劉青松 陳凱

摘 要：通過對國際貿(mào)易“單一窗口”概念、主要模式及國內(nèi)外建設(shè)實踐進(jìn)行回顧，分析國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)對提高貿(mào)易便利化水平的重要意義，同時結(jié)合陜西外貿(mào)發(fā)展實際和針對陜西口岸存在的問題，從加強(qiáng)合作、加快推進(jìn)統(tǒng)一信息平臺建設(shè)、全面推進(jìn)“三個一”工作和“一站式”通關(guān)服務(wù)以及對貿(mào)易數(shù)據(jù)簡化和標(biāo)準(zhǔn)化等五個方面，提出陜西省構(gòu)建國際貿(mào)易“單一窗口”的具體路徑。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；國際貿(mào)易“單一窗口”；貿(mào)易便利化；路徑

貿(mào)易便利化已經(jīng)成為促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的新舉措，建立“單一窗口”則是推進(jìn)貿(mào)易便利化的重要措施，是推進(jìn)口岸管理部門實現(xiàn)“三互”的重要手段。本文通過對國際貿(mào)易“單一窗口”概念、主要模式及建設(shè)實踐進(jìn)行回顧，分析“單一窗口”建設(shè)對提高貿(mào)易便利化水平的重要意義，結(jié)合陜西實際，探討我省構(gòu)建國際貿(mào)易“單一窗口”的具體路徑。

一. 國際貿(mào)易“單一窗口”概況

當(dāng)前，各國政府都在采取改革口岸管理體制、應(yīng)用信息技術(shù)等多種手段推動貿(mào)易安全和便利，在諸多措施中，“單一窗口”越來越受到國際組織和各國的重視并成為落實貿(mào)易便利化、提高國家競爭力的主要行動內(nèi)容。

國際貿(mào)易“單一窗口”概念源于2005年聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）公布的33號建議書—“建立國際貿(mào)易‘單一窗口”?！皢我淮翱凇北欢x為：“國際貿(mào)易和運輸相關(guān)各方在單一登記點遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證的一項措施。如果為電子報文，則只需一次性地提交各項數(shù)據(jù)”。國際貿(mào)易“單一窗口”的正式名稱是“國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ITDS）”，通過對國際貿(mào)易信息的集約化和自動化處理，達(dá)到國際貿(mào)易數(shù)據(jù)共享和大大提高國際貿(mào)易效率和效益的目的。

“單一窗口”通常具備四個要素：一是一次申報，也就是說貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)只需要一次性向貿(mào)易管理部門提交相應(yīng)的信息和單證；二是通過一個設(shè)施申報，該設(shè)施擁有統(tǒng)一的平臺，對企業(yè)提交的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行一次性處理；三是使用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)元，貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)提交的信息應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)；四是能夠滿足政府部門和企業(yè)的需要。

1. 典型模式

目前已有40多個國家和經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”這樣一項措施。國際上“單一窗口”模式可以歸納為“單一機(jī)構(gòu)”、“單一系統(tǒng)”和“公共平臺”三種典型模式。瑞典、荷蘭、美國、日本、新加坡等國家經(jīng)過不斷探索，結(jié)合本國國情，建立了自己的單一窗口，為其他國家建立單一窗口提供了實踐經(jīng)驗。

（1）“單一機(jī)構(gòu)”模式（SingleAuthority Model）

即成立或者授權(quán)一個單一的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如海關(guān)）來處理所有的進(jìn)出口監(jiān)管業(yè)務(wù)。該機(jī)構(gòu)在收到企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易申報數(shù)據(jù)后直接進(jìn)行各項業(yè)務(wù)處理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)并執(zhí)行所有與對外貿(mào)易相關(guān)的監(jiān)管，行動集中，協(xié)調(diào)高效。此模式的特點是“機(jī)構(gòu)集中，系統(tǒng)單一”，瑞典、荷蘭采用了這種模式。瑞典在1989 年開始啟用單一窗口，據(jù)瑞典海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，采用“單一窗口”方式，可使企業(yè)的行政開支減少55%，流動資金節(jié)省22%；同時，也提高了海關(guān)的通關(guān)效率，提升了貿(mào)易便利化水平。瑞典的“單一機(jī)構(gòu)”模式，是單一窗口的最高形式，所帶來的貿(mào)易便利化程度最高。

