轉變、法規(guī)的普適性與具體執(zhí)行的差異矛盾等，增加了高校財務管理的難度和壓力。為適應新常態(tài)下高校財務管理需要，四川省教育會計學會課題組通過深入開展調研活動，召開高校財務專題座談交流會，充分了解高校財務管理實際，歸納提煉出當前高校財務管理存在的突出問題，提出了加強思想政治和普法工作、強化高校財務制度建設、對“三公”經費及預算執(zhí)行進度考核實行分類管理、更新財務管理理念、提升財務服務水平、充分發(fā)揮教育會計學會作用等合理化解決方案，對推動高校財務管理水平的提高和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】 高校財務； 財務管理理念； 財務服務； 制度建設； 分類管理； 績效評價

中圖分類號：F08；G475；G40-054 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）19-0087-06

為治理教育發(fā)展中長期積存的問題，國家出臺了一系列政策法規(guī)，加強對各級各類學校特別是對高校財務的監(jiān)管。這些措施對完善高校財務管理體系，提高財政資金的使用效益，預防和遏制行政腐敗、學術腐敗，無疑極為必要。由于制度轉換和法規(guī)更新涉及到被約束對象的意識觀念轉變、法規(guī)的普適性與具體情況差異的矛盾、政策剛性及相關業(yè)務技術支撐等原因，高校財務出現(xiàn)了所謂“預算執(zhí)行難、財務報賬難、教職工滿意度下降”等問題。對此，高校財務工作者應當有比較清醒的認識，一方面，要明確出現(xiàn)這些問題的深層次原因在于觸動了利益相關方的既得利益；另一方面，在充分調研的基礎上，必須盡快提出合理化解決方案，以期主管部門、高校、廣大師生乃至社會各界均較為滿意。

一、四川省高校財務管理概況

四川省是我國西部地區(qū)資源大省、人口大省、科技大省、文化大省、經濟大省，多年來，四川省高等教育受制于國家財政撥款和地方財力的投入水平，發(fā)展規(guī)模和速度相對落后。隨著1997年高等教育并軌后非義務教育階段的收費體制改革、1999年高校擴招、2001年西部大開發(fā)等國家發(fā)展戰(zhàn)略調整和制度變革，特別是國家中長期教育發(fā)展綱要的出臺，高校教育經費投入逐年加大，到2012年達到了占GDP4%的目標，四川省高等教育事業(yè)也得到了快速發(fā)展?？v觀四川省高等教育事業(yè)發(fā)展，部屬重點院校、普通地方院校、民辦高校和高職高專等院校100多所，2013年在校生總人數(shù)達196.24萬人，在上級主管部門的支持和學校黨政強有力的領導下，各高校財務部門盡職盡責，努力做好各項財務服務工作，全面提升財務管理水平。通過專題調研，筆者認為，四川省高校財務管理總的情況是好的，各校財務部門在黨政領導下，較好地發(fā)揮了生財、理財、聚財和財力保障作用，推動了全省高等教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，推動了地方社會經濟的發(fā)展。

（一）財務管理體制日臻完善，財經制度逐步健全

隨著高校經費總額急劇增加和業(yè)務拓展，高校積極思考如何“管好錢、用好錢”，逐步完善了財務管理體制。高校實行“統(tǒng)一領導，集中管理”或“統(tǒng)一領導，分級管理”的體制，基本理順了各級財務關系，預算決算程序和經費收支管理均有章可循。財務部門主要圍繞預算管理、核算管理、資金管理、收費管理等職能內設了相關科室或中心，部分高校還設置了內部稽核，委派了二級財務主管等，基本做到了崗位設置齊全，人員分工明確，權責清晰。各高校結合自身實際，普遍制定了財務管理、收費管理、銀行融資管理、預算編制、經費報銷、教學經費管理、專項資金管理、科研經費管理、學生經費管理、實驗設備采購管理、行政設備管理、固定資產管理、基本建設財務管理、政府采購等內部財經規(guī)章制度，強化了內部控制，明確了經濟責任。各高校財務部門在為師生服務的過程中，嚴把經費審批及報銷關口，堅持“收支兩條線”的原則，嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度，較好地發(fā)揮了財務監(jiān)督職能，有效地防止了“小金庫”、“坐收坐支”等違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

