張紅星

【摘要】工程建設(shè)是一項(xiàng)施工周期較長(zhǎng)，牽涉因素較多的工程，在施工現(xiàn)場(chǎng)極為容易發(fā)生安全事故以及質(zhì)量事故，同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)還存在很多危險(xiǎn)源，嚴(yán)重的影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的安全性能以及工程質(zhì)量。因此加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理管理尤為重要。文章探討了工程監(jiān)理管理中一些問題和相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；施工；工程管理；思考

工程監(jiān)理對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的安全以及質(zhì)量保障具有十分重要的作用。目前隨著監(jiān)理事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)于監(jiān)理人員的思想素質(zhì)以及管理水平等提出了更高的要求，它不僅要求加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理管理理論的學(xué)習(xí)，更重要的要在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，從而不斷完善并豐富工程監(jiān)理理論。

一、對(duì)工程監(jiān)理管理工作的認(rèn)識(shí)以及體會(huì)

（一）建設(shè)單位干涉監(jiān)理的日常管理工作

在施工單位進(jìn)行施工的過程中，對(duì)于施工的質(zhì)量、建設(shè)的工期以及建設(shè)資金的使用等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。然而在實(shí)際的施工過程中，部分建設(shè)單位委托監(jiān)理進(jìn)行施工管理僅僅只是管理程序上的要求，只是不得已而為。在工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過程中，建設(shè)單位通常會(huì)在委托完監(jiān)理之后，搭建屬于自身的管理班子，而且配備的管理班子還會(huì)被監(jiān)理的班子要大很多。建設(shè)單位自己組建的管理班子在施工現(xiàn)場(chǎng)中對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行的管理活動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重干涉到了監(jiān)理人員對(duì)于事物的基本判斷，干擾到了監(jiān)理的正常工作。

（二）工程建設(shè)過程中監(jiān)理角色難以就位

1.工程監(jiān)理局限于施工階段

工程建設(shè)監(jiān)理在引入工程建設(shè)中的時(shí)候，其基本思路主要是要在工程建設(shè)的全過程和全方位中進(jìn)行工程監(jiān)理，是貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段直到竣工驗(yàn)收階段中的。整個(gè)工程項(xiàng)目的生命周期中的咨詢以及監(jiān)督管理都應(yīng)該是工程監(jiān)理的職責(zé)范圍。但是目前我國(guó)的工程監(jiān)理制度卻往往只在施工階段得以落實(shí)，這使得監(jiān)理的作用難以充分發(fā)揮。

2.監(jiān)理工程師的責(zé)、權(quán)過小

當(dāng)前，監(jiān)理工程師的責(zé)任以及權(quán)利和咨詢工程師相比還存在很大的差距。雖然法律和法規(guī)賦予了監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量、工程投資以及工程進(jìn)度方面的管理權(quán)力，但是在實(shí)際工作中很難達(dá)到工程項(xiàng)目管理的具體要求。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，如果出現(xiàn)了違規(guī)以及違背合同等重大事件的時(shí)候，監(jiān)理工程師往往只能通過發(fā)指令和發(fā)文件的方式來表達(dá)監(jiān)理意見；如果建設(shè)單位和施工單位對(duì)于監(jiān)理工程師發(fā)的文件置之不理，或者多次督促施工單位進(jìn)行整改但是依然無法達(dá)到效果的情況下，監(jiān)理工程師還是只能通過發(fā)文督促，沒有其他的辦法實(shí)現(xiàn)管理的目的。

3.監(jiān)理淪為弱勢(shì)群體

監(jiān)理在工程建設(shè)中，需要建設(shè)單位以及施工單位打交道。建設(shè)單位一般認(rèn)為監(jiān)理是其下屬或者是其代表，如果在工程建設(shè)中出現(xiàn)問題，不管是誰的問題，都會(huì)認(rèn)為是建立管理不當(dāng)或者監(jiān)理沒有采取合理的措施而導(dǎo)致的，將施工單位的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理工作人員身上；此外部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理的日常監(jiān)督工作是“挑毛病”的行為，對(duì)于監(jiān)理的監(jiān)督工作應(yīng)付了事。這些都導(dǎo)致了建立人員的地位逐步淪落為弱勢(shì)群體。

（三）積極配合政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有利高效高質(zhì)的落實(shí)完成監(jiān)理任務(wù)。