（2） “單一系統(tǒng)”模式（SingleAutomated System Model）

即政府建立一個統(tǒng)一處理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)用于整合、收集、使用并散發(fā)與國際貿(mào)易相關(guān)的電子數(shù)據(jù)，處理相關(guān)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍相互獨立。此模式的特點是“機(jī)構(gòu)分散，系統(tǒng)單一”，美國、日本采用了這種模式。1995 年9 月，美國財政部批準(zhǔn)實施國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ITDS），該系統(tǒng)發(fā)揮了信息系統(tǒng)、管理手段、流程再造、部門共管、企業(yè)外部環(huán)境優(yōu)化等功能，它不僅將政府監(jiān)管部門、貿(mào)易代理商和其他貿(mào)易服務(wù)部門連接起來，減少了貿(mào)易過程中的數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，還對國際貿(mào)易企業(yè)的貨物進(jìn)出口、轉(zhuǎn)運貨物、運輸工具以及人員安排都提供了相應(yīng)的公共服務(wù)，減少了政府管理和貿(mào)易成本，降低了企業(yè)客戶的管理和財務(wù)成本，改善了貿(mào)易環(huán)節(jié)。

（3） “公共平臺”模式（Automatedinformation TransactionSystem Model）

即面向進(jìn)出口商提供一個統(tǒng)一的信息處理門戶平臺，實現(xiàn)貿(mào)易申報數(shù)據(jù)的收集和反饋。企業(yè)僅需要填制電子表格就可以向不同的政府部門申報，申報內(nèi)容經(jīng)各政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理后自動反饋結(jié)果到企業(yè)的計算機(jī)中。該平臺集成整合來自各個政府監(jiān)管部門的不同系統(tǒng)，實現(xiàn)不同監(jiān)管部門在信息流、業(yè)務(wù)流的共享協(xié)作，為貿(mào)易商提供單一窗口和一站式服務(wù)體驗。此模式的特點是“機(jī)構(gòu)分散、系統(tǒng)集成”，新加坡采用了這種模式。新加坡在1989 年開始啟用基于電子數(shù)據(jù)交換的貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet）系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，通過該系統(tǒng)使得企業(yè)最快可以在10 秒鐘內(nèi)獲得貿(mào)易許可，97%的貿(mào)易許可可以在1 分鐘內(nèi)處理完畢，新加坡全國通關(guān)費用每年節(jié)省40%～60%，行政管理費用每年節(jié)省30%～50%。

2. 我國“單一窗口”建設(shè)情況

十八屆三中全會提出了實現(xiàn)口岸相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的要求；2014年12月，國務(wù)院下發(fā)了落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案，明確要求推進(jìn)我國“單一窗口”建設(shè)；2015年3月，國務(wù)院常務(wù)會議確定，要創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加快跨區(qū)域、跨部門大通關(guān)建設(shè)，推進(jìn)全國一體化通關(guān)，由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

今年，上海、天津、浙江、福建、廣東等沿海省市國際貿(mào)易“單一窗口”陸續(xù)上線運行。建立國際貿(mào)易“單一窗口”是我國監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要舉措，有效地支持了外貿(mào)穩(wěn)定增長。一是避免了重復(fù)錄入申報，實現(xiàn)了信息共享。企業(yè)通過單一窗口平臺進(jìn)行進(jìn)出口貨物申報，可減少錄入數(shù)據(jù)項53項，企業(yè)申報錄入數(shù)據(jù)項精簡36%，并且可足不出戶一次性錄入報關(guān)和報檢數(shù)據(jù)，分別向海關(guān)和檢驗檢疫申報。同時，還能夠一口查詢到關(guān)檢的審核結(jié)果以及查驗和放行信息，無需再分別登錄海關(guān)和檢驗檢疫系統(tǒng)中查詢；二是提供“一站式”服務(wù)，使企業(yè)通關(guān)更快捷。通過單一窗口進(jìn)出口貨物申報時間減少30%以上，整體查驗效率可提高50%以上。同時實現(xiàn)了口岸查驗單位的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高了核放效率，加快了企業(yè)通關(guān)速度；三是減免報關(guān)報檢環(huán)節(jié)部分收費，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二. 我省構(gòu)建國際貿(mào)易“單一窗口”面臨的形勢

1.發(fā)展機(jī)遇

現(xiàn)階段是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和全面推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點的起步階段。在國家不斷擴(kuò)大向西開放，深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，陜西外貿(mào)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇；西安已獲批跨境電子商務(wù)試點城市和國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點城市，我省跨境電子商務(wù)將進(jìn)入高速發(fā)展時期；隨著三星等大型企業(yè)的入駐，“長安號”貨運班列的開通，冰鮮水產(chǎn)品、肉類、糧食進(jìn)口口岸的獲批以及西安自貿(mào)區(qū)申報和建設(shè)的逐步開展，必將進(jìn)一步推動我省對外開放，同時也對我省貿(mào)易便利化水平提出了新的更高要求。