（二）人員素質普遍提高，財務流程日漸清晰，財務服務水平大大提升

近年來，高校財務部門努力適應職能轉變的需要，財務人員年齡結構、學歷層次、專業(yè)分布日趨合理，大多具有會計、財務管理、經濟管理等本?？埔陨蠈W歷及中級以上專業(yè)技術職稱，并持有會計從業(yè)資格證書，新進員工以碩士研究生為主，還有部分財務人員在職攻讀碩士、博士。各高校通過對日常財務管理和會計核算業(yè)務操作程序的梳理總結，形成了包括預算編制、收入管理、經費報銷、科研經費管理、差旅費報銷、政府采購、學生收費及“獎、貸、助、補、減、免、緩、勤、?！辟Y助經費管理、票據(jù)使用管理等一系列規(guī)范且明晰的財務流程；部分高校設置了財務服務大廳，為師生提供了良好的服務硬件環(huán)境；各高校努力推動財務信息化建設工作，搭建信息化服務平臺，財務服務水平明顯提高。

二、當前高校財務管理存在的主要問題與難點

直面現(xiàn)實，由于長期以來受制于財務外圍環(huán)境與習慣思維制約，加之新常態(tài)下強化財務監(jiān)管、嚴控“三公”經費、嚴禁濫發(fā)津補貼等措施的實施，對教職工既得利益的觸動又誘發(fā)了各種新情況，當前高校財務管理工作中還存在著一系列亟待改進的問題。

（一）教職工遵守財經法規(guī)的意識亟待加強

高校不同于行政部門的特點之一是，教職工在一定程度上具有個體勞動者的特征，備課、授課及科研基本上是個人活動（當然也有必要的集中培訓學習等活動），故行政層級管束力大大低于黨政機關。高校教師對財經法規(guī)不夠敏感，對行政管理程序不夠關注，嚴管嚴控后因其利益受到影響，強烈反映“報賬難”即與其職業(yè)特征有一定關聯(lián)。從各高校財務部門門戶網站內財經法規(guī)、辦事流程等專欄的瀏覽次數(shù)低等方面即可窺見一斑。高校干部和教師對財務政策認識模糊，財務管理意識淡薄，財經紀律方面自覺性不高，是造成財務部門預算編審和執(zhí)行困難的重要原因。但是，公共財政預算的剛性約束力越來越強，由原來長期形成的管理較為松懈急速轉變?yōu)閲栏褚?guī)范，亦需要迅速轉變思想觀念，加強宣傳和普及財經政策法規(guī)，而轉變觀念和普法均需要一定時間，不可能一蹴而就，自然導致與財經法規(guī)剛性的碰撞和矛盾，這是高校財務亟待解決的難題。

（二）各類經費報銷政策及其執(zhí)行標準亟待規(guī)范和統(tǒng)一

當前，一個較為突出的問題是將高校等同于國家黨政機關管理，這樣做一方面有悖于“高校去行政化管理”的總體方向，另一方面對高校管理“機關化”必然導致經費管控和處理上的簡單“同質化”。前述已涉及到對高校和政府部門實行無差異管理引發(fā)的問題，類似矛盾在“三公”經費、差旅費、會議費、培訓費等費用的報銷上同樣存在。

1.“三公”經費報銷規(guī)定與高校實際教學科研活動不符合，經費報銷難問題突出。國家規(guī)定“無公函不接待不報銷”，但在實際工作中，經常會遇到未持公函的來訪或交流，考慮到未來單位之間可持續(xù)交往和發(fā)展，通常只能酌情接待，接待公函則變通處理（如邀請函或會議記錄等證明業(yè)務活動屬實的證據(jù)）；高校送教下鄉(xiāng)、教學實習、社會實踐考察、野外寫生等活動中，通常會發(fā)生一些必要的業(yè)務接待，其“三單”中的公函、發(fā)票很難取得，還有不具備公務卡刷卡條件的付現(xiàn)業(yè)務等，應當實事求是地予以報銷處理。然而，一旦上級部門蒞臨檢查，對此類接待則不予認可并作為問題要求整改。公務用車管理方面，是否以界定車輛性質為標準來判定產生的費用應否屬于公務用車費用，特殊情況下是否允許私車公用及私車公用產生的費用如何報銷，學生教學實習實驗用車是否納入公務用車范疇等問題，也需要從現(xiàn)有政策方面予以明確。出國出境經費管理方面，高校作為人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承的載體，必須跨出國門，方能擴大影響，提升層次和水平，而高校因教學科研工作需要發(fā)生的必要的學術交流、業(yè)務培訓等出國出境費用，筆者認為不應當納入“三公”經費管理。此外，科研經費使用管理中涉及的科研餐費和必要接待費、科研用車、科研項目出國出境學術交流等，也不應當納入“三公”經費管理。

