房益林

【摘要】 由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目耗資巨大，其各個(gè)階段的投資控制尤為重要。本文通過(guò)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段投資控制的目標(biāo)、關(guān)鍵點(diǎn)以及途徑方法的分析，全面研究高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的投資控制，以期對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制提供現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 高速公路 招投標(biāo)階段 投資控制

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段之后，便是招投標(biāo)階段。項(xiàng)目的招投標(biāo)主要有項(xiàng)目開(kāi)發(fā)招投標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)、項(xiàng)目施工招投標(biāo)和項(xiàng)目物資招投標(biāo)等幾類(lèi)，此處的招投標(biāo)階段指的是項(xiàng)目施工的招投標(biāo)。在這個(gè)階段，建設(shè)單位，或稱(chēng)為業(yè)主，作為招標(biāo)人，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或者發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，尋找合適的承包方，說(shuō)明項(xiàng)目的工作內(nèi)容和要求，將項(xiàng)目委托給承包方。其中雙方制定的合同價(jià)對(duì)于項(xiàng)目的投資有著一定的影響，因此在這個(gè)階段，投資控制依舊至關(guān)重要。

一、招投標(biāo)階段投資控制的目標(biāo)和關(guān)鍵點(diǎn)

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段中，有多個(gè)子階段，包括招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段以及最終的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同階段，每個(gè)子階段都需要進(jìn)行相應(yīng)的投資控制。

1、招投標(biāo)階段投資控制的目標(biāo)

建設(shè)單位在這個(gè)階段的投資控制包括：準(zhǔn)備階段的編制標(biāo)底、選擇合同類(lèi)型；招標(biāo)階段的方式選擇；評(píng)標(biāo)的方法和合同價(jià)的選定。而這一階段投資控制的目標(biāo)就是編制科學(xué)的標(biāo)底、選擇有利的合同類(lèi)型、選擇有效的招標(biāo)方式、選擇科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法和合同價(jià)。

（1）編制科學(xué)的標(biāo)底和選擇有利的合同類(lèi)型。標(biāo)底是指由招標(biāo)單位編制或委托專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)編制的，并通過(guò)審批的招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。其組成內(nèi)容主要包括：標(biāo)底編制說(shuō)明、帶有價(jià)格的工程量清單等測(cè)算明細(xì)。一個(gè)合理編制的標(biāo)底能夠有效衡量投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理、是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)能控制工程造價(jià)，抑制低價(jià)搶標(biāo)，核實(shí)投資規(guī)模，并有助于招標(biāo)方了解投標(biāo)人是否有串通投標(biāo)、故意哄抬報(bào)價(jià)等不道德行為。因此，標(biāo)底的合理編制對(duì)于該階段的投資控制尤為重要。需要注意的是，由于標(biāo)底的設(shè)置存在許多人為因素，應(yīng)嚴(yán)格避免由此引發(fā)的有失公平、公正的情況發(fā)生。

施工合同主要有總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同三類(lèi)。這三類(lèi)合同都各有利弊，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身情況和需求，選擇適當(dāng)?shù)暮贤?lèi)型。

其中，總價(jià)合同是指工程總價(jià)確定的合同，承包方應(yīng)完成項(xiàng)目的所有內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，但是適用于小規(guī)模、短工期的工程，并且要求工程外部環(huán)境因素良好。相反，成本加酬金合同是指規(guī)定建設(shè)單位支付實(shí)際成本加酬金的合同，風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)方承擔(dān)，適用于大規(guī)模、長(zhǎng)工期的工程，項(xiàng)目的外部環(huán)境因素惡劣。而單價(jià)合同則處于兩者之間，風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)，適用于中規(guī)模的工程，項(xiàng)目的外部環(huán)境因素一般。

不同的合同類(lèi)型，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方不同，承擔(dān)的程度也不同。因此，投資控制者應(yīng)根據(jù)自身項(xiàng)目情況，選擇合適的合同類(lèi)型，使自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最小，并且效果最優(yōu)。

