孫海勇

近年來，隨著企業(yè)各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調(diào)整，一些深層次的矛盾日益顯露，各類信訪事件數(shù)量有所上升，特別是部分信訪人員不通過正常渠道、合法途徑反映問題，而是采取沖擊堵塞大門交通、阻礙施工等非理性的方式表達訴求，嚴重擾亂了正常的工作秩序，影響了礦區(qū)的和諧穩(wěn)定。因此，如何正確引導職工群眾通過合理渠道反映問題，成為進一步規(guī)范信訪行為，維護集團公司正常辦公秩序，維護集團公司和諧穩(wěn)定局面的一項重要課題。

如何引導信訪職工群眾通過合理渠道正確表達訴求關系，只有切實加強對信訪職工群眾正面疏導，致力于心到、情到、力到、理到，真正讓他們舒心、順心、隨心、安心，才能真正解決好如何引導職工群眾通過合理渠道正確表達訴求關系的問題。

一、當前集團公司信訪維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出新的特征

幾年來，集團公司以維護礦區(qū)穩(wěn)定和職工群眾合法權益為主線，深入排查化解矛盾糾紛，加大重訪治理力度，集中解決一大批職工群眾現(xiàn)實利益問題，保持了礦區(qū)治安穩(wěn)定大局。但是隨著形勢的變化，當前信訪維穩(wěn)工作又呈現(xiàn)出新的特征：一是集體上訪數(shù)量明顯下降，但纏訪、鬧訪現(xiàn)象有所增加；二是信訪對象趨于多元化，人員構成復雜；三是所反映問題涉及的領域有所擴大；四是因涉法涉訴問題引發(fā)的重復上訪情況有所抬頭；五是各類信訪問題，化解難度進一步加大。

二、部分職工不通過合理渠道正確表達訴求關系的原因

引發(fā)集團公司部分職工群眾不通過合理渠道表達訴求關系的主要原因有以下：

一是部分職工群眾對相關政策不了解。一些信訪問題因現(xiàn)實困難和歷史遺留問題相互交織，各種利益相互沖突。如：部分職工對職業(yè)病認定方面政策的不了解，進而引發(fā)職工群眾上訪。另外，還有部分職工群眾對現(xiàn)行政策的理解不透，遇到問題通過越級訪、集體訪、甚至纏訪，引起主要領導和相關部門的關注。

二是部分職工群眾對規(guī)范信訪行為的重要性認識不足。一些職工群眾對信訪工作存在片面認識，有的認為只有上訪、集體上訪、沖擊機關辦公樓等才能解決問題；有的法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責眾”的錯誤認識；有的受到極少數(shù)別有用心的人教唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理鬧訪纏訪的現(xiàn)象。例如2013年10月公司對工亡零就業(yè)家庭和2014年對1-4級工殘零就業(yè)家庭進行招工的惠民政策發(fā)布后，就出現(xiàn)了部分不在政策范圍內(nèi)的工亡家屬和工傷職工及家屬到公司上訪，不通過正常的信訪渠道反映問題，就是用圍堵領導出行車輛，堵塞公司大門等手段進行。

三是對少數(shù)無理纏訪鬧訪人員缺乏有效的約束和懲處。對于一般的群體性突發(fā)事件和群眾非理性維權事件雖然國家出臺了《信訪條例》加以約束，但作為企業(yè)在具體執(zhí)行過程中，對于一些非理性維權行為較難，依照《信訪條例》相關規(guī)定依法處置，只能采取解釋說服、教育引導等方法進行處理。

四是對做好新形勢下信訪工作重要性的認識不到位。部分基層單位和領導干部對信訪工作重要性的認識還不到位，各基層單位之間處理職工群眾反映問題工作開展不平衡，解決所反映問題的措施不夠有力，該落實的沒有落實，該解決的沒有解決，導致重復上訪和越級上訪。