2.目前，各類經費使用管理嚴控后，高校出現(xiàn)了教師不愿做科研、不愿出差、不愿外出開會和培訓等新動向，究其原因在于科研主研人員的激勵效應弱化了，出差、開會和參加培訓等事項，很多時候要倒貼錢，而且時間還不能自由支配。教職工出差有時開會時間較長、一次出差多次中轉、一次出差出現(xiàn)單程交通票等，對其報銷標準和天數(shù)，目前執(zhí)行中主要依靠財務人員的經驗判斷，審核報銷過程中也時常發(fā)生爭議。在會議管理方面，單項20萬元以上各類會議按規(guī)定需要實施政府采購，但是在日常管理中很難得到嚴格落實。在培訓費管理方面，高校臨時承擔政府部門的委托培訓等如何納入預算、規(guī)范收費、經費分解等，這些都值得進一步探討解決。新的《高等學校會計制度》已于2014年1月1日實施，新舊會計制度對接中，固定資產折舊、成本費用核算等實施細則有待明確?；ú⑷胴攧沾筚~的問題，是日常逐筆并賬還是按月、按季、按年匯總并賬，年終決算的業(yè)務處理、學生食堂收支等是否并入財務大賬也待進一步明確。

3.科研經費管理制度亟待完善。近年來，科研經費經過多次自查和上級部門專項檢查，高校均不同程度地加強了科研經費管理，大部分高校已將科研經費納入預算并嚴格按照預算申報執(zhí)行。但是，高?？蒲薪涃M嚴管后，科研主研人員因不能再從課題經費中直接支取勞務費，導致科研積極性下降。為穩(wěn)步提高科研水平，急需盡快研究解決科研經費管理中的問題。一是現(xiàn)有的各類科研經費管理文件政策規(guī)定不統(tǒng)一，導致各類科研經費支出管理存在沖突，財務人員很難選擇性執(zhí)行，也很難應對審計和財政檢查。二是科研經費僅體現(xiàn)實驗耗材等物質消耗，不能支出主研人員的勞務費等激勵性質的費用，而主研人員必然要付出時間代價和犧牲個人的其他需求（如家庭責任與義務、旅游、休閑、娛樂等），腦力勞動需要知識積累、鉆研甚至靈感，一味要求主研人員付出和奉獻，而不給予合理回報，打擊了科研人員申請課題和實實在在做科研的積極性，也進一步激化了科研人員在財務報銷時對財務部門的抵觸情緒。三是在科研經費核算上尚有諸多缺損。在新的《高等學校會計制度》要求下，科研經費預算編審與經費使用、縱向科研項目計提管理費的賬務處理和科研設備是否納入政府采購，橫向科研經費管理、科研經費結余如何處理等，均有待進一步明確規(guī)范。

