鄧旭

摘 要：高校行政管理應(yīng)在國家限定的權(quán)限內(nèi)依照法律規(guī)定的程序進行。高校行政管理的法治化將有力推動學校教學、科研工作的開展，保障行政管理工作的有序進行。但近年來高校行政管理法治化進程中，出現(xiàn)了越來越多問題。如高校領(lǐng)導及行政管理人員法律意識淡薄、教育立法不夠完備、高校校規(guī)校紀缺乏合理性依據(jù)、高校行政管理機構(gòu)中缺少法律事務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，等等。本文在對上述問題分析的基礎(chǔ)上，提出可行性解決方案。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理；法治化

一、高校行政管理概述

高校行政管理法治化是指高校行政管理組織應(yīng)當是相關(guān)法規(guī)認可的教育管理機構(gòu)，同時，在高校的管理中，堅持依法治教的原則，使高校開展的一切教育活動符合相關(guān)教育法律的規(guī)定[1]。因此，應(yīng)不斷完善高校行政管理方面的法律法規(guī)，進一步提高高校行政管理的質(zhì)量和效率。

二、高校行政管理中存在的問題

（一）高校領(lǐng)導及行政管理人員官本位思想嚴重，法律意識淡薄

在現(xiàn)今高校管理中，高校領(lǐng)導及行政管理人員官本位思想較為嚴重。一些高校領(lǐng)導在決策中不按法律和規(guī)章辦事，獨斷專行，行政管理缺乏法制的監(jiān)管，使得學校決策及糾紛的解決方案缺乏法律依據(jù)的支撐。

（二）我國教育立法不夠完備，高校校規(guī)校紀沒有結(jié)合法律法規(guī)制定，缺乏合理性依據(jù)

我國教育立法主要有《教育法》及其后出臺的《義務(wù)教育法》、《學位條例》。在高校行政管理方面，只有《教育法》對其有原則性規(guī)定，缺乏具體規(guī)定的細化規(guī)范，從而造成高校行政管理具體操作中缺乏法律的規(guī)范，嚴重加大了高校行政管理法制化難度[2]。

各高校在制定自身的規(guī)章制度過程中， 沒有依據(jù)法律法規(guī)，致使校規(guī)校紀的規(guī)定超越法律授權(quán)內(nèi)容，于法無據(jù)，甚至與法律法規(guī)相沖突。高校行政管理中忽略程序的正當性，法律規(guī)定學生被學校處罰退學、開除時，享有充分的異議權(quán)和救濟時間，實踐中，高校往往對此程序走形式，程序的不公正最終導致實體不

公正。

（三）高校行政管理機構(gòu)中缺少法律事務(wù)機構(gòu)的設(shè)置

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，當前高校設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)的情況并不多，全國1900所高校，外加300多所民辦高校，只有50所左右的高校設(shè)置了法律事務(wù)機構(gòu)，所占比例僅為2%.此外，教育部直屬高校設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)的高校比例較高。75所教育部直屬高校有30%的高校設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)，而非教育部直屬高校設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)的比例只有1.22%。民辦高校則目前都未設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)。可見，教育水平和層次越高的高校越重視法律事務(wù)工作。然而，筆者還發(fā)現(xiàn)，在設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)的高校中，也有接近一半的高校將其設(shè)置在學校辦公室下面，并沒有將其獨立為一個機構(gòu)。并且各高校對設(shè)置的法律事務(wù)機構(gòu)本身在名稱、性質(zhì)、職能、地位、待遇等方面有較大的差異，情況較為雜亂。

三、加強高校行政管理法治化建設(shè)的措施

（一）在高校中加強法制觀念的宣傳，依法治校

十八界四中全會以“依法治國”為主題，各行各業(yè)對照自身工作紛紛加強法制建設(shè)。對于高校而言，在依法治國的大背景下，應(yīng)加強依法治校，在全校廣泛進行道德教育和法制宣傳，提高教職工和學生的法律意識。

