郭毅　王偉鵬

摘 要：依法行政是依法治國的重要部分。在現(xiàn)代社會，監(jiān)督已成為國家民主政治的重要內(nèi)容，它的實質(zhì)是指權力的制約、督導、防止權力的濫用和腐敗。本文通過反思現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督機制存在的一系列明顯缺陷，表明要遏制行政執(zhí)法中的無效現(xiàn)象，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制，同時提出了行政執(zhí)法監(jiān)督的有效開展途徑，以健全和完善我國的行政執(zhí)法監(jiān)督機制，適應構建和諧社會的需要。

關鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督制約機制；有效途徑

依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。我們必須要在社會急劇發(fā)展的時期，在社會轉型期內(nèi)認真了解我國現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的缺陷。

一、我國現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督機制反思

目前我國雖初步形成了內(nèi)外結合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮了較為全面功能，但仍存在一系列的明顯缺陷。

（一）現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督機制

我國歷來十分重視行政執(zhí)法監(jiān)督機制的建設和完善，到目前為止，已初步形成一個主體眾多，范圍廣泛，形式多樣的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。造成行政執(zhí)法機關執(zhí)法行為出現(xiàn)問題的原因是多方面的，其中對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要原因之一。行政執(zhí)法行為，是否合理、合法、適當，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進行監(jiān)督，由哪個部門進行監(jiān)督，怎樣限制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、防止行政執(zhí)法權的濫用，防止對當事人的侵權等等，對這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要相當長的時間，因為依法治國的目標并非短期能夠實現(xiàn)。

（二）我國行政執(zhí)法監(jiān)督體制的主要問題

1.監(jiān)督的主、客體錯位。群眾對行政執(zhí)法、各監(jiān)督機構對所監(jiān)督機構、同級機構之間總是關系牽制，致監(jiān)督無力；

2.監(jiān)督職權混同，目前我國黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象仍存，表現(xiàn)在監(jiān)督機制上就顯得黨的監(jiān)督在很大程度上取代和包攬了其他主體的監(jiān)督；

3.監(jiān)督主體的監(jiān)督意識淡漠；

4.社會監(jiān)督、民主監(jiān)督力度不夠；

5.監(jiān)督與制裁銜接不緊湊，后者往往軟弱無力；

6.監(jiān)督法治程度底，制度不健全。

（三）強化國家權力機關的監(jiān)督

目前我國的行政執(zhí)法監(jiān)督主要有人大監(jiān)督、審計機關監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式。人大及其常委會作為國家權力機關，它的監(jiān)督是最高層次和最具效力的。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度，人大要以有關法律法規(guī)為依據(jù)，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。但是人大的監(jiān)督有觸及不到的地方，特別是對基層行政機關的具體行政違反行為，在執(zhí)法過程中的犯法行為，監(jiān)督力量無法達到。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的有效開展途徑

要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。

（一）建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制

固本方能培元，本在于行政執(zhí)法系統(tǒng)本身，只有行政機關本身做到剛正不阿，才能從根本上解除違法行政的濫用。建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。一是要嚴格執(zhí)行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費由財政部門核撥。二是要建立和實施執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。三是要加強監(jiān)察、審計監(jiān)督。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的作用，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和不正之風 。

（二）政務公開，接受外部監(jiān)督

政務活動如果搞成“陽光政務”，接受群眾監(jiān)督，那么等于又是一道強有力的節(jié)制在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標準，認為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。行政公開，是依法行政的一項重要原則。

（三）高效調(diào)查和處理違法行為，以儆效尤

對違法行政案件進行認真查處，給人民群眾一個滿意的交代，表明行政機關的工作作風和工作態(tài)度，是出現(xiàn)違法行政行為之后，行政機關需要立即采取的行動。如果只是在浮在表面查，很難查到案件的真實情況，必須深入進去刨根問底，方能查清案件的來龍去脈，確定責任單位和責任人應負的責任。

（四）敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用

首先，新聞記者要勇于負起責任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責。新聞記者，要不負眾望，敢于伸張正義，揭露行政執(zhí)法中種種不良現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權就是行使人民的民主權利的體現(xiàn)，理應受到法律的保護和全社會的支持。

綜上所述，對行政執(zhí)法的監(jiān)督應該是一個由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個在黨委的領導下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎、以人大監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法活動就一定會朝著健康、有序的方向。

參考文獻：

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