（2）選擇有效的招標(biāo)方法。常見(jiàn)的招標(biāo)方法有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。其中，公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)方在報(bào)紙、電視等媒體發(fā)出招標(biāo)廣告，凡是對(duì)該工程有興趣的承包單位都可以前來(lái)參與投標(biāo)。這種招標(biāo)方式給所有承包單位一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，促使他們?yōu)榱酥袠?biāo)而提出盡可能合理的報(bào)價(jià)以及高質(zhì)量的施工方案，而招標(biāo)方也有了很大的選擇空間。但是這樣大大增加了資格審查和評(píng)標(biāo)的工作量，同時(shí)會(huì)增加投標(biāo)人惡意壓價(jià)等投機(jī)行為。因此，在這種方式下，投資控制方要做的是加強(qiáng)相關(guān)資格審查，并且在之后的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，選擇科學(xué)合理的方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)則是招標(biāo)方憑借自身的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)一些知名承包商的了解，有針對(duì)性地發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)。這種方式保證了投標(biāo)人的資質(zhì)，他們或有此類(lèi)項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，或信譽(yù)較高，完全有能力完成此項(xiàng)目。但是，由于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的局限性，往往會(huì)忽略了一些由于剛剛起步而信譽(yù)不高但卻頗有潛力的單位。所以，在這種情況下，投資控制方的任務(wù)即是豐富自己的認(rèn)識(shí)，關(guān)注各方消息資料，盡可能地邀請(qǐng)資質(zhì)優(yōu)異的承包商前來(lái)投標(biāo)。

（3）選擇科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法和合同價(jià)。評(píng)標(biāo)是指由招標(biāo)人按照法律的規(guī)定，挑選符合條件的人員組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審工作。評(píng)標(biāo)的方法主要有四種，包括綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、有限低價(jià)中標(biāo)法和最優(yōu)評(píng)標(biāo)價(jià)法。由于投標(biāo)人可能出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)等不道德行為甚至違法行為，在這個(gè)階段，招標(biāo)人應(yīng)重視評(píng)標(biāo)方法的選擇，避免損失的發(fā)生。

一般情況下，合同價(jià)可分為固定合同價(jià)、可調(diào)合同價(jià)和成本加酬金確定的合同價(jià)。固定合同價(jià)是指合同價(jià)格不會(huì)因價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)；可調(diào)合同價(jià)則是在合同期間，合同價(jià)格會(huì)隨著價(jià)格的變動(dòng)而作出相應(yīng)調(diào)整；成本加酬金確定的合同價(jià)是指合同價(jià)由成本和酬金兩部分組成，而酬金可以是固定的，也可以是根據(jù)最終綜合效益來(lái)確定的，兩者的激勵(lì)效果不同。這三種合同價(jià)類(lèi)型中，第三類(lèi)由于其對(duì)于招標(biāo)方和投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)都不是太大，而應(yīng)用最多。

2、招投標(biāo)階段投資控制的關(guān)鍵點(diǎn)

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，通過(guò)各投標(biāo)方之間的競(jìng)爭(zhēng)、招標(biāo)方與投標(biāo)方之間的合理談判，從而選出理想承包商，并確定合同價(jià)，簽訂施工合同?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展招投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總體投資控制的重要舉措。但是，就目前情況而言，在招投標(biāo)過(guò)程中，依舊存在著許多不容忽視的問(wèn)題，而將這些問(wèn)題有效解決，則是做好招投標(biāo)階段投資控制的關(guān)鍵點(diǎn)。

現(xiàn)存的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：第一，招投標(biāo)責(zé)任不明確。在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方通過(guò)招標(biāo)選擇理想的承包商，并以合理最低的報(bào)價(jià)進(jìn)行投資。但是，在招標(biāo)方中，各部門(mén)或者個(gè)人的責(zé)任不明確，以至于出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，敷衍了事甚至滋生貪污腐敗。第二，對(duì)施工單位的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格。該問(wèn)題主要出現(xiàn)在進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的招投標(biāo)過(guò)程中。由于公開(kāi)招標(biāo)，凡是對(duì)該項(xiàng)目感興趣的施工單位均可以參加投標(biāo)，各個(gè)施工單位實(shí)力參差不齊，從而增加了資質(zhì)審查的工作量。一些單位因?qū)彶檫^(guò)程不嚴(yán)格，而使不合格的施工單位進(jìn)場(chǎng)投標(biāo)，影響最終合同價(jià)格。第三，評(píng)標(biāo)過(guò)程不夠規(guī)范。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)過(guò)程中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到最終施工單位的選擇和承包合同價(jià)的確定。目前，一些建設(shè)單位存在評(píng)標(biāo)過(guò)程違規(guī)行為，經(jīng)常出現(xiàn)違法選擇施工單位的情況，這對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施危害甚重。

