周超　顧丹丹

摘 要：京津冀地區(qū)是二十一世紀(jì)中國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，京津冀協(xié)同發(fā)展已確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。近年來京津冀協(xié)同發(fā)展的各種規(guī)劃和設(shè)想層出不窮，但是有溢出效應(yīng)的合作還是僅限于交界處的觀光旅游和農(nóng)產(chǎn)品供給，大多數(shù)規(guī)劃和設(shè)想還沒有落實(shí)到實(shí)處。因此，分析影響京津冀協(xié)同發(fā)展的主要因素并積極的提出對(duì)策，使京津冀協(xié)同發(fā)展落實(shí)到位，使京津冀三地共贏是當(dāng)前所面臨的重要課題。在本文中重點(diǎn)通過分析京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀、影響因素，進(jìn)而為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供參考對(duì)策。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；影響因素；對(duì)策

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的背景及意義

習(xí)近平總書記在2014年專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)，第一次指出了京津冀協(xié)同發(fā)展所體現(xiàn)出的戰(zhàn)略意義?！皩?shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要?！?/p>

京津冀協(xié)發(fā)展已步入從工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的區(qū)域和城市發(fā)展方式已經(jīng)是京津冀三地不堪負(fù)荷。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2050年，京津地區(qū)人口必然突破5000萬，如不采取切實(shí)可行的措施，勢(shì)必使京津地區(qū)已經(jīng)存在的空間和重大環(huán)境問題，演化成更為激烈的矛盾與沖突。京津冀協(xié)同發(fā)展從大局出發(fā)，是國(guó)家，區(qū)域，京津冀三地都有協(xié)同發(fā)展的需求，但京津冀各地所處發(fā)展階段、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都各有不同。

從協(xié)同發(fā)展需要看，北京市是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，科研機(jī)構(gòu)眾多，人才密集，教育、科技實(shí)力擁有難以比擬的優(yōu)勢(shì)。天津市是北方國(guó)際航運(yùn)中心、北方經(jīng)濟(jì)中心，先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。但是他們也都面臨著人口過度聚集、交通擁堵、空氣污染嚴(yán)重等城市發(fā)展問題。近年來，北京雖然開始弱化經(jīng)濟(jì)中心功能，意圖概述人口、交通、空氣污染所帶來的壓力，但目前仍集聚有一批有重要影響的產(chǎn)業(yè)，依然是全國(guó)的政治、文化、交通、金融、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和企業(yè)總部集聚中心。天津雖著眼打造中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心，力圖提升其功能地位和產(chǎn)業(yè)層次，在京津冀乃至中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但目前仍集聚有大量的中低端加工制造業(yè)和原材料加工制造工業(yè)。河北省作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化重要基地。

對(duì)北京來講，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于疏解非首都核心功能、破解首都發(fā)展面臨的難題；有利于激活北京的各類要素資源，推動(dòng)人才、資本等要素按照市場(chǎng)規(guī)律在更大區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而完善、提升其作為全國(guó)首都的政治、文化、國(guó)際交往、科技中心的功能。

對(duì)天津來講，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展可以發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升先進(jìn)制造業(yè)輻射帶動(dòng)能力；發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際航運(yùn)和物流樞紐功能；發(fā)揮金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升為區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力；發(fā)揮政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提升示范效應(yīng)，使其在京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用。

對(duì)于河北來講，作為河北省全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)于我省率先在全省實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，加快我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的影響因素

世界各國(guó)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中都受到了不同因素的影響，如日本首都圈在加強(qiáng)協(xié)同的過程中受到了協(xié)同發(fā)展互惠性因素的影響，通過建立了利益補(bǔ)償、利益分享、利益分配等激勵(lì)型方案與約束型方案相結(jié)合的利益調(diào)整機(jī)制，從而為協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)力，加快了協(xié)同發(fā)展的步伐。

國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域在協(xié)同發(fā)展中受到了行政壁壘，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響。如果不明確影響因素，積極出臺(tái)對(duì)策，就會(huì)造成區(qū)域內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)造成投資浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)于區(qū)域整體合力和競(jìng)爭(zhēng)力也有影響。

