楊太源

[摘要]頒布與實(shí)施20多年來(lái)的《村民委員會(huì)組織法》，以法的形式保障了村民的民主權(quán)利和利益。村民的民主權(quán)利也得到改善和提高；要把村民的民主自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好，群眾利益不受損，并最終落到實(shí)處，各地都有過(guò)大膽地實(shí)踐。尤溪縣推行的“五民工作法”，是以民為主、以民為本的做法，是農(nóng)村民主自治的創(chuàng)新，值得推廣。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村民主；決策監(jiān)督；能力提升；對(duì)策分析

一、農(nóng)村基層組織民主選舉現(xiàn)狀

我國(guó)1988年試行《村民委員會(huì)組織法》至今已逾20年。但在不少地方，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村民主管理不滿(mǎn)意。一些群眾反映，“選舉時(shí)有民主，選舉完沒(méi)民主”。而基層干部長(zhǎng)期習(xí)慣于“我說(shuō)你干”的工作方式，面對(duì)農(nóng)村社會(huì)多樣化、多元化現(xiàn)實(shí)，個(gè)別基層干部工作手段缺乏?！败涋k法不頂用，硬辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，村級(jí)矛盾攀升，群眾上訪(fǎng)、群體性事件時(shí)有發(fā)生。……僅有民主選舉，沒(méi)有配套的民主管理、監(jiān)督、決策制度，選舉成了“爭(zhēng)權(quán)”，爭(zhēng)權(quán)后再“取利”，結(jié)果“民選”干部，也不用民主的辦法辦事?！耙粋€(gè)人或者一群人，手中有了點(diǎn)不受限制的權(quán)力就容易搞特權(quán)，欺侮別人?！备刹坎话褭?quán)力交出來(lái)，黨員群眾都無(wú)法參與村級(jí)事務(wù)，大事小事村兩委說(shuō)了就算，從不征求普通黨員的意見(jiàn)，黨員對(duì)村里事務(wù)參與得很少。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織民主選舉現(xiàn)狀分析

對(duì)于“選舉時(shí)有民主，選舉完沒(méi)民主”這一當(dāng)下農(nóng)村基層組織普遍存在的問(wèn)題和頑癥。其形成并存在的原因是多方面的，具體從思想上來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面。

第一，封建皇權(quán)專(zhuān)制思想牢固和民主思想缺乏。

第二，農(nóng)村基層群眾奴性思想和臣民意識(shí)濃厚。

第三，農(nóng)村基層組織監(jiān)督權(quán)力缺失、法律意識(shí)淡漠。

中國(guó)幾千年來(lái)形成的專(zhuān)制文化傳統(tǒng)，等級(jí)制和家長(zhǎng)制觀(guān)念極大地削弱了民眾的民主意識(shí)和民主素質(zhì)，政治文化傳統(tǒng)留給我們的是專(zhuān)制傳統(tǒng)多，民主傳統(tǒng)少。一段時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村基層民主自治中只注重民主選舉，忽視民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過(guò)程，極易助長(zhǎng)基層干部的獨(dú)裁與專(zhuān)制作風(fēng)，獨(dú)斷專(zhuān)行，我行我素?！叭绻录?jí)被迫服從，這種服從態(tài)度是有害于聰明才智的。生活在必須接受（至少表面上接受）某種顯然荒謬的主義的社會(huì)里，即使是最優(yōu)秀的人也必然變得不是愚蠢無(wú)知便是大為不滿(mǎn)。”村民對(duì)村級(jí)事務(wù)基本不支持、不參與，漠不關(guān)心，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒，導(dǎo)致農(nóng)村矛盾長(zhǎng)期積累得不到解決，甚至激化，上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。為破解這個(gè)難題，尤溪縣在梅仙鎮(zhèn)推行的“民事民議、民事民籌、民事民辦、民事民管、民事民評(píng)”基礎(chǔ)上，向全縣推廣“五民工作法”，化解了當(dāng)下農(nóng)村存在的好多問(wèn)題。特別是村兩委當(dāng)選后的村民事務(wù)群眾廣泛參與，也充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主本質(zhì)。

三、運(yùn)用“五民工作法”有效解決當(dāng)前農(nóng)村基層組織民主選舉問(wèn)題

基于上述分析，我們認(rèn)為，尤溪縣近年來(lái)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)并加以推廣的“五民工作法”，對(duì)于解決“選舉時(shí)有民主，選舉完沒(méi)民主”這一問(wèn)題具有實(shí)際意義和產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“五民工作法”，即“民事民議、民事民籌、民事民辦、民事民管和民事民評(píng)”。