（三）績效工資改革引發(fā)新問題

高校不同于行政部門的另一特點是受人力資本價值的計量難題困擾。高校除有形資產外，更具價值的是其人力資源。高校教師和科研人員主要從事創(chuàng)造性勞動，而創(chuàng)造性勞動本質上難以科學準確計價。高校屬于事業(yè)單位序列，教職工工資薪酬要受國家管束，因為公共財政必須開支有度，但是，目前對高校完全套用國家行政機關的工資制度，顯然不太符合高校實際情況。理論上說，不考慮高校的行業(yè)特點，不承認高校之間的水平差異、學校內部專業(yè)之間的差異、教學與行政教輔單位之間的差異以及教師與教師個體之間的貢獻差異，就無法體現(xiàn)教育工作創(chuàng)造性勞動的特征。高校實施績效工資改革后，因人員經費發(fā)放實行額度管控，經費發(fā)放已沒有原先的自由裁量權，收入下降成為各個高校熱門話題之一。績效工資改革后，部分省屬高校職工福利水平“明升暗降”，收入逐步傾向于扁平化，出現(xiàn)隊伍不穩(wěn)、人才外流現(xiàn)象，引進人才吸引力進一步下降。面對國家的績效工資改革政策，部分教職工調侃改革后“被績效”了。在實際工作中，教師為掙課時費疲于應付，不愿做科研，甚至不愿提升學歷職稱、外派學習培訓、學術交流或出差；部分行政后勤人員思想渙散，得過且過，不思進取，工作效率和質量堪憂，教職工滿意度下降。在教職工訴求沒有恰當?shù)姆从城阑蛭吹玫酵咨平鉀Q的前提下，財務部門在為教職工提供財務服務過程中自然而然地就成為了發(fā)泄對象之一。人力資本的特征是資本與其載體的不可分離性，由于實行績效工資政策后受影響對象主要集中于“多勞”與高水平的教師群體，在既得利益受到影響的情況下，發(fā)生“庸懶散浮拖”等應付差事或另覓捷徑尋找價值實現(xiàn)（例如到民辦高校兼職）等狀況，僅靠教育監(jiān)管力所不及，“管得住人收不了心”，不僅不利于高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，更是對國家教育資源和納稅人資金的浪費。

此外，績效工資改革后，人員性經費的開支口徑和標準如何確定，有待上級主管部門進一步明確，包括：教育主管部門和校內各類獎勵政策如何執(zhí)行，國培省培等各類培訓任務中本校授課教師領取課酬或勞務費，上級部門或協(xié)作單位轉入高校代發(fā)的閱卷費及監(jiān)考費等，臨時承擔主管部門任務發(fā)放的收入，非事業(yè)編制內的校聘、院聘、退休返聘等人員收入是否應計入績效范疇等。

（四）校內各級經濟責任的界定問題

建立校內各級經濟責任制，需要明晰經濟責任分類。首先需要強調的是，財務部門承擔的是執(zhí)行層面而非決策層面的經濟責任，鑒定清楚這兩種層面的界限，是解除財務人員包袱、規(guī)范自身行為、避免矛盾和管理風險不適當?shù)鼐劢关攧詹块T的首要工作。其次是厘清執(zhí)行層面當事人的各自責任，即經濟活動當事人的主體責任與財務人員的財務監(jiān)督責任應分開。財務人員有責任甄別會計業(yè)務的真實性、準確性、合理性，但卻無法對其完全保證。諸如“真業(yè)務、假發(fā)票，假業(yè)務、真發(fā)票，假業(yè)務、假發(fā)票”等問題，已經超越了單純的財務控制范疇，屬于當事人道德層面和國家法律法規(guī)管束懲戒的范圍。當事人應對自己的經濟行為負責，財務報銷審核的重點是確定程序規(guī)范、手續(xù)完備、核算準確，而不可能絕對準確辨別業(yè)務的真實性、合理性并會同當事人承擔完全的經濟責任。進一步來講，應盡可能排除非技術層面的經濟責任，減輕財務部門工作量和潛在的責任與壓力。例如連號的定額通訊發(fā)票、同一出租車分時段多張發(fā)票報銷，這些事項單從某一次來看可能是合理的，但是外部檢查時發(fā)現(xiàn)某個項目經費報銷中全是連號發(fā)票或同車同地發(fā)票，一般情況下會判定為財務舞弊。

