許維維

【摘要】隨著近些年我國城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，使得城區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格也在不斷上漲，很多中小城市中的違法建設(shè)現(xiàn)象尤為突出，對(duì)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理產(chǎn)生很大影響，針對(duì)該現(xiàn)象，本研究以國內(nèi)某城市城區(qū)違法建設(shè)狀況為例，從治理手段與政策法規(guī)角度提出治理違法建設(shè)的相關(guān)措施及建議。

【關(guān)鍵詞】城市城區(qū)；違法建設(shè)；問題；治理方法

近年來，城區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，對(duì)市容市貌造成嚴(yán)重破壞，影響企業(yè)文化，而且阻礙城市品位與形象的提升?；谖覈ㄔO(shè)和諧社會(huì)、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代大背景，為不斷提升人民生活水平與維護(hù)公平爭議，有效、科學(xué)治理城市違法建設(shè)問題可微勢在必行。隨著近些年我國城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，使得城區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格也在不斷上漲，很多中小城市中的違法建設(shè)現(xiàn)象尤為突出，對(duì)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理產(chǎn)生很大影響，針對(duì)該現(xiàn)象，本研究以國內(nèi)某城市城區(qū)違法建設(shè)狀況為例，從治理手段與政策法規(guī)角度提出治理違法建設(shè)的相關(guān)措施及建議。

一、城區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)狀分析

城區(qū)違法建設(shè)大多在農(nóng)村宅基地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)棚戶區(qū)及城中村等特定地段與區(qū)域集中，其主要特點(diǎn)是反彈快、主體復(fù)雜、存量大以及自拆緩慢等。比如，北京市朝陽區(qū)有770萬平方米的違法建設(shè)區(qū)域，盡管近些年由于土地儲(chǔ)備、迎奧運(yùn)等時(shí)機(jī)，多次集中治理了違法建設(shè)，成效顯著，然而，一段時(shí)間后又反彈回去。農(nóng)村與城郊結(jié)合部的違法建設(shè)現(xiàn)象更加突出，一直在存在違法建設(shè)-強(qiáng)制拆除-違法建設(shè)的惡性循環(huán)。城區(qū)違法建設(shè)類型主要為：原址拼接擴(kuò)面或加層；建新不拆舊；以危房名義推到重建；以招商引資名義改建原房屋；未批異地新建等。這些違法建設(shè)現(xiàn)象主要在經(jīng)濟(jì)比較繁榮的城郊區(qū)域集中，尤為突出的是市場、集市及集鎮(zhèn)周邊區(qū)域，且逐漸呈現(xiàn)出向范圍更大區(qū)域蔓延與擴(kuò)散勢頭。

二、城區(qū)違法建設(shè)問題存在的相關(guān)因素

（一）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

城市作為社會(huì)、物質(zhì)及經(jīng)濟(jì)聚集體，不僅是經(jīng)濟(jì)活躍場所，同時(shí)也是土地稀缺區(qū)域，我國存在一個(gè)傳統(tǒng)觀念，即：錢能生財(cái)，且相比于較高違法收益，較低違法建設(shè)成本就顯得微乎其微，在這種情況下，違法建設(shè)問題層出不窮。很多商家都想以成本最低化占據(jù)城區(qū)土地最多化，盡量增加土地開發(fā)力度 [1]。很多土地開發(fā)商私自占用廣場、停車場等公用土地面積，城鄉(xiāng)結(jié)合部擅自以簡易房經(jīng)營或者出租等現(xiàn)象尤為常見，具有優(yōu)越條件的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)利益也就越大，就越容易滋生違法建設(shè)問題。

（二）缺乏規(guī)劃控制力度

因?yàn)槌菂^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的供應(yīng)量根本不能滿足國內(nèi)城區(qū)建設(shè)需求，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)劃無法與城區(qū)同步發(fā)展情況的出現(xiàn)，城區(qū)規(guī)劃調(diào)整頻繁、規(guī)劃滯后等現(xiàn)象，使得城區(qū)規(guī)劃效果不盡人意，很容易給違法建設(shè)行為提供可乘之機(jī)。例如，老城區(qū)規(guī)劃相對(duì)比較滯后，而且城區(qū)也缺乏完備的配套功能，這些問題與矛盾逐漸突出，此為屢禁違法建設(shè)行為而無果的重要因素。

（三）行政管理問題

由于政績考量或者局部利益沖突，使得很多行政管理單位選擇沉默、無動(dòng)于衷的方式逃避責(zé)任，而且還有很多利益集團(tuán)與違法建設(shè)得利者通過違法方式。此外，還有很多違法建設(shè)管理長效機(jī)制的缺乏，只是一時(shí)緊抓，之后就逐漸松懈下來，無法根治違法建設(shè)現(xiàn)象。

（四）城區(qū)建設(shè)實(shí)際情況困難

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，城區(qū)違建群體中，弱視群體占據(jù)較高比重，特別是老城區(qū)老弱、失業(yè)、下崗及殘疾等困難家庭，面臨著住房與生活等諸多困難。很多城區(qū)住宅中，都存在由于居住條件差、生活困難等而將廁所、臥房及廚房等搭建在樓房底層的情況，還有很多城區(qū)3代人居住一個(gè)同堂，該城區(qū)違建現(xiàn)象，違反了國家律法建設(shè)規(guī)定，而且也對(duì)城市形象造成破壞，但是，違建當(dāng)事人確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，所以面對(duì)該現(xiàn)象，在處理過程中，就顯得極為困難[2]。