民事民議就是在重大事項(xiàng)決策前，村黨支部廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，并認(rèn)真梳理歸類(lèi)，組織村“兩委”進(jìn)行討論，提出初步實(shí)施方案。及時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)，向黨員做好宣傳解釋工作，對(duì)初步方案進(jìn)行醞釀?dòng)懻?，最后由村民代表?huì)議進(jìn)行表決通過(guò)。2011年以來(lái)，尤溪縣250個(gè)村開(kāi)展的1000余項(xiàng)村級(jí)重大新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，也都是通過(guò)民事民議后組織實(shí)施的。一位村民說(shuō)：“村里的事，以前都是村干部說(shuō)了算，現(xiàn)在我們也有說(shuō)話(huà)的份了?！蓖ㄟ^(guò)民事民議，落實(shí)了黨員群眾的知情權(quán)、決策權(quán)，增強(qiáng)村務(wù)決策的科學(xué)性、民主性。

民事民籌就是建立以村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、黨員帶頭、群眾參與、社會(huì)支持的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目確定后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)盤(pán)活村集體資產(chǎn)、向上對(duì)接項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的主要資金；村黨員隊(duì)伍負(fù)責(zé)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)出資，村企共建；村老人協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)“能人”投資公益事業(yè)，組織村民積極參與、籌資籌勞。尤溪縣洋中鎮(zhèn)梅峰新區(qū)是省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)向東拓展的重要區(qū)域，規(guī)劃用地面積630畝，安置區(qū)共轉(zhuǎn)移安置14個(gè)村528戶(hù)農(nóng)戶(hù)2600余人。項(xiàng)目于2011年2月開(kāi)工建設(shè)后，洋中鎮(zhèn)運(yùn)用“五民工作法”，充分發(fā)揮村民在新區(qū)建設(shè)的主體作用，在鎮(zhèn)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)群眾踴躍參與舊村改造和土地整治，激發(fā)建筑企業(yè)讓利，小區(qū)建設(shè)共籌資5500萬(wàn)元，有效破解建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題。群眾對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的滿(mǎn)意率和支持率均達(dá)100%。通過(guò)民事民籌，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源渠道，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)注度。

民事民辦就是堅(jiān)持依法依規(guī)前提下，吸引更多的群眾參與到村務(wù)決策后的實(shí)施和管理，黨支部不包辦、村委會(huì)不代辦、其他組織不越權(quán)，群眾參與不觀(guān)望。建立并實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目化管理制度，將項(xiàng)目任務(wù)立項(xiàng)分解，明確村黨支部、村委會(huì)、黨員隊(duì)伍、群團(tuán)組織、老人協(xié)會(huì)、村級(jí)“六大員”等村級(jí)各類(lèi)組織各支隊(duì)伍的主要任務(wù)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目、完成時(shí)限、責(zé)任人和帶動(dòng)對(duì)象，由他們帶動(dòng)不同類(lèi)型的農(nóng)民群眾抓好項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)。尤溪梅仙鎮(zhèn)梅營(yíng)村在建設(shè)防洪堤工程時(shí)，及時(shí)成立河堤工程建設(shè)指揮部，下設(shè)項(xiàng)目組、材料組、施工組、財(cái)務(wù)組四個(gè)工作小組，邀請(qǐng)8名村老黨員、老干部、村民代表加入到各小組，配合做好土地征遷、工程招投標(biāo)、材料采購(gòu)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等各項(xiàng)工作，全程參與防洪堤建設(shè)。通過(guò)民事民辦，落實(shí)黨員群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，減輕村干部的工作量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

民事民管就是針對(duì)村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立管護(hù)機(jī)制，以黨員群眾為主的長(zhǎng)效管護(hù)辦法，實(shí)行設(shè)崗定責(zé)制度，落實(shí)制定人員、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬、獎(jiǎng)懲的目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員、村級(jí)“六大員”、工青婦等組織的骨干成員，設(shè)置符合其自身特點(diǎn)的崗位，并制定年度目標(biāo)責(zé)任，督促他們履行崗位職責(zé)，完成對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行護(hù)路、護(hù)渠、護(hù)橋、護(hù)壩、護(hù)燈的管護(hù)任務(wù)。尤溪縣臺(tái)溪鄉(xiāng)臺(tái)溪村把通過(guò)“民事民籌”建成的農(nóng)民休閑文化廣場(chǎng)交由村老人協(xié)會(huì)管理，把地下層8個(gè)單元用來(lái)出租，將所得的租金全部用于廣場(chǎng)的日常管理和維護(hù)。民事民管，有效解決了農(nóng)村公共設(shè)施“無(wú)人管”、“無(wú)法管”、“無(wú)錢(qián)管”的問(wèn)題。