三、正確引導信訪職工群眾通過合理渠道正確表達訴求關系的對策

對職工群眾非理性表達訴求現(xiàn)象應當高度重視，作為維護公司內(nèi)部安全的一支保衛(wèi)隊伍，我們應采取有效對策，從根本上引導職工群眾依法反映信訪問題，理性維權。端正對廣大職工群眾的態(tài)度，提高對職工群眾反映問題的認識，加強信訪及保衛(wèi)人員工作思路的統(tǒng)一性，真正形成各級信訪及保衛(wèi)組織、各工作環(huán)節(jié)齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡化、大保衛(wèi)的工作格局。

一是求真務實，轉(zhuǎn)變作風，關注民生，廣納賢言。集團各級領導干部要主動關心困難弱勢群體，扎實抓好優(yōu)撫安置、助殘濟困等工作，讓弱勢群體共享集團公司經(jīng)濟發(fā)展的成果，改善他們的弱勢處境，解決他們的實際困難，保障他們的基本生活，維護他們的基本權益，尊重他們的人格尊嚴，各級領導干部只有求真務實、轉(zhuǎn)變作風才能扎根于職工群眾之間，從源頭上減少損害職工群眾利益事件的發(fā)生。

二是堅持教育引導和思想疏導。一要加強對信訪人的教育引導，結(jié)合思想政治工作，認真細致扎實地做好政策宣傳、法律法規(guī)解釋工作，正確引導信訪群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復議等合法渠道解決問題，使他們自覺遵守法律規(guī)定，自覺維護礦區(qū)的社會安定團結(jié)。二要做好信訪職工群眾的思想疏導工作。集團各級干部要切實轉(zhuǎn)變作風，變被動為主動，變上訪為下訪，變堵訪為疏導，主動深入基層，體察職工群眾生活，關心職工群眾疾苦，了解職工群眾訴求。

三是嚴格執(zhí)行政策，推進執(zhí)行的公正性。一要嚴格政策行為。各級業(yè)務部門要嚴格按照各項政策規(guī)定和程序履行職責、行使權力，把執(zhí)行政策貫穿于各級組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，真正維護職工群眾的合法權益，從源頭上杜絕非理性上訪。二要嚴查執(zhí)行政策亂作為。針對非理性上訪，要防止為達到息事寧人的目的，而采取非常規(guī)手段，不惜打破法律、政策界限而亂開口子，花錢買平安。

四是加強特情信息建設，認真開展矛盾糾紛排查工作。各級組織、特別是信訪和保衛(wèi)部門要及時準確掌握社會各種矛盾糾紛信息，有針對性地做好提前預測、預判工作，確保特情信息工作高效運轉(zhuǎn)。一要加強輿情引導和形勢宣傳教育的主動性、前瞻性和針對性，不斷加強對形勢政策解讀的跟進延伸，確保各級信訪、保衛(wèi)人員對集團公司戰(zhàn)略目標和經(jīng)營方略深入理解，引導信訪職工群眾能夠正確地看待眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益之間的關系，確保礦區(qū)大局穩(wěn)定。二要加強特情信息上下聯(lián)動機制，建立健全特情信息網(wǎng)絡，以信息采集錄入工作為基礎，認真研究當前維穩(wěn)工作的特點和規(guī)律，積極構建各級信息收集網(wǎng)絡。三要充分發(fā)揮基層黨政組織的作用，矛盾糾紛排查梳理工作要仔細全面，不留空白，不留死角。對源頭性、傾向性的問題要做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得快，切實做到小事不出區(qū)隊、大事不出單位，矛盾糾紛不上交。

總之，正確引導來訪人員通過合理渠道正確表達訴求關系，公司各級各部門要齊抓共管，積極配合，及時妥善處理信訪問題，進一步密切干群關系，不斷提高各級組織的戰(zhàn)斗力、疑聚力，使各級組織提高調(diào)處化解矛盾糾紛的能力，為公司營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。