吳敏娜

摘 要：本文作者結合多年環(huán)境監(jiān)察工作，主要就環(huán)境監(jiān)察方面進行了一些簡單探討，僅供相關人員參考研究。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；存在問題；建議措施

1 環(huán)境監(jiān)察概述

1.1什么是環(huán)境監(jiān)察

環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、"微觀"的環(huán)境保護執(zhí)法行為，是環(huán)境保護行政部門實施統一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國社會主義市場經濟條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。環(huán)境監(jiān)察按時間的不同可分為：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察；按環(huán)境監(jiān)察的活動范圍可分為：一般監(jiān)察與重點監(jiān)察；按環(huán)境監(jiān)察的目的可分為守法監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察。

1.2環(huán)境監(jiān)察的主要任務

環(huán)境監(jiān)察的主要任務，是在各級人民政府環(huán)境保護部門領導下，依法對轄區(qū)內污染源排放污染物情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實施現場監(jiān)督、檢查，并參與處理，其核心是日常監(jiān)督執(zhí)法。

1.3環(huán)境監(jiān)察的重要性

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護工作的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)察工作貫徹得徹底與否是環(huán)境保護工作能否正確落實的重要步驟；環(huán)境監(jiān)察也是環(huán)境保護工作具體實施的關鍵環(huán)節(jié)，只有健全的環(huán)保規(guī)范和環(huán)保理論，以及先期環(huán)境監(jiān)測等具體環(huán)保工作，而沒有強有力的環(huán)保監(jiān)察工作，環(huán)保工作是不穩(wěn)固的，只有把環(huán)境監(jiān)察和其他環(huán)保工作有效地結合起來，才能把環(huán)保工作落到實處。

2 當前我國環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題

2.1 農業(yè)生產問題

一方面，我國農民還不具備一定程度的環(huán)保意識，他們墾荒耕種、圍湖造田、亂挖亂采，濫施農藥、化肥，不僅使農業(yè)產品受到嚴重的污染，還逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業(yè)生態(tài)系統造成極大的威脅。另一方面，因為我國城市化進程的加快，工業(yè)向農村的轉移，加劇了農村的工業(yè)污染。尤其一些地區(qū)將污染大的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業(yè)污染"上山下鄉(xiāng)"的局面，增加了環(huán)境監(jiān)察工作的難度。

2.2 環(huán)境違法處罰問題

現行環(huán)境法律、法規(guī)中不論是行政處罰還是刑事處罰，相對于環(huán)境違法行為造成的后果而言都太輕，這樣就導致一些人不把環(huán)境法律、法規(guī)放在眼里，知法犯法。同時，環(huán)境違法犯罪是一種新型的犯罪，涉及到環(huán)境科學領域中的許多問題，現在我國對環(huán)境違法犯罪的防治對策研究幾乎是空白，在政策定位、職責定位上都缺乏完備的保障制度。

2.3環(huán)境監(jiān)察人員素質低

在當前的環(huán)境監(jiān)察工作中，缺乏具有一定業(yè)務水平的監(jiān)察人員，尤其是基層監(jiān)察隊伍。監(jiān)察隊伍的素質參差不齊，不利于環(huán)境監(jiān)察工作的有效開展。例如：（1）監(jiān)察人員的專業(yè)性不強；（2）工作的簡單化和形式化；（3）憑借經驗辦事，甚至出現違法法律的現象。

2.4缺乏完善的監(jiān)察體系

環(huán)境監(jiān)察是一項綜合性很強的工作，需要多個部門的協調工作，但是在當前的環(huán)境監(jiān)察中，缺乏完善的體系對環(huán)境監(jiān)察工作的指導和監(jiān)督。由于受到經費和時間的限制，對環(huán)境監(jiān)察的一些工作采取壓縮和省略的方式，因此其操作規(guī)范難以按照要求進行，致使環(huán)境監(jiān)察工作缺乏內在的動力。同時，環(huán)境監(jiān)察工作中，各個部門之間的監(jiān)督和制約不夠，難以起到實際的作用，導致環(huán)境監(jiān)察工作者執(zhí)法整體效果和質量的降低。

3 加強環(huán)境監(jiān)察工作的建議措施

3.1深刻認識加強環(huán)境監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

環(huán)境監(jiān)察人員要以"十八大"精神為統領，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識環(huán)境保護的基礎性、戰(zhàn)略性，充分認識環(huán)境保護工作的艱巨性、長期性，進一步增強環(huán)境憂患意識，進一步加大工作力度。