（五）預算編審和預算執(zhí)行難的外部約束

部分高校在預算編審中，部門預算和校內預算“兩張皮”，是導致預算執(zhí)行難、年終決算編制難的重要內因，校內預算編制的科學化和精細化程度有待提高。當然，目前預算執(zhí)行難也受到外部因素的制約。以專項經費預算執(zhí)行進度考核為例，用專項項目資金支付進度代替項目工作自然周期，顯然不太科學，因為資金支付進度不一定匹配項目的實際完工進度。以科研經費管理為例，就明顯不符合科學研究和成果產出的規(guī)律。在考核時點，上級部門年末集中下達的專項撥款，在未得到充分論證的情況下突擊建設并支付，或根本無法執(zhí)行的情況下，按規(guī)定均須全部納入預算執(zhí)行進度考核，結果導致高?！氨粍涌己恕保瑢ｍ椊ㄔO效益和效果不佳，甚至采取變通措施違規(guī)套取財政資金。預算執(zhí)行進度考核制度的合理化、科學化程度有待提高。在采購程序、采購時效、采購質量與成本控制等方面存在諸多問題，如采購周期較長，不能及時滿足高校對所需商品和服務的要求；部分涉及師生正常學習生活的教學樓、圖書館、學生食堂、學生公寓等項目維修和后勤生活類設備大修等政府采購工作，未考慮到高校學期學年制、寒暑假制等特殊性，未尊重高等教育教學規(guī)律，未能考慮高校只能在假期進行上述工作的實際，進而導致預算執(zhí)行進度緩慢。而這些，僅憑高校自身是無法妥善解決的。

三、調研結論與建議

針對高校財務管理調研中發(fā)現(xiàn)的問題，在吸收借鑒省內外高校經驗的基礎上，筆者提出如下建議。

（一）積極爭取教育主管部門支持，加強高校教職工的思想政治工作和普法工作

1.高度關注高校教職工的思想動態(tài)和行為變化，做好新常態(tài)下高校教職工的思想政治工作。筆者認為，當前包括高校在內的各行各業(yè)都在廣泛開展“庸懶散浮拖”專項整治工作，要達到既治標又治本的目的，只有深入分析產生問題的經濟根源和思想根源，才能對癥下藥找到醫(yī)治的良方，及時做好教職工的思想工作和心理疏導工作，真正讓高校及其教職員工口服心服。高校財務部門亦應深入分析產生問題的原因，創(chuàng)造條件解決問題，因政策原因短期內難以解決的，也應及時采取措施疏導釋壓，消化或緩解矛盾；否則，視而不見，或一味簡單地“堵”，等到矛盾累積突然爆發(fā)才臨時“抱佛腳”，錯過了最佳處置時期，高校正常的運轉秩序和高校的穩(wěn)定或多或少會受到影響。

2.普及高校教職工的財經法規(guī)知識，提升干部職工財務管理意識。嚴肅財經紀律和法規(guī)既是國家意志，也是民眾心聲，教育工作者應帶頭遵紀守法，維護高校良好的社會形象。當前，應著力緩解法規(guī)剛性與觀念轉變的時效差異，治療高校教職員工因嚴管財經、嚴控績效工資及嚴禁濫發(fā)津補貼等新形勢下的“不適應”癥。根據(jù)黨中央、國務院全面推進依法治國的精神，建議省教育廳、省財政廳等上級主管部門向各高校提出具體要求，切實開展依法治校工作，加強對高校領導和中層干部及廣大教職員工財經法規(guī)的普及工作，加大財經宣傳教育力度，促進高校干部職工轉變思想觀念，提高財務管理意識和重視程度，減輕財務部門工作壓力，促使高?？茖W理財、依法理財。

（二）加強頂層設計，自上而下及時出臺規(guī)范高校財經管理的指導性意見

1.認真貫徹落實高校辦學自主權，真正賦予高校招生權、人事權、財務權、收入分配權等辦學自主權。自主權是高校發(fā)展的內在驅動力，關系到高校核心競爭力的提升。《中華人民共和國高等教育法》明確提出“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”。多年來，高校發(fā)展受國家政策影響和經費制約，自主能力較弱，在學科建設和專業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)展緩慢。因此，盡早從頂層設計上科學謀劃，自上而下地落實高校自主權，促使高校在國家總體教育規(guī)劃范圍內，在完成國家計劃任務的前提下，根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘教育市場潛在需求，優(yōu)化教育資源配置，加強成本費用管理，強化資金效益，最大程度地實現(xiàn)教育經費的社會效益與經濟效益最大化。