針對(duì)上述分析，認(rèn)為高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段投資控制分析的關(guān)鍵點(diǎn)主要有以下幾方面：第一，執(zhí)行招投標(biāo)集體責(zé)任制。為避免一人權(quán)利過(guò)大或者部分參與人無(wú)責(zé)任意識(shí)的情況，提倡采用集體責(zé)任制，即參與招投標(biāo)工作的全體工作人員達(dá)成一致協(xié)定，對(duì)自己在招投標(biāo)過(guò)程中的工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣有利于招標(biāo)人員明確自身職責(zé)，從而認(rèn)真、踏實(shí)地進(jìn)行工作，確保招投標(biāo)工作“公平、公正、公開(kāi)”的開(kāi)展。第二，嚴(yán)格開(kāi)展相關(guān)檢查工作，包括準(zhǔn)備階段對(duì)招標(biāo)文件等資料的檢查，招標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)方資格的審查和定標(biāo)階段對(duì)評(píng)標(biāo)程序的檢查，務(wù)必確保各階段的工作符合法律法規(guī)，并且科學(xué)合理。第三，建立招標(biāo)人員的獎(jiǎng)懲制度。建立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，有利于促使招標(biāo)人員盡心盡責(zé)地投入工作，從而提高招投標(biāo)階段投資控制效率。獎(jiǎng)懲制度的建立有多種形式，主要有：建立薪酬、福利和津貼政策；晉升和解職威脅；賦予權(quán)力等。第四，準(zhǔn)確識(shí)別投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略，見(jiàn)招拆招，以選擇理想的承包商，獲得合理的工程合同價(jià)，使項(xiàng)目的最終綜合效益達(dá)到最優(yōu)。

在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)并不是唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，所提出的工期、質(zhì)量保證以及自身社會(huì)信譽(yù)也應(yīng)是招標(biāo)人在選擇承包商時(shí)需要考慮的因素。而投標(biāo)人往往會(huì)通過(guò)各種方式來(lái)刺探招標(biāo)人的標(biāo)底以及其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，從而給出最有利于自己的報(bào)價(jià)。

二、招投標(biāo)階段投資控制的途徑和方法

招投標(biāo)階段中各個(gè)子階段都需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y控制分析，而涉及到的方法主要有：準(zhǔn)備階段編制標(biāo)底時(shí)投資控制的方法；招標(biāo)階段選擇招標(biāo)方式時(shí)的投資控制方法和最后評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)方法。

1、準(zhǔn)備階段編制標(biāo)底時(shí)投資控制的方法

標(biāo)底的編制方法與設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算編制方法類(lèi)似，是招標(biāo)人心中的預(yù)期價(jià)格，作為招標(biāo)過(guò)程中的參考。為使標(biāo)底能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，即控制工程造價(jià)、抑制低價(jià)搶標(biāo)等，招標(biāo)人應(yīng)重視標(biāo)底的合理編制。設(shè)置標(biāo)底時(shí)應(yīng)留有一定的利潤(rùn)空間，一般標(biāo)底比投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)高出3～5個(gè)百分點(diǎn)為理想狀態(tài)。在編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)盡量保持與市場(chǎng)水平一致，并且充分考慮人工、材料、機(jī)械單價(jià)的變化情況，并注意不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的考慮。

2、評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和合理性關(guān)系到項(xiàng)目最終的綜合效益，當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重主觀(guān)性強(qiáng)、缺乏科學(xué)依據(jù)是一種普遍存在的現(xiàn)象。同時(shí)，某單位可能因某個(gè)或者幾個(gè)指標(biāo)特別突出從而成功掩蓋其較差的指標(biāo)，而最終被選上，這是不科學(xué)、不合理的，今后將會(huì)影響到工程的質(zhì)量及項(xiàng)目的綜合效益。因此，為合理確定各指標(biāo)的權(quán)重，可選擇熵值法來(lái)進(jìn)行這項(xiàng)工作。

熵值法是根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)值構(gòu)成的判斷矩陣確定指標(biāo)權(quán)重的方法，它可以盡可能地體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分差異所表現(xiàn)出來(lái)的指標(biāo)隱含信息，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更合理、客觀(guān)，從而提高評(píng)標(biāo)方法的可靠性和有效性。

結(jié)合熵值法與綜合評(píng)標(biāo)法，用于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段的評(píng)標(biāo)工作，使招標(biāo)方能夠科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)各投標(biāo)人，從而選擇合適、理想的承包商。同時(shí)，用這一方法所確定的合同價(jià)也較為合理，一定程度上有效控制了這一階段的項(xiàng)目投資。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黃艷虹：論項(xiàng)目招投標(biāo)階段的投資控制與管理[J].科技資訊，2012（6）.

[2] 周璟：淺談高速公路建設(shè)投資控制[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2012（5）.

[3] 李汶倬：對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制問(wèn)題的探討[J].中國(guó)證券期貨，2012（11）.

[4] 蘇云：高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（7）.

[5] 方向：高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（30）.

[6] 王廷友：論高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制[J].山西建筑，2013（10）.

（責(zé)任編輯：胡婉君）