因此，明確京津冀協(xié)同發(fā)展中的主要影響因素是具有重要意義的。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市功能的互補(bǔ)性因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)與城市功能的互補(bǔ)性體現(xiàn)在各地區(qū)基于比較優(yōu)勢(shì)而從交易中獲益的可能性。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，京津冀各地區(qū)主要任務(wù)是要集中發(fā)展本地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并通過地區(qū)貿(mào)易使京津冀三方都獲得收益。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，三地發(fā)展還不平衡。人均GDP、財(cái)政收入、公共服務(wù)等皆存在較大區(qū)域差距，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京市以第三產(chǎn)業(yè)為主，河北和天津以第二產(chǎn)業(yè)為主。2013年北京市已進(jìn)入后工業(yè)化階段，創(chuàng)新是發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。天津市處于工業(yè)化中后期階段，正向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段過渡。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在工業(yè)化階段，發(fā)展以投資驅(qū)動(dòng)為主。如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的三地實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素。

2.利益分享的動(dòng)力因素

需求和利益共享是三地協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力，并且自始至終決定京津冀發(fā)展路徑。三地要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展根本的出路在于京津冀之間的合作與協(xié)作。通過協(xié)同發(fā)展使京津冀三地都得到利益。

3.政府的主導(dǎo)因素

政府的介入是京津冀三地協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)因素和基本保障，體現(xiàn)為以法律、規(guī)劃、報(bào)告、評(píng)估為主體的正式制度約束以及協(xié)商、社會(huì)組織等多元機(jī)制的影響。

2014年8月國(guó)務(wù)院已成立的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于三方經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大決策和規(guī)劃問題的總體協(xié)調(diào)與主導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。

除了中央統(tǒng)籌，各地政府如何介入，發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的保障機(jī)制是影響京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用的重要影響因素。

三、協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

在上述的影響因素中，我們認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展中受三地需求與利益共享（互惠性動(dòng)力因素）、三地區(qū)域發(fā)展程度（互補(bǔ)性結(jié)構(gòu)因素）、三地政府的支持和管理（政府性主導(dǎo)因素）因此要針對(duì)以上影響因素提出對(duì)策，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（1）京津冀各自的優(yōu)勢(shì)不同，應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)在發(fā)展過程中形成有效互補(bǔ)。京津冀協(xié)同發(fā)展需要對(duì)三地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)特點(diǎn)做出具有全局性判斷，在此基礎(chǔ)之上提出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全局性的發(fā)展戰(zhàn)略。如三地可以通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)形成新增長(zhǎng)極，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（2）在動(dòng)力因素中，三地的互惠性如何最大化，利益共享、建立區(qū)域內(nèi)利益共享機(jī)制是協(xié)同發(fā)展的主要的影響因素。因此，在動(dòng)力因素中，北京、天津、河北三地要實(shí)現(xiàn)利益優(yōu)化組合，明確三地的功能定位是保障協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。2015年推出了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，剛要中突出了京津冀三地“一盤棋”的思想，提出了三地要突出各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)功能互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成共同完成京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。要想讓京津冀三方都有動(dòng)力，就要制定京津冀在協(xié)同發(fā)展中各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)具體的利益分配機(jī)制，利益共享機(jī)制，與此同時(shí)創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。

（3）京津冀協(xié)同發(fā)展要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由中央層面作出規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性，雖然國(guó)家已經(jīng)退出了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、組建了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。但在具體實(shí)施過程中也應(yīng)加大力度，打破自家“一畝三分地”的思維定式，解決京津冀為政的做法至關(guān)重要。因此要加強(qiáng)三地的橫向和縱向合作及長(zhǎng)效的、多元的溝通協(xié)同機(jī)制。

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的問題，不能僅僅參考國(guó)際城市圈，大都市圈的案例，更要重視中國(guó)特有的行政等級(jí)管理體制。行政層級(jí)的級(jí)別決定了資源配置能力的高低，而地方本位的考核體制又決定了區(qū)域之間存在著較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。所以京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，對(duì)于北京、天津、河北而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，中央層面的設(shè)計(jì)規(guī)劃是協(xié)同發(fā)展的保障。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展最核心的內(nèi)容是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，而區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展包括了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理分工和協(xié)作，因此，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心是加強(qiáng)三地間產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)技術(shù)的承接。才能使京津冀區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的過程中，要積極開辟新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新上要有突破，發(fā)展具有本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展來選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

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