2.積極推動落實高校總會計師制度和正高級會計師（教授級高級會計師）評審制度。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2011年頒布的《高等學校總會計師管理辦法》明確規(guī)定，“在高等學校試行設立總會計師職務，公辦高等學?？倳嫀熡烧伞?，因此，必須站在建立現(xiàn)代大學制度的高度，積極推動并建立規(guī)范的公辦高?？倳嫀熤贫取Ｔ诳倳嫀煹倪x拔任用上，可采取組織推薦或個人自薦，組織定向考核、省屬公辦高校財務系統(tǒng)內公選產生?？倳嫀煹穆毤壈匆?guī)定為實職副校級干部，原則上異地或異校交流任職，特殊情況下亦可酌情考慮本校任職。在總會計師制度實施的步驟和范圍上，可先選擇部分綜合排名靠前、規(guī)模較大、有代表性的高校進行試點，再逐步推廣，力爭到2020年前后，做到公辦高?？倳嫀煃徫弧叭采w”。同時，全面推行正高級會計師（教授級高級會計師）評審制度和總會計師后備干部儲備制度，根據(jù)學歷、職稱、年齡、工作經驗、資歷等因素，建立動態(tài)的總會計師后備干部人才儲備庫。

3.構建科學的高校收入分配制度。當前，改革步入深水區(qū)，不同利益主體的利益訴求多元化，分配關系錯綜復雜。收入分配事關高校的長治久安，與教職工切身利益休戚相關，應摸清高校收入分配基本狀況，以國家收入分配改革政策為指導，進一步深化收入分配制度改革，建立激勵有效、競爭有序、科學公平、調控合理的現(xiàn)代高校收入分配制度。在嚴格執(zhí)行國家收入分配政策的基礎上，以實施績效工資政策為契機，改革收入分配辦法，實現(xiàn)收入分配的制度化、科學化、規(guī)范化。同時，要維護收入分配政策的嚴肅性，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益，妥善消化歷史遺留矛盾，不斷完善收入分配制度，為高校改革與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。建議上級主管部門認真分析，不要簡單比照黨政機關績效工資管理方式，對高校搞“一刀切”，應結合高校實際，考慮高校人力資本構造的特殊性，建立符合高校行業(yè)特征的薪酬制度，明確績效工資額度及其涵蓋的內容，對吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才給予有彈性的績效政策。在分類改革的基礎上，盡快建立績效工資動態(tài)調整機制，給予高校浮動績效額度，并真正賦予高校自主的財務管理權和收入分配權，充分調動高校及其教職員工的積極性。

4.完善高校“三公”經費管理制度。由于高校和國家黨政機關之間存在較大的差異，故對高?！叭苯涃M應實行區(qū)別管理。在公務接待費管理方面，應明確出臺相應規(guī)定，根據(jù)高校事業(yè)活動的類型區(qū)別鑒定公務活動及公務接待的界線，區(qū)分專項工作業(yè)務費和公務接待費：對確屬高校黨政部門等公務活動發(fā)生的接待費應歸入公務接待費；對教學、科研、學生事務等專項工作發(fā)生的餐費（含加班發(fā)生的工作用餐費）不應作為公務接待費，而作為正常的教學科研工作業(yè)務費處理。在公務用車管理方面，可按車輛使用部門、車輛承擔運營的事業(yè)活動的類型，區(qū)分發(fā)生費用的實質：對確屬高校黨政部門因公務活動發(fā)生的費用應歸入公務用車運行維護費；但對高校公車承擔的大量學生實習、實驗等教學活動和科研活動中發(fā)生的公車運行費用，可歸入相應的教學科研專項業(yè)務費或差旅費。在出國出境管理方面，可根據(jù)事業(yè)活動的類型區(qū)分出國出境活動：對確屬高校黨政部門出國出境等考察活動發(fā)生的費用應歸入出國出境費用；對教學科研事業(yè)活動發(fā)生的學術研討型出國出境費用，可作為教學科研工作業(yè)務費處理。這樣，一方面實事求是地解決實際問題，另一方面也可避免出現(xiàn)高校“三公”經費“虛高”的假象。對高校的會議費、培訓費、差旅費的管理，亦可參照“三公”經費的思路酌情處理。