（二）完善高校行政管理方面的立法建設(shè)，科學制定校規(guī)校紀，、校規(guī)校紀的執(zhí)行堅持人性化原則

為加快我國高校行政管理法治化進程，一方面，需進一步完善我國教育立法，尤其是高校行政管理方面立法。鑒于我國立法對高校行政管理只有原則性規(guī)定，缺乏具體細化規(guī)范，筆者認為，應(yīng)盡快出臺關(guān)于高校行政管理的條例，將高校行政管理的內(nèi)容通過法律的形式明確化，使得學校在行政管理過程中有法可依。

另一方面，應(yīng)科學制定校規(guī)校紀，校規(guī)校紀的執(zhí)行堅持人性化原則。高校制定校規(guī)校紀應(yīng)建立在科學、高效的基礎(chǔ)上。校規(guī)校紀的制定不僅僅在于管理約束學生，也要保證學生的合法權(quán)益，嚴格在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定，不能越權(quán)甚至與法律相沖突。高校在執(zhí)行校規(guī)校紀過程中，應(yīng)嚴格遵循正當?shù)某绦?，并堅持人性化原則。

（三）高校應(yīng)建立法律事務(wù)機構(gòu)，并建立高校行政管理有效的監(jiān)督機制

為推進高校法制化進程，應(yīng)強調(diào)法治在高校行政管理中的重要作用，對此高校及其他教育行政部門應(yīng)設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)。當前高校設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)共有一下4種方式：（1）設(shè)置獨立的法律事務(wù)機構(gòu)，該機構(gòu)不僅有明確的職責，而且有人員編制，不僅承擔學校的法律事務(wù)，而且是建設(shè)現(xiàn)代大學制定、促進依法治校綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，對學校依法做出決策起著重要作用。（2）將法律事務(wù)機構(gòu)設(shè)置在學校辦公室或其他部門之下，處理學校法律事務(wù)。如前所述，這一類型占了一半以上的比例（3）由學校的具有法學背景的教師兼職承擔法律事務(wù)。

（四）聘請法律顧問，聘請校外律師事務(wù)所提供法律服務(wù)

筆者認為，第一種方式即設(shè)置獨立的法律事務(wù)機構(gòu)是最理想的方式，尤其是對規(guī)模較大、院系較多、獨立分支機構(gòu)較多、法律事務(wù)較多的高校。高校設(shè)置獨立的法律事務(wù)機構(gòu)，能有效踐行依法治校理念，推進高校法制進程，為學校決策和管理的合法性做出重要作用。

對于規(guī)模較小、法律事務(wù)較少的高校，也不應(yīng)忽視依法治校的建設(shè)，可靈活使用上述幾種方式。讓辦公室或其他職能部門兼任法律事務(wù)管理職責，并聘請校外律師事務(wù)所或本校有法律實務(wù)經(jīng)驗的教師擔任法律顧問，但切勿將學校法制建設(shè)束之高閣。

此外，除了設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)加強法制建設(shè)之外，為避免高校行政管理中出現(xiàn)“人治”代替“法治”的情況，還應(yīng)注重民主建設(shè)，建立高校行政管理有效的監(jiān)督機制。除了法律事務(wù)機構(gòu)可以對高校校規(guī)校紀、對外簽訂合同的合法性以及高校其他行政管理的合法性進行監(jiān)督外，還可通過設(shè)立學院意見箱，網(wǎng)上院長信箱和網(wǎng)上書記信箱的方式，廣泛征集教師和學生的意見，通過廣大師生來加強對高校行政管理的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為[3]。

參考文獻：

[1] 衛(wèi)揚中. 高校行政管理法治化的理性思考[J]. 國家教育行政學院學報，2013（3）.

[2] 王毓. 試析高校行政管理法制化進程中的不足和完善[J].管理觀察，2014（6）.

[3]趙媛媛，姜宏，汪慧. 淺議高校行政管理的法制化[J]. 文理導航，2013，3.