民事民評(píng)就是把農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、村干部的績(jī)效獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)等都實(shí)現(xiàn)以群眾評(píng)議為核心獎(jiǎng)懲制度。把群眾評(píng)議情況與兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、村干部績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，調(diào)動(dòng)村級(jí)各類(lèi)組織各支隊(duì)伍工作的積極性和主動(dòng)性。年底，村黨支部組織召開(kāi)由黨員、村民代表和各類(lèi)組織各支隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等人員參加的評(píng)議會(huì)，聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人、村級(jí)各類(lèi)組織各支隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和“七大員”的年度工作匯報(bào)，對(duì)照年初所承擔(dān)和承諾的工作任務(wù)，由與會(huì)人員按照優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等檔次進(jìn)行民主評(píng)議?！懊袷旅裨u(píng)”把考評(píng)和獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)評(píng)議情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，評(píng)議結(jié)果及時(shí)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，接受廣大村民群眾監(jiān)督，促進(jìn)各類(lèi)組織各支隊(duì)伍更好地履職，推進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)工作開(kāi)展。通過(guò)民事民評(píng)，促進(jìn)了各類(lèi)組織各支隊(duì)伍更好地履職，贏(yíng)得了民心。

四、運(yùn)用“五民工作法”成效顯著

尤溪縣2011年在全縣250個(gè)村推廣實(shí)施“五民工作法”以來(lái)，農(nóng)村自治民主和新農(nóng)村建設(shè)面貌發(fā)生了顯著的變化，概括起來(lái)有以下方面：

一是“五民工作法”，激發(fā)了村民參與村務(wù)的熱情，理順了村干部的工作思路。黨支部享有主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村委會(huì)享有自主權(quán)，發(fā)揮決策執(zhí)行作用，村民享有參與權(quán)，積極主動(dòng)參與村級(jí)大小事務(wù)。村兩委關(guān)系進(jìn)一步明確，支部與村委的工作職責(zé)進(jìn)一步明晰，村民以提意見(jiàn)建議、投工投勞、捐款捐物、監(jiān)督管理等形式，主動(dòng)參與，并在新農(nóng)村建設(shè)中得實(shí)惠，共享發(fā)展成果，激發(fā)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情和積極性。

二是“五民工作法”促進(jìn)了村務(wù)運(yùn)作民主規(guī)范，提高了群眾的民主意識(shí)和民主素質(zhì)。《村民組織法》對(duì)農(nóng)村基層民主自治的具體實(shí)踐，為“五民工作法”推行創(chuàng)造條件，這一工作法集民智，聚民力，推進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策，解決了干部不愿干、不敢干、不會(huì)干的問(wèn)題。運(yùn)用五民工作法后，村務(wù)決策由“一言堂”到“群言堂”的轉(zhuǎn)變，工作推進(jìn)由干部“一頭熱”到群眾的“全民熱”的轉(zhuǎn)變，村民參與村務(wù)決策、監(jiān)督和管理全過(guò)程，提高工作透明度，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。村民的主人翁意識(shí)，民主意識(shí)和民主素質(zhì)得到增強(qiáng)，成為尤溪農(nóng)村民主化的特色內(nèi)容。

三是“五民工作法”化解了大量農(nóng)村社會(huì)矛盾，理順了黨群干群關(guān)系。當(dāng)今農(nóng)村，民眾參與是表達(dá)、疏導(dǎo)和解決農(nóng)村社會(huì)矛盾的一個(gè)重要渠道。“五民工作法”將農(nóng)村民主貫徹到底，把村里的重大事項(xiàng)交由群眾自己議、自己定、自己干，群眾主體作用得到發(fā)揮，當(dāng)家做主意識(shí)增強(qiáng)，干部的思想作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，不僅形成共識(shí)、產(chǎn)生合力，還減輕村干部在工作中的阻力和壓力并獲得村民的信任，密切黨員群眾關(guān)系。村民“參與有渠道，管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障”，預(yù)防權(quán)力的濫用亂用，化解了農(nóng)村社會(huì)矛盾?！拔迕窆ぷ鞣ā辈粌H為廣大村民的民主參與提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)，同時(shí)又引導(dǎo)著群眾形成有序的參與理念，穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì)的政治環(huán)境。

四是“五民工作法”推進(jìn)了農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。“五民工作法”的推行，促使農(nóng)村黨組織在任何重大事項(xiàng)決策和實(shí)施過(guò)程中，始終把擴(kuò)大民主作為長(zhǎng)期的價(jià)值追求；黨內(nèi)事務(wù)要充分尊重黨員意見(jiàn)和建議，使每個(gè)黨員都能平等享有參與管理和監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)，又加強(qiáng)了自身建設(shè)，提升了農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)村兩委干部的致富能力、干事創(chuàng)業(yè)能力、化解矛盾能力、合作共事能力和廉潔自律能力。同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了決策過(guò)程讓群眾參與、決策效果由群眾檢驗(yàn)，使群眾管理村級(jí)事務(wù)的主要意愿變成看得見(jiàn)、摸得著的民主實(shí)踐，促使黨員干部主動(dòng)問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，爭(zhēng)取群眾支持，贏(yíng)得群眾認(rèn)可。

我們從尤溪縣全面推廣和實(shí)施的“五民工作法”取得的成效中欣喜地看到，它對(duì)于破解農(nóng)村基層組織“選舉時(shí)有民主，選舉完沒(méi)民主”這一難題，是一種行之有效的方法。并且，它從根本上保證了農(nóng)村基層的“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”最終落到實(shí)處。

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