5.制定有利于調動科研人員積極性的績效激勵機制。為進一步調動科研人員的積極性，就科研項目人員經費開支筆者提出如下建議：一是適當擴大課題經費中勞務費列支的范圍。無論其有無固定的工資性收入，均允許課題組成員從項目經費中領取一定額度的勞務費，即科研勞務費列支的人員范圍不僅僅局限于課題組成員中無固定工資性收入人員（如在校研究生）和臨時聘用人員，參照英美等西方國家做法，可根據(jù)項目經費的一定比例（具體比例由資助方與承擔單位協(xié)商確定）單獨核定一定額度的“一般管理費（overhead）”，由承擔單位自主安排，并用于支付人員性費用。二是科學設定勞務費比例，從嚴控制使用。結合高校實際，建議按如下思路對科研勞務費實行比例控制：考慮到人文社科項目一般單個項目經費總量相對較小，設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等直接費用較少等因素，可酌情設定在科研項目總經費的45%左右；而理工科項目一般單個項目經費總量相對較大，實驗耗材等直接費用較多，可酌情設定在35%左右；計提的科研項目勞務費由課題負責人總量控制，包干使用。上述比例也可參照國家對科研項目管理費的計提方式，根據(jù)課題經費總額大小，采取超額累退辦法計提。三是建立科研項目績效考評與人員經費撥付掛鉤的機制?？蒲许椖苛㈩}后，可先期預撥人員經費總額的20%；經中期考核，科研項目按原定進度順利開展的，可再撥付30%；項目結題，成果驗收，達到預期目標的，剩余50%一次性支付。四是完善收入分配制度。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，建立科學的科研績效工資考評體系，真正使科研人員收入與其崗位職責、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績相匹配。筆者認為，一旦建立起長效的科研人員收入分配激勵機制，解決好了科研人員待遇問題，在無后顧之憂的情況下，科研人員的科研積極性會受到最大程度的激發(fā)，科研水平必將得到進一步提升。

6.研究調整高校預算執(zhí)行進度與考核管理制度。首先，在預算編審方面，可以借鑒企業(yè)預算管理的思路，區(qū)分固定預算和變動預算，年度預算編制工作中，重點考慮變動預算部分。實際上，高校60%以上的資金是剛性支出（包括工資、公務費、學生事務費用等），每年變化不大，如果劃出這部分相對固定的、剛性的支出，每年預算只填報其變動的支出，將大大減少工作量，高校也可利用這部分剛性資金提前安排支出，在一定程度上緩解預算執(zhí)行時間緊的矛盾，減少預算不實和年末“結余過大”等問題。其次，建議財政部門在每年一月初即提前預下達部門預算，變通執(zhí)行政府采購等專項預算?？刹扇∪缦聝煞N辦法妥善解決政府采購等部分項目經費及專項工作的開展：一是參照基本支出管理模式，財政部門先給予高校一定的預控指標，即直接預撥財政資金，各高校即可啟動政府采購等專項工作；二是高?？梢杂觅J款等其他資金先在網上錄入政采計劃，啟動政采流程，待采購完成（或維修工程完工）、設備驗收付款、部門預算正式下達時，再使用政采指標置換并調減其他資金。

此外，建議對高校物資設備采購實行分類管理，對專用材料、科研經費購置的專用儀器設備、各類會議培訓和展覽、后勤服務中心提供的校內物業(yè)服務等，由高校自主采購并報省政采中心備案。對高校預算執(zhí)行進度的考核，建議上級主管部門充分考慮專項項目建設周期、科學研究周期等因素，調整考核時點，將不合理的考核因素剔除，最大限度地提高教育經費的使用效益。如科研經費的執(zhí)行進度考核應以科研項目研究周期和計劃任務書設定的進度為依據(jù)；基本建設項目和只能在寒暑假期間才能進行的大維修等政府采購項目，其考核可以跨財政年度，并允許結轉資金。

（三）高校自身要盡快轉變觀念，苦練內功，規(guī)范財務管理，提升服務水平

1.更新財務管理理念，加強財務文化建設。高校的財務管理環(huán)境發(fā)生了重大變化，財務管理必須進行相應變革，其中最為關鍵的是財務管理理念的更新。在準確理解把握財務管理理念內涵的基礎上，日常財務工作中要注重管理與服務的結合，將管理寓于服務之中，通過做好服務工作來緩沖、化解管理中的矛盾和壓力。同時，加強財務文化建設，打造優(yōu)秀財會團隊。高校財務文化是融財務物質文化、精神文化、制度文化、廉潔文化為一體的財務文化綜合體，應以規(guī)范和創(chuàng)新為主題，通過開展財務知識普及教育、業(yè)務培訓、財經政策宣傳、典型案例剖析、業(yè)務流程圖展、財務文化宣傳讀本、財務辦公環(huán)境美化、服務明星競賽、財務文化建設經驗交流、財務文化學術研討等一系列措施，營造良好的財務文化建設氛圍和風清氣正的財務工作環(huán)境，豐富高校廉政文化建設內涵，使財務文化建設深入人心。重視財務人員理論學習和業(yè)務技能培訓，努力造就一支思路開闊、觀念領先、善于管理、業(yè)務精湛、勤政廉潔、學習研究型的高水平財會隊伍。