從實(shí)踐來看，工程建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)督工作內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：對(duì)參與該工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、勘查單位、施工單位以及監(jiān)理單位等責(zé)任主體以及工程的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)所履行的質(zhì)量責(zé)任行為進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查；對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)景進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查；對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工技術(shù)、監(jiān)理資料和檢測(cè)報(bào)告等工程質(zhì)量資料進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查；對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查；對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的不砼預(yù)制構(gòu)件以及預(yù)拌不砼的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)該工程項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任主體以及有關(guān)的機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行全面的調(diào)查和取證，并在此基礎(chǔ)上提出處罰建議或者按照委托的權(quán)限進(jìn)行行政處罰；提交該工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，并明確該工程建設(shè)項(xiàng)目需要監(jiān)督的關(guān)鍵位置和關(guān)鍵工藝，熟悉工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，工程建設(shè)的關(guān)鍵位置、關(guān)鍵工序，不僅是該工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)工程監(jiān)督進(jìn)行宏觀控制的核心，而且也是監(jiān)理單位在微觀上的監(jiān)理重點(diǎn)。監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助政府監(jiān)理機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督管理工作，更應(yīng)該深入落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)的各種監(jiān)督意見，只有明確這些重點(diǎn)位置，才能更好地執(zhí)行工程監(jiān)理職能。

二、提高工程監(jiān)理管理的主要對(duì)策

（一）完善指導(dǎo)工程建設(shè)管理工作的法律、法規(guī)、管理理論

要想發(fā)揮監(jiān)理工作的積極作用，就要不斷完善工程建設(shè)方面的法律法規(guī)，并且將其延伸到工程建設(shè)的全過程中。針對(duì)當(dāng)前的法律法規(guī)中的缺陷進(jìn)行完善，依據(jù)完善的法律和法規(guī)來制定出工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部統(tǒng)一的管理實(shí)施細(xì)則，促使監(jiān)理工作有堅(jiān)實(shí)的理論做指導(dǎo)，從而避免工程建設(shè)管理工作少走彎路和少走錯(cuò)路。

（二）明確各方職責(zé)

上文提到，建設(shè)單位越俎代庖削弱了監(jiān)理的日常監(jiān)督行為。因此在工程建設(shè)過程中，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及到各方主體，明確各自的身份以及相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，并將其具體化，嚴(yán)禁出現(xiàn)責(zé)任和權(quán)利不匹配的現(xiàn)象，并將各方的職責(zé)落實(shí)到實(shí)際的工程建設(shè)中去，確保監(jiān)理工作能夠發(fā)揮作用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力

要想確保監(jiān)理工作發(fā)揮出作用，首先就應(yīng)該有一批具備高技能和高素質(zhì)的監(jiān)理工作人員。具體可從以下幾點(diǎn)著手：第一，政府管理部門在對(duì)監(jiān)理單位成立的審批方面以及對(duì)監(jiān)理單位的整頓方面嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合條件以及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)；第二，監(jiān)理單位應(yīng)注意及時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀人才，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，不斷培養(yǎng)建設(shè)監(jiān)理的專門人才。同時(shí)監(jiān)理單位不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，還應(yīng)該具備設(shè)計(jì)監(jiān)理的能力，工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，從而適應(yīng)全過程的監(jiān)理以及咨詢的需要；不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力；不僅會(huì)使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要；不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。目前國(guó)際上通用的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和工程合同條件，實(shí)際都是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)制定的，條款周密而嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究它，學(xué)習(xí)它，掌握它，以提高監(jiān)理水平。

（四）提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得現(xiàn)有的監(jiān)理收費(fèi)辦法以及標(biāo)準(zhǔn)等無法適應(yīng)工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)際需求，無法有效留住并吸引高素質(zhì)的人才，不利于監(jiān)理單位的良好發(fā)展，同時(shí)也影響到監(jiān)理工作水平的正常發(fā)揮。這些在很大原因上是由于監(jiān)理單位收入不高。所以，依據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)情況，適當(dāng)提高監(jiān)理的價(jià)格是十分必要的。工程監(jiān)理工作是一種高質(zhì)量以及高智能的服務(wù)醒目，如果監(jiān)理的價(jià)格過低，則很難吸引高素質(zhì)人才的加入，同時(shí)也無法保證監(jiān)理人員始終將業(yè)主的利益放在第一位，進(jìn)而無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

總之，工程建設(shè)項(xiàng)目中存在很多薄弱的環(huán)節(jié)以及危險(xiǎn)源，加強(qiáng)工程監(jiān)理能夠有效確保工程項(xiàng)目的安全性和質(zhì)量。但是目前我國(guó)工程監(jiān)理中還存在一定的問題，我們要逐步克服監(jiān)理自身的不足，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，確保工程監(jiān)理能夠真正發(fā)揮作用，切實(shí)為工程項(xiàng)目的順利施工和安全施工提供保障。

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