朱小兵

[摘要]中國高校去行政化是一項(xiàng)宏大的改革進(jìn)程，不僅惠及后代的教育發(fā)展，更是中華名族文明繁榮昌盛的偉大路徑，高校去行政化需要全社會(huì)各界的鼎力支持，內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，共籌共計(jì)的方式逐步推進(jìn)高校去行政化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]高校;去行政化;內(nèi)外結(jié)合;逐步推進(jìn)

總所周知我國的教育體制延續(xù)了行政計(jì)劃管理高校的模式，高校變成了行政權(quán)力的附屬品，高校的官僚之風(fēng)盛行。探索高校“去行政化”將是未來高校發(fā)展的著力點(diǎn)。簡(jiǎn)單理解，高校去行政化就是“高校要推進(jìn)政校分開，管辦分離，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，是推進(jìn)高校管理體制改革的措施之一”。1

學(xué)者向來是國之重器，他們高校去行政化理論路徑探索走在了世人的前面。從著名的“錢學(xué)森之問”為什么中國學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才，引發(fā)了對(duì)教育改革的迫切思考，到復(fù)旦大學(xué)原校長楊玉良教授堅(jiān)持“去行政化”，表示該校的校領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決不進(jìn)入學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)，到王冀生教授提出的現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征“學(xué)校自治、教授治學(xué)、校長治教、科學(xué)管理”2無一不體現(xiàn)對(duì)高校改革的迫切愿景。與此同時(shí)，國家也頒布的相關(guān)的規(guī)定抑制高校行政化趨勢(shì);2010年，國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確指出：“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”32013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別?！?進(jìn)一步明確了高校去行政化的戰(zhàn)略定位。

一、高校去行政化的外部支撐

1、完善高等教育相關(guān)立法，細(xì)化高校自主權(quán)

要推進(jìn)高校去行政的步伐，首先要理順的就是用法律法規(guī)明確規(guī)定完善高?；I建和運(yùn)作的大方向原則，用立法來限制弄權(quán)者干預(yù)高校內(nèi)部事宜。從中央到地方要明確區(qū)分幾類高校的不同對(duì)待區(qū)別，首先，中央直屬高校由中央直接管理財(cái)政事務(wù)，由中央統(tǒng)一撥款，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，只制定宏大的教育方針定位，保證馬克思主義下的社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，不做具體的教學(xué)科研安排;其次，省部共建或者地方性大學(xué)，由地方政府進(jìn)行把控，只對(duì)高校的黨委書記和校長進(jìn)行任命，由各個(gè)學(xué)校自己推選，不提前擬定任命名單，只把握大局，不針對(duì)高校事物實(shí)際性管理，一旦發(fā)現(xiàn)有政府官員干涉高校建設(shè)，建議用《公務(wù)員法》處罰，絕不姑息;最后，相當(dāng)一部分獨(dú)立學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，要完善董事會(huì)制度，我國政府對(duì)于這類高校要放開管理力度，董事會(huì)對(duì)自己負(fù)責(zé)，政府此時(shí)不干涉高校財(cái)政預(yù)算，只通過檢查評(píng)估一種手段，在高校宏觀路徑上協(xié)調(diào)路徑問題。

2、逐步剔除政府“官本位”行政干預(yù)，簡(jiǎn)政放權(quán)

筆者認(rèn)為這個(gè)將會(huì)是最急迫需要解決的重大問題，以往的高校在政府的嚴(yán)格控制下，無論是人力、物力、財(cái)力都有政府統(tǒng)一調(diào)控，高校變成了政府有關(guān)部門的后花園，高校的自主權(quán)變成了空談，從高校的上層建筑開始，無一不強(qiáng)調(diào)與政府相關(guān)部門對(duì)接，殊不知，高校的學(xué)術(shù)治學(xué)時(shí)間大量的花費(fèi)在上級(jí)檢查，上級(jí)調(diào)配中。

未來的去行政化下的高校應(yīng)該是減少行政控制，從大學(xué)校長開始就應(yīng)該是公開選舉，學(xué)術(shù)造詣應(yīng)該是校長任命的衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓全校的教授和專家從出類拔萃中選舉出來，政府只需要考評(píng)民主推薦的校長的德行和品質(zhì)鑒定，一旦符合要求，那就毫不猶豫任命。鼓勵(lì)校長把中心放在樹人育人上面，而不是向政府機(jī)關(guān)解決各種行政麻煩，留給高校一片凈土。

3、高校去行政化不等于直接取消高校行政管理

在我國推進(jìn)漸進(jìn)式高校去行政化探索中不乏出現(xiàn)或多或少的抵觸情緒，甚至出現(xiàn)歪曲高校去行政化的大政方針。少部分異議人群強(qiáng)調(diào)高校去行政化豈不是讓大量行政人員失業(yè)。這種觀點(diǎn)其實(shí)是沒有看到去行政化的精髓，《中國中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的理順關(guān)系，逐步取消行政化，不僅是取消行政級(jí)別，而是規(guī)范行政權(quán)力。重新配置高校的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，使二者有機(jī)結(jié)合為高校事業(yè)服務(wù)。

高校作為一個(gè)事業(yè)單位，無論如何都離不開行政管理，在組織機(jī)構(gòu)日漸龐大的組織里面的，除了教學(xué)治校以外的輔助部門都需要一套行之有效的行政管理，在高校去行政化進(jìn)程中，不僅不能取消行政管理，還應(yīng)該在大力倡導(dǎo)高校自治，增加學(xué)術(shù)建設(shè)的同時(shí)積極發(fā)揮行政管理高校的中流砥柱作用。