2.健全內部控制，防范財務風險。應不斷完善高校內部控制和財務內控制度建設，對現(xiàn)有財務制度進行梳理，進一步修訂完善，加強內控管理，全面梳理崗位風險點，提高財務風險防范能力。建立科學合理的風險防控系統(tǒng)，采取風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等切實有效的風險防控措施，強化對資金安全、投資籌資、債務、經濟合同等風險的防控，確保高校資產與資金安全；通過日常內部稽核檢查財務管理狀況，外聘專家進行定期檢查；細化委派會計職責，加強對二級財務單位的指導、檢查與監(jiān)督；加強財務廉政風險防控，構建財務內部稽核、高校內部審計、師生民主監(jiān)督等多層級監(jiān)督體系和事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合的全過程監(jiān)督機制。

3.加大財經宣傳力度，落實各級經濟責任制。在準確把握財經政策的基礎上，建立動態(tài)、分層級、多形式的財經政策宣傳機制，落實校內經濟責任制。一是實行財務聯(lián)絡員制度。高?？山⒇攧詹块T分管處領導、科長、一般崗位三級分層負責的財務聯(lián)絡員制度，層層負責，責任到人，縱向到底，橫向到邊，實現(xiàn)全覆蓋。二是實行財務秘書制度。校內各學院、部處、中心、各經濟實體可申報設立專職或兼職的財務秘書（一般為兼職），統(tǒng)一納入高校財務隊伍建設規(guī)劃，通過財務秘書與財務聯(lián)絡員的互聯(lián)互通，點對點對接，切實為廣大師生服好務。三是加強對專兼職財務人員的業(yè)務培訓，明確財務秘書對所在單位經費報銷業(yè)務的初審責任，幫助教職工把握財經政策，使相關財經規(guī)章制度和辦事程序深入人心，減少財經政策執(zhí)行矛盾；使領導干部準確了解學校財經狀況及政策動向、財經紀律和“一支筆”審批的責任；使財務經辦人員熟悉財務報賬流程和所需手續(xù)；使教職工和科研人員了解各類經費報銷的具體規(guī)定等。同時，通過上級主管部門的相關檢查實現(xiàn)以查促改，轉變觀念，全面落實各級經濟責任制。

4.優(yōu)化業(yè)務辦理流程，提升財務服務水平。認真研究高等教育規(guī)律，分析教育事業(yè)活動運行軌跡，優(yōu)化財務業(yè)務辦事流程，實行財務作業(yè)流程再造，推行標準化管理，最大限度地減少差異化，降低業(yè)務處理差錯率，提升業(yè)務水平；有序推進權力下放，減少審批事項，簡化辦事程序，實現(xiàn)管理重心下移，從原來注重對具體財務報銷事項的審批管理向提升財務服務和加強監(jiān)督管理轉變，提高財務工作效率；推進資金收支業(yè)務的電子劃轉，減少現(xiàn)金流動，推行無等候報賬、網上預約報賬，引入銀行等金融機構窗口服務模式，設立財務綜合服務中心（財務報賬大廳）和咨詢引導服務平臺；充分利用現(xiàn)代網絡技術，建立財務信息基礎數(shù)據(jù)庫，支持校內相關管理信息系統(tǒng)和公共服務平臺，增強財務信息共享程度；開通網上報賬、網上稅收申報、網上繳費、網上查詢等服務，暢通信息溝通渠道，通過微信、微博、電子郵件、短信等方式提供即時財務資訊，主動公開財務信息，虛心聽取并采納師生意見，增進理解；強化財務人員服務意識，改進服務方式，細化服務內容，更新服務手段，努力提升財務服務水平。●

【參考文獻】

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