溫都日瑪

【摘 要】我國的環(huán)境管理體系正在經歷全面的轉型，污染防治開始從分散治理向集中治理轉變。目前，第三方治理在我國的實踐還不成熟，因此有必要梳理我國環(huán)境治理模式的現(xiàn)狀，深入探討環(huán)境污染第三方治理模式及其重要作用，并從不同緯度闡釋如何推動環(huán)境污染第三方治理。

【關鍵詞】第三方治理；環(huán)境污染；環(huán)境治理；作用

0.前言

近年來，我國許多地區(qū)霧霾籠罩，PM2.5頻頻爆表，給我國的環(huán)境治理敲響了警鐘，環(huán)境問題已經是我們每一個人必須正視的具體的現(xiàn)實問題。環(huán)境問題事關人類的生存和健康，如何創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動我國社會經濟的健康和可持續(xù)發(fā)展，是擺在環(huán)保工作者和廣大人民面前的重要課題。

1.我國環(huán)境治理模式的現(xiàn)狀

20世紀90年代初以前，我國工業(yè)污染防治基本遵循“誰污染、誰治理”的原則，在這一分散治污體系下，排污企業(yè)是污染治理的最終責任方，政府對企業(yè)排污狀況進行監(jiān)督管理。1993年，“三個轉變”策略在第二次全國工業(yè)污染防治工作會議上被正式提出，工業(yè)污染防治開始走向集中治理。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略，環(huán)境管理體系向以環(huán)境質量改善為目標導向轉變，帶動了環(huán)境服務業(yè)的快速發(fā)展，技術和管理水平不斷提升。2015年1月新《環(huán)境保護法》正式生效，加速了環(huán)境管理的法律體系建設，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理條件日臻成熟。

2.環(huán)境污染第三方治理模式概述

簡單來說，第三方治理就是排污方繳納費用，委托第三方專業(yè)環(huán)境服務公司進行污染治理。環(huán)境污染第三方治理打破了“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)模式，引入第三方作為治理方，變?yōu)椤罢l污染、誰付費、專業(yè)化治理”，提高了企業(yè)治污效率和效果。第三方治理包括委托治理服務型和托管運營服務型兩種模式。在第三方治理模式下，電廠脫硫、產業(yè)園區(qū)和工業(yè)廢水治理等就可以通過付費，向專業(yè)環(huán)境服務公司購買污染減排服務，而且與環(huán)保監(jiān)管部門一起，共同對治理效果進行監(jiān)督。歐美日等發(fā)達國家早已廣泛采用污染第三方治理模式，并在實踐中取得了很好的效果。

3.環(huán)境污染第三方治理的重要作用

3.1全面提高污染治理的效果

引入專業(yè)的第三方治理企業(yè)，為業(yè)主提供更為有針對性的整體設計、建設工程與工程運營方案，將降低治污成本，提高污染治理設施的運營效率，推進企業(yè)污染治理的專業(yè)化水平。而且排污企業(yè)會同環(huán)保部門一起監(jiān)管環(huán)保企業(yè)的治理情況，可以有效降低環(huán)境污染事件的發(fā)生風險。

3.2減輕環(huán)保部門的監(jiān)管壓力

排污企業(yè)以合同形式向第三方環(huán)保企業(yè)轉移治污責任，于是環(huán)保部門只需要監(jiān)管環(huán)保企業(yè)的環(huán)境治理情況，監(jiān)管對象大大減少，當然，也大幅降低了執(zhí)法成本。而且排污企業(yè)與環(huán)保治污企業(yè)之間的合同關系使雙方形成了相互監(jiān)督的關系，制約了單方的違規(guī)違法排污行為，這無形中減輕了環(huán)保部門的監(jiān)管壓力。

3.3促進我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展

我國環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展是開展環(huán)境污染第三方治理的基礎和保障，而第三方治理服務的推進將大力推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。部分有技術實力和能提供綜合解決方案的環(huán)保企業(yè)將改變目前設備制造、工程建設方的定位，升級為綜合服務商，并加快產業(yè)的優(yōu)化整合，實現(xiàn)環(huán)保產業(yè)整體的壯大與升級。