二、高校去行政化的內(nèi)部改革

劉堯教授曾經(jīng)概括中國大學(xué)的十大缺失：“大學(xué)理念缺失、大學(xué)精神缺失、大學(xué)教師理想缺失、大學(xué)獨(dú)立缺失、大學(xué)制度缺失、大學(xué)行政服務(wù)缺失、大學(xué)教師話語缺失、大學(xué)特色缺失、大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)論缺失、大學(xué)信任缺失”5，為了真正的構(gòu)建高校去行政化的面貌，結(jié)束束縛高校多年的泛行政化困境，解決中國大學(xué)的十大缺失，在外部環(huán)境突出重圍后，在去行政化后建立一個(gè)科學(xué)合理的內(nèi)部教育體制，實(shí)現(xiàn)王冀生提出的現(xiàn)代大學(xué)制度的框架，也是急需前瞻性眼光探索的。

1、完善高校董事會(huì)運(yùn)作模式

借鑒西方高校的運(yùn)作模式，參照董事會(huì)建設(shè)高校，董事會(huì)在章程下運(yùn)作，董事會(huì)的設(shè)立、董事會(huì)董事的任免都在我國公司法等有關(guān)部門法規(guī)下有序建立，高校的董事負(fù)責(zé)制定高校的發(fā)展戰(zhàn)略、審議每個(gè)年度的高校預(yù)算和決算方案、重大高校管理人員人事任命。

高校董事會(huì)可以與公司董事會(huì)略有不同，允許各類有針對(duì)性的代表進(jìn)入董事會(huì)，包括教授、任課老師、管理崗老師、學(xué)生家長、學(xué)生等，盡量覆蓋高校運(yùn)作的大類，把高校董事會(huì)變成真正的民主決議。

2、學(xué)校、學(xué)院、專業(yè)、三級(jí)管理模式

目前，國內(nèi)大多高校是具有三級(jí)管理框架。學(xué)校的各個(gè)機(jī)關(guān)是整個(gè)高校的最高權(quán)力部門，學(xué)院是二級(jí)的，專業(yè)是學(xué)院的子部分，學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)與日常開支經(jīng)費(fèi)全部由學(xué)校統(tǒng)一撥款及財(cái)務(wù)主管部門審核發(fā)放。學(xué)院并無實(shí)際經(jīng)費(fèi)控制權(quán)，無法利用經(jīng)費(fèi)做大做強(qiáng)教學(xué)科研，此時(shí)往往受到部門資金均衡化現(xiàn)狀和人才引進(jìn)相關(guān)類問題限制。

探索三級(jí)管理模式的前瞻性準(zhǔn)備即是理順三者的關(guān)系，充分利用馬克思主義方法論思想，牢牢把握統(tǒng)分結(jié)合的方法，才能具體實(shí)施三級(jí)管理模式。具體而言，涉及到高校綜合治理涉及學(xué)校穩(wěn)定的工作一定要由學(xué)校層面統(tǒng)一控制協(xié)調(diào)，張弛有度的限制自主權(quán);涉及到教學(xué)科研、教師引進(jìn)及其他教學(xué)工作由學(xué)院自主把握，學(xué)校不干涉，只做具體實(shí)施備案工作;涉及到學(xué)科專業(yè)發(fā)展，學(xué)院不強(qiáng)加綜合類工作，放開權(quán)利，鼓勵(lì)學(xué)科交流與學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)大部分老師校外求學(xué)及吸取海內(nèi)外知名學(xué)府學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)科研究前沿。

3、強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，完善教授治學(xué)地位

高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力到底是什么，作為企業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)品;作為慈善機(jī)構(gòu)，核心競(jìng)爭(zhēng)力是科學(xué)透明的慈善計(jì)劃;作為教育行業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力是教書育人，那么作為教育行業(yè)的一份子高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力到底是什么呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該是學(xué)科建設(shè)，高校是培養(yǎng)學(xué)生從青年到成熟的標(biāo)志性階段，完善職業(yè)專業(yè)技能，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，那么高校就應(yīng)該牢牢把握此，完善學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力。

目前，普遍高校的現(xiàn)狀是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力并駕齊驅(qū)，筆者認(rèn)為并不是要忽略行政權(quán)力，行政權(quán)力當(dāng)然行之有效，而且是不可獲取的。在高校去行政化的歷程中，我們強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，凸顯高校教授地位，完善教授的福利待遇，完善教授治學(xué)地位，營造高校良好的治學(xué)之風(fēng)。

參考文獻(xiàn)

[1]周慧梅.圖解中國教育[M].北京人民出版社，2014，（1）.

[2]王冀生.現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征[J].高教探索，2002（1）.

[3]陳金圣，鐘艷君.大學(xué)行政化：內(nèi)涵、生成與矯治[J]，山西師大學(xué)報(bào)，2010.（9）.

注釋

1周慧梅.圖解中國教育.[M].人民出版社2014年1月版本

2王冀生.現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征[J]高教探索。2002.1

3《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)，2010年7月29日

4《中國中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)，2013年11月.

5陳金圣，鐘艷君，大學(xué)行政化：內(nèi)涵、生成與矯治[J]，山西師大學(xué)報(bào)，2010.9