隨著財政的快速增長、科技水平的不斷提升、互聯(lián)網(wǎng)的大力普及，以及省政府加強(qiáng)對口岸工作的協(xié)調(diào)和口岸聯(lián)席會議制度的確立，也為我省“單一窗口”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

2.存在問題

（1）口岸部門服務(wù)能力不足

近些年來，隨著我省對外貿(mào)易持續(xù)、快速增長，進(jìn)出境貨物量和人員大幅上升，海關(guān)、檢驗檢疫和邊防等部門服務(wù)手段和能力與發(fā)展需要不適應(yīng)；物流、運輸、倉儲企業(yè)市場化、專業(yè)化程度較低，服務(wù)意識不強(qiáng)；地方政府部門社會化服務(wù)能力和服務(wù)意識較弱，市場化運營管理機(jī)制不完善，這些都成為制約貿(mào)易便利化發(fā)展的瓶頸。

（2）口岸通關(guān)效率低下

我省口岸通關(guān)過程涉及到海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、港務(wù)、鐵路、機(jī)場、民航等多個部門，各部門普遍處于強(qiáng)垂直管理、弱橫向聯(lián)合的模式，部門間數(shù)據(jù)共享、協(xié)同合作程度比較低，企業(yè)完成通關(guān)流程需要往返多個部門，耗時耗力；且通關(guān)手續(xù)辦理是串行的，任何一個環(huán)節(jié)的延誤都可能導(dǎo)致整個通關(guān)過程的延誤?！按?lián)式”、“多站式”的通關(guān)模式延長了貨物和人員在口岸的滯留時間，增加了通關(guān)成本。

（3） 信息共享程度低

各部門業(yè)務(wù)平臺和服務(wù)窗口不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)監(jiān)管部門要求申報的數(shù)據(jù)項目繁復(fù)，沒有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境和業(yè)務(wù)發(fā)布窗口，國際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡化和標(biāo)準(zhǔn)化方面有待提升，信息交換和共享程度較低。

三. 構(gòu)建我省國際貿(mào)易“單一窗口”路徑探討

1.加強(qiáng)合作，協(xié)同推進(jìn)

一是加強(qiáng)檢驗檢疫、海關(guān)、交通運輸、邊檢、郵政、港務(wù)等部門合作，實現(xiàn)不同監(jiān)管部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。二是充分發(fā)揮口岸聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決口岸改革發(fā)展中的重大問題，推進(jìn)政策研究，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促落實。三是鼓勵企業(yè)深度參與。建設(shè)部門要深入調(diào)研企業(yè)需求，邀請企業(yè)積極參與研討、座談、磋商，聽取企業(yè)的意見和建議，滿足企業(yè)實際需求，建設(shè)內(nèi)容得到企業(yè)認(rèn)可，是“單一窗口”成功建設(shè)的關(guān)鍵。四是“單一窗口”建設(shè)參與各方應(yīng)建立互信關(guān)系。

2. 加快推進(jìn)統(tǒng)一信息平臺建設(shè)

建立統(tǒng)一信息平臺，支撐“單一窗口”運行。從日本、新加坡、美國以及我國上海等地經(jīng)驗來看，建設(shè)我省的國際貿(mào)易“單一窗口”，必須建立一個統(tǒng)一的信息平臺作為支撐，該平臺具備“單點接入、單點輸出”功能，通過統(tǒng)一平臺實現(xiàn)政府部門之間，政府部門與企業(yè)之間以及企業(yè)之間跨部門的數(shù)據(jù)交換和共享。

目前，我省在建的地方電子口岸平臺初步具備“統(tǒng)一信息平臺”功能，應(yīng)按照《陜西電子口岸三年發(fā)展規(guī)劃（2015-2017）》要求，加快推進(jìn)陜西電子口岸平臺建設(shè)。一是按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合我省實際，盡快制定陜西電子口岸的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和管理規(guī)范，為電子口岸實現(xiàn)“一個門戶、一次認(rèn)證”的大通關(guān)服務(wù)提供支撐。二是加快建設(shè)電子口岸數(shù)據(jù)中心，制定數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系，整合口岸相關(guān)部門認(rèn)證、申報、物流、通關(guān)放行等數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一認(rèn)證、政務(wù)信息公開、信息查詢、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)交換等基礎(chǔ)支撐平臺，為信息互換、共享共用提供支撐。三是拓寬融資渠道，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，以項目建設(shè)為依托，提升電子口岸平臺服務(wù)能力。