4.推動環(huán)境污染第三方治理的路徑思考

4.1建立政府違約風險補償及責任追究機制

針對第三方治理模式，政府有關部門應該建立一套完整的管理制度，明確地規(guī)定委托方與被委托方之間的權利與義務。在相關政策的制定與實施方面，首先對企業(yè)排污要加強監(jiān)管，加大處罰力度；其次充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，以經濟杠桿力促企業(yè)有效開展減排工作；另外制定明確的優(yōu)惠政策，保障環(huán)境污染第三方治理的順利實施。對于政府購買環(huán)境服務的模式來說，政府環(huán)保相關政策的不連續(xù)性是環(huán)保公司最為擔心的問題，一旦新的政府領導人上臺，原有的合同可能無法再繼續(xù)執(zhí)行下去，此時環(huán)保公司將蒙受不少的經濟損失。對此，首先應增設環(huán)境污染第三方治理的補償資金，一旦由于政府違約而使得環(huán)保公司蒙受損失，企業(yè)可通過相關的程序來申請賠償；其次建立違約責任追究的機制，如果政府負責人違約，則他們需要承擔一定的責任，比如與評優(yōu)考核、提拔任用掛鉤等。

4.2明確污染物企業(yè)與治污企業(yè)的法律責任

針對第三方治理模式，政府應該出臺相關的法律法規(guī)，明確委托雙方的權責關系。值得注意的是，第三方治理模式的出現(xiàn)并不意味著排污公司就無需承擔治污責任，污染物主要是由排污企業(yè)產生的，盡管排污企業(yè)將治理污染的事宜委托給第三方環(huán)保公司，污染物企業(yè)仍然需要承擔污染治理的主體責任。在合同框架下，排污企業(yè)負有履約排放與對第三方監(jiān)管的責任，而第三方環(huán)保公司承擔著污染治理和達標排放的責任，因此第三方環(huán)保公司也是排放主體。根據(jù)我國新頒布的環(huán)境保護法，如果第三方環(huán)保公司違法排污，也需要承擔相應的法律責任，因此，第三方環(huán)保企業(yè)與排污企業(yè)都是環(huán)境責任主體，可以根據(jù)委托雙方的合作形式以及具體的環(huán)境違法行為來進行法律界定，最終明確雙方應承擔的法律責任。

4.3建立第三方治理市場的準入與退出機制

政府要對企業(yè)排污狀況加強監(jiān)測，以構建起系統(tǒng)的、有效的環(huán)境監(jiān)測體系，而且要探索有效的監(jiān)管模式與流程，以推進第三方服務模式的開展。政府不應對第三方環(huán)保公司設立強制性的準入標準，對此應該減少行政審批，簡政放權，充分激發(fā)市場活力。政府可以建立第三方環(huán)保企業(yè)的信用評級制度，激發(fā)第三方企業(yè)工作的積極性，對于那些信譽好、技術水平高的環(huán)保企業(yè)，政府可頒發(fā)相應的榮譽證書，并對其給予稅收等方面的優(yōu)惠，購買環(huán)境服務時優(yōu)先考慮此類企業(yè)。對于信譽低、存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，政府可降低它們的信譽評級，情節(jié)嚴重的，政府可將其列入黑名單，不允許它再進入第三方治理市場。除此之外，政府也應該出臺相應的指導文件，進一步規(guī)范第三方治理的市場的招投標、合同簽訂、責任界定等。

4.4支持和吸引各方積極參與環(huán)境污染治理

為了吸引更多的社會各界人士參與到環(huán)境污染的治理，政府可創(chuàng)新污染治理的利益共享機制，除了稅收優(yōu)惠、增加投入等一般性政策，還可以在修復的環(huán)境、土地，甚至是排污企業(yè)的發(fā)展股權收益方面讓第三方治污企業(yè)獲得收益。對于環(huán)境守法企業(yè)，可在銀行貸款、上市融資等方面給予其相應的政策優(yōu)惠。而對于積極配合打擊地溝油的餐飲企業(yè)，政府可為其頒發(fā)綠色的環(huán)保標識，向公眾推薦帶有環(huán)保標識的餐飲企業(yè)，促進它們的客戶流量，在這種情況下，餐飲企業(yè)會積極地配合第三方的治理工作。與此同時，政府可以不斷地加大對環(huán)保事業(yè)的投入力度，積極地培養(yǎng)一批能夠提供咨詢、設計、建設、運營、維護等一條龍服務的環(huán)保企業(yè)，并推動它們上市融資，進一步推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為第三方治理打下堅實的基礎。

5.結語

隨著相關制度體系的逐步完善和市場實踐的逐步推進，環(huán)境污染第三方治理將在全國范圍逐步鋪開。第三方治理的廣泛普及，彰顯了我國環(huán)境治理模式的改變，標志著環(huán)保理念的真正落實，也是科學發(fā)展觀在環(huán)境領域的具體體現(xiàn)。我們有理由相信，環(huán)境污染第三方治理模式將有力地推動我國環(huán)境管理制度改革，加快我國經濟發(fā)展方式的轉變，從而為我們創(chuàng)造一個綠色、健康、溫馨、美好的家園。 [科]

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