賈東平 李春鵬

【摘要】加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，控制和合理確定工程造價(jià)，是建設(shè)工程造價(jià)管理的首要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止"三超"現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，要想有效加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就必須在建設(shè)項(xiàng)目的全過程中進(jìn)行造價(jià)控制，并建立一套完整的制約體制，使工程造價(jià)管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

【關(guān)鍵詞】造價(jià)管理；現(xiàn)狀；存在問題

1工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

要談工程造價(jià)管理就必須先來談?wù)勚袊こ淘靸r(jià)管理的現(xiàn)狀。由于國家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.1工程造價(jià)缺乏競爭性。由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，中國現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門制定了一些有針對性的調(diào)價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。

1.2造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)。多年來，中國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而中國傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計(jì)師，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。

1.3工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟。有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。目前中國的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。

1.4高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。目前取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才。

1.5工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全。盡管中國已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，中國的法律仍然存在與WT0組織有關(guān)法律不符的地方。

2工程造價(jià)管理的對策

要使建設(shè)工程造價(jià)得到合理確定，使之控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，就必須在建設(shè)項(xiàng)目的全過程中進(jìn)行有效的工程造價(jià)管理。

2.1 加強(qiáng)決策階段的造價(jià)管理

通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)；加強(qiáng)投資估算管理，使投資估算如實(shí)反映設(shè)計(jì)，造價(jià)人員應(yīng)從建設(shè)方案的優(yōu)選開始就滲透到建設(shè)項(xiàng)目中去，合理確定工程的靜態(tài)投資，并充分預(yù)測工程動(dòng)態(tài)投資，以保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。

2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

2.2.1推行限額優(yōu)化設(shè)計(jì)。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更，尤其是對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更要合理控制，以保證總投資限額不被突破。

2.2.2重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)人員的造價(jià)觀念。針對目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識薄弱，可建立優(yōu)化設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，在與中標(biāo)方簽設(shè)計(jì)合同時(shí)約定，對設(shè)計(jì)單位通過優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)而節(jié)省的投資，可按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，相反因設(shè)計(jì)原因引起超額投資的，不僅要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)還應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)處罰。

2.2.3在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對照檢查，對工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)控制

2.3.1推行工程量清單招投標(biāo)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。建設(shè)部第10 7號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用工程量清單。實(shí)施招投標(biāo)管理須做到：

一是堅(jiān)持公開、公平、公正原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；

二是不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；

三是標(biāo)底的確定，原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利潤，達(dá)到雙贏的目的；

四是在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等綜合評定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

2.3.2加強(qiáng)施工管理，重視施工合同。合同訂立時(shí)，必須對合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價(jià)在競爭中實(shí)現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

2.3.3有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。在施工過程中，嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行"分級控制、限額簽證"的制度。另外在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

2.3.4控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員和現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

2.3.5加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?，F(xiàn)階段盡管施工實(shí)際階段的造價(jià)控制較為完善，但是承包商在竣工結(jié)算時(shí)，為了利潤的最大化，仍然會高估冒算，從本人多年審核的工程項(xiàng)目來看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%。因此客觀、公正地按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用是十分必要的。

3結(jié)束語

綜上所述，工程造價(jià)管理是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價(jià)全過程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)踐中，造價(jià)管理人員必須與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方密切配合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同把關(guān)，通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷提高造價(jià)管理工作的質(zhì)量，使造價(jià)管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進(jìn)作用得到充分發(fā)揮。

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