3.全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”工作

全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”工作是關(guān)檢雙方支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，促進(jìn)貿(mào)易便利化的具體行動。“三個一”工作具體流程和作業(yè)方式如下。（1）一次申報：企業(yè)一次錄入申報數(shù)據(jù)，分別向海關(guān)和檢驗檢疫部門發(fā)送，企業(yè)申報后，數(shù)據(jù)發(fā)生更改的，海關(guān)和檢驗檢疫部門及時互相通報更改后的申報數(shù)據(jù)。（2）一次查驗：海關(guān)和檢驗檢疫部門對需要查驗的貨物分別發(fā)出指令，對同一批貨物，發(fā)出的指令對碰成功的，關(guān)檢雙方按照各自職責(zé)共同進(jìn)行查驗/檢驗檢疫；對碰不成功的，各自進(jìn)行查驗/檢驗檢疫。（3）一次放行：關(guān)檢實施聯(lián)網(wǎng)核放，對于運抵口岸的貨物，海關(guān)和檢驗檢疫部門分別發(fā)出核放指令，企業(yè)憑關(guān)檢的核放信息辦理貨物提離手續(xù)。目前，“三個一”統(tǒng)一版“一次申報”系統(tǒng)已上線運行，應(yīng)以此為契機(jī)，全面推進(jìn)“三個一”工作。一是加強(qiáng)關(guān)檢協(xié)作，形成合力，盡快將“三個一”工作推向全省所有關(guān)區(qū)，擴(kuò)大覆蓋面。二是加強(qiáng)對外宣傳，引導(dǎo)更多企業(yè)積極參與“三個一”工作，讓更多的企業(yè)享受實惠。三是積極與地方政府協(xié)調(diào)溝通，營造關(guān)、檢、企業(yè)、地方政府協(xié)同推進(jìn)“三個一”的工作氛圍，實現(xiàn)多方共贏。四是地方政府牽頭共同研究推進(jìn)“一次查驗、一次放行”工作信息化項目建設(shè)，通過統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)查驗和放行指令的對碰。

推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”工作，企業(yè)可以減少重復(fù)錄入的數(shù)據(jù)項，減少重復(fù)移箱、吊裝、開箱、掏箱、裝卸貨物的次數(shù)，提高口岸通關(guān)效率和工作透明度。

4 .全面推行“一站式”通關(guān)服務(wù)

一是推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸?shù)炔块T需要對同一運輸工具進(jìn)行查驗時，實施聯(lián)合登臨檢查；在旅檢、郵檢、快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)，全面推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”查驗?zāi)Ｊ剑恍枰獙ν贿M(jìn)出口貨物查驗時，實施聯(lián)合查驗；對使用同一通道的貨物和行李物品配備一套同類別查驗設(shè)備，由相關(guān)查驗部門共同使用。二是搭建合署辦公平臺。使得企業(yè)不必奔波于不同部門之間，只需前往一處辦事機(jī)構(gòu)，即可辦結(jié)各項手續(xù)。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。各部門需提高服務(wù)意識，真正從企業(yè)用戶的需求出發(fā)，將線上系統(tǒng)與線下管理機(jī)制相結(jié)合，對現(xiàn)有流程進(jìn)行優(yōu)化，改串聯(lián)為并聯(lián)，改多站式為一站式，大幅提高通關(guān)效率，提升貿(mào)易便利化水平。

5 .對貿(mào)易數(shù)據(jù)簡化和標(biāo)準(zhǔn)化

一是定義一套標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和報文。消除企業(yè)為不同監(jiān)管部門提交的冗余和重復(fù)信息，使貿(mào)易商和運輸企業(yè)都能提供符合所有進(jìn)出口相關(guān)的政府規(guī)定格式信息；這些數(shù)據(jù)即使發(fā)送給國外官方機(jī)構(gòu)，也能保持較好的兼容性。二是建立貿(mào)易數(shù)據(jù)交換安全和保密機(jī)制。貿(mào)易數(shù)據(jù)信息交換必須透明和安全，傳輸必須穩(wěn)定可靠。三是推行無紙化作業(yè)。推行貿(mào)易單證的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)跨部門電子數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)無紙化傳輸。目前，我省關(guān)檢部門均已實現(xiàn)無紙化申報；借助通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，海關(guān)和檢驗檢疫部門實現(xiàn)了通關(guān)單無紙化，企業(yè)憑檢驗檢疫部門發(fā)送的通關(guān)單電子數(shù)據(jù)即可辦理通關(guān)放行手續(xù)；檢驗檢疫部門也實現(xiàn)了原產(chǎn)地業(yè)務(wù)的無紙化簽證工作和檢驗檢疫證單的國際聯(lián)網(wǎng)核查，實時進(jìn)行電子證書上傳。推行無紙化作業(yè)，進(jìn)一步簡化貿(mào)易數(shù)據(jù)和通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。

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