3.2明確職責，加強環(huán)境監(jiān)察現場監(jiān)督執(zhí)法工作

國家總局對環(huán)境監(jiān)察的定位早已明確，就是"三查、二調、一收費"。三查，就是監(jiān)督檢查污染治理設施運轉情況，"三同時"和污染源限期治理執(zhí)行情況，排污許可證執(zhí)行情況；二調，就是調查污染糾紛和污染事故并參與處理；一收費，就是依法征收排污費，并對違反環(huán)保法規(guī)的行為進行處罰。但是，一些地方的環(huán)境監(jiān)察職能一直沒有得到很好落實，經常性的監(jiān)督檢查很弱，甚至是空白，環(huán)境保護工作形勢和監(jiān)察工作形勢要求監(jiān)察工作由單純的抓收費轉向全面的監(jiān)督管理，切實解決現場執(zhí)法軟弱問題。各地環(huán)保部門必須理順內部職能和分工，真正賦予監(jiān)察部門現場執(zhí)法外必須的現場監(jiān)督檢查權、排污收費權、現場監(jiān)測權、行政處罰建議權和行政處罰執(zhí)行權等共6項權力，按照國家環(huán)保總局對環(huán)境監(jiān)察標準化建設的要求，改善辦公條件，配備必要的機動車輛、通訊工具、取證設備和現場快速檢測儀器，切實增強環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力。

3.3打造一支高素質的監(jiān)察隊伍

環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法形象代表了整個環(huán)保系統形象，是反映環(huán)保工作的一個重要窗口，隊伍建設必須常抓不懈，不能放松。各級環(huán)境監(jiān)察部門和人員嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，克服困難，勤奮工作，取得了很大的成績。但是，監(jiān)察隊伍中的一些人還存在著文化水平不高，缺乏環(huán)保專業(yè)和法律法規(guī)知識，到企業(yè)檢查、收費不是依法行政，以理服人，而是脾氣大，嗓門高，影響了監(jiān)察隊伍的形象，也未能很好地達到執(zhí)法目的。特別是一些基層環(huán)保執(zhí)法人員，自身素質偏低，對于環(huán)保法律法規(guī)不夠了解，在執(zhí)法過程中帶有一定的隨意性，常常出現以言代法、以情代法、以罰代法的現象，使企業(yè)、群眾不滿意，影響了環(huán)保隊伍的形象。這些問題不解決，必將影響環(huán)境監(jiān)察工作的進一步開展。

3.4堅持高標準把好進人的質量關

監(jiān)察任務需要的是政冶好、業(yè)務強、能力高的優(yōu)秀人員，監(jiān)察人員在別人眼里是有權利、有地位、很令人羨慕的，很多人都想進監(jiān)察隊伍中來。根據監(jiān)察工作的任務的需要，建立人員合理的流動機制，嚴格把好"進口"、"出口"和"樓梯口"，必須取得合格證書，持證上崗。必須堅持高標準、嚴要求的原則，堅持寧缺勿濫。對于違法亂紀，損害環(huán)保形象，不適合監(jiān)察工作的人員要堅決調整出監(jiān)察隊伍，要積極吸收有學歷、思想好、懂業(yè)務、作風正、會管理的復合型專業(yè)人員，充實到監(jiān)察隊伍中來。

3.5要加強監(jiān)察人員培訓

由于監(jiān)察人員在環(huán)保部門接觸群眾、接觸社會最多，監(jiān)察人員不僅要熟悉國家環(huán)境保護方針政策、法律標準，又需要有較寬的專業(yè)知識。近年來隨著監(jiān)察隊伍的擴大，所增人員較多，有些監(jiān)察人員政法思想和專業(yè)知識水平還不高。為此，各級監(jiān)察部門要把加強精神文明建設，廉潔從政教育和業(yè)務培訓，考核要作為重點工作來抓，監(jiān)察人員在政治上要牢固樹立為人民服務的宗旨，在實際工作中真正做到勤政為民；在業(yè)務上要懂法律、懂政策、懂技術、懂工藝、會管理，具備綜合辦事能力；在作風上要"嚴、細、實、快、硬"。"嚴"字打頭，"硬"字墊后，講廉潔，講文明，講程序。通過加強政冶，業(yè)務培訓，把環(huán)境監(jiān)察隊伍建設成一支政治過硬、業(yè)務精熟、廉潔高效的"環(huán)保警察"隊伍。

3.6規(guī)范執(zhí)法程序，全面提高監(jiān)察執(zhí)法水平

重點解決以下幾個問題（1）機構、職責要統一，不能各行其是；（2）外在的形象要規(guī)范，統-執(zhí)法標志；（3）執(zhí)法行為要統一，不能各行其是。執(zhí)法范圍、操作程序、執(zhí)法文書、行為規(guī)范、廉政要求等都要統一，嚴格依法辦事；（4）監(jiān)察政務要公開。公開監(jiān)察工作制度和工作程序，排污收費標準、計算方法、人員身份、舉報電話等，以便接受社會監(jiān)督；（5）執(zhí)法裝備水平要提高，切實提高環(huán)境監(jiān)察隊伍里的現場監(jiān)控能力和快速反應能力。

4 結束語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護工作的核心部分，對環(huán)境保護工作起著積極的促進作用，因此要進一步加強對環(huán)境監(jiān)察工作的重視，提供政策和資金支持，從根本上實現對環(huán)境的監(jiān)督和管理，從而推動環(huán)境保護工作更上新臺階。