三、城區(qū)違法建設(shè)的治理措施

（一） 統(tǒng)一城區(qū)建設(shè)思想，不斷提升合法建設(shè)理念

首先，應(yīng)該樹立依法行政與預(yù)防為主理念，注重違法建設(shè)治理工作的行政與律法行為規(guī)范，從體制與律法方面尋求拆違、防違工作問題解決的新途徑，以實(shí)現(xiàn)治理違法建設(shè)工作的有規(guī)可循、有法可依。

其次，應(yīng)該具備平穩(wěn)、有效、長期的城區(qū)建設(shè)素養(yǎng)，其原因是違法建設(shè)是社會(huì)城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而長期存在，并呈激烈、復(fù)雜狀態(tài)，必須做到突擊專項(xiàng)檢查和長期巡查、監(jiān)督相結(jié)合，避免出現(xiàn)回潮違建與反復(fù)違建現(xiàn)象。

再次，應(yīng)該具備疏堵結(jié)合理念，如果只是堵，而不疏，就會(huì)使群眾產(chǎn)生恐慌心理與信任危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致其逆反情緒的出現(xiàn)，加重違法建設(shè)問題，應(yīng)該多和群眾面對(duì)面交流與溝通，有效緩解群眾內(nèi)部所存在的逆反、矛盾心理，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性的配套建設(shè)政策，基于政府允許與政策到位，構(gòu)建全面、合理的建設(shè)管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，健全審批體制

首先，城區(qū)規(guī)劃區(qū)域建設(shè)活動(dòng)與建設(shè)用地必須全部歸于城區(qū)土地規(guī)劃中，以達(dá)到審批一支筆，規(guī)劃一張圖的目的，應(yīng)該依照城市發(fā)展要求與形勢，適度超前規(guī)劃，不斷健全公共活動(dòng)場所、街道及城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細(xì)規(guī)劃，以將科學(xué)依據(jù)提供給城區(qū)建設(shè)管理。

其次，健全城區(qū)建設(shè)規(guī)劃審批體制，簡化城區(qū)報(bào)建手續(xù)。構(gòu)建與完善城區(qū)聯(lián)合審批體制，集中展開城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批與證書核發(fā)制度。辦理城區(qū)報(bào)建審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)該盡可能應(yīng)用新型手段，從而達(dá)到一方面嚴(yán)格審批程序，另一方面提升城區(qū)建設(shè)辦事效率的目的[3]。

（三）構(gòu)建城區(qū)建設(shè)快速反應(yīng)體制，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理合力

首先，健全與完善橫向到邊，縱向到底的管理與監(jiān)督責(zé)任制。規(guī)劃城管、國土及公安建設(shè)等多單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，及時(shí)協(xié)調(diào)與定期會(huì)商執(zhí)法形同，以使城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門執(zhí)法效能得以不斷提升。

其次，構(gòu)建快速、有效的反應(yīng)機(jī)制，對(duì)城區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)象進(jìn)行有效處理。相關(guān)部門應(yīng)該將舉報(bào)電話公開至社會(huì)中，設(shè)立規(guī)劃110，積極鼓勵(lì)社會(huì)大眾將違法建設(shè)行為舉報(bào)給相關(guān)部門，接到舉報(bào)的違法建設(shè)投訴單位與部門應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，公正、深入調(diào)查與處理，仔細(xì)組織查處自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，避免出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，如果工作涉及到其它部門，則應(yīng)該認(rèn)真做好任務(wù)配合與轉(zhuǎn)交工作[4]。

（四）健全與完善城區(qū)監(jiān)察體制，創(chuàng)建工作考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

應(yīng)該不斷充實(shí)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作隊(duì)伍，以確保城區(qū)建設(shè)監(jiān)察所必須的物力、人力及財(cái)力。構(gòu)建城區(qū)建設(shè)巡查報(bào)告制度，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道聘請(qǐng)專職巡查人員，構(gòu)建巡查隊(duì)伍，從而不斷增強(qiáng)執(zhí)法力度。而且執(zhí)法監(jiān)督工作者應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)習(xí)，全面提升自身素質(zhì)，由此在處理違法建設(shè)行為時(shí)，能夠做到依法辦事與按章操作。

四、總結(jié)

總而言之，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得人們的生活要求也隨之提升，城區(qū)一方面是群眾居家定所之處，另一方面也是向大眾提供享受與追求、傳播現(xiàn)代化科技文明的容所。而治理違法建設(shè)的效果直接影響著城區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)還影響到社會(huì)和諧與人民安居樂業(yè)。因此，健全與完善相關(guān)法律法規(guī)，將城區(qū)規(guī)劃管理全面突出出來，完善城區(qū)建設(shè)監(jiān)察機(jī)制，標(biāo)本兼治，以此城區(qū)違法建設(shè)問題必然可以得到有效、科學(xué)治理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙錦輝.西方城市管理理論：起源、發(fā)展及其應(yīng)用[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（5）：112-113.

[2] 張晨良，石運(yùn)峰，李煜華.對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)問題的對(duì)策研究[J].城建檔案，2007（7）：44-45.

[3] 成洪潮.違法建設(shè)成因分析及拆違對(duì)策探討[J].城市管理，2006，10：120-121.