王文惠

【摘 要】我國(guó)地域遼闊，具有十分廣闊的土地資源。城市的土地儲(chǔ)備制度是為了適應(yīng)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求而產(chǎn)生出的全新的制度，其在我國(guó)多個(gè)城市已逐漸應(yīng)用，本文將分析完善我國(guó)城市的土地儲(chǔ)備制度的構(gòu)想及有關(guān)思考。

【關(guān)鍵詞】完善；我國(guó)城市；土地儲(chǔ)備；制度；構(gòu)想；思考

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西方國(guó)家土地儲(chǔ)備制度逐漸完善，我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度也應(yīng)運(yùn)而生，其對(duì)于土地市場(chǎng)的規(guī)范、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革、增加各地的財(cái)政收入以及提高城市競(jìng)爭(zhēng)力方面都有著積極的作用。然而，因?yàn)槲覈?guó)儲(chǔ)備制度實(shí)施的時(shí)間相對(duì)較短，因此還存在著許多問(wèn)題，所以需要完善城市的土地儲(chǔ)備制度。

1 完善我國(guó)城市的土地儲(chǔ)備制度的重要性

對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，土地儲(chǔ)備制度屬于新時(shí)期土地管理的新突破，其得到了各地方政府積極的響應(yīng)。就我國(guó)目前的實(shí)施情況而言，土地的儲(chǔ)備制度盡管不能完全實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的調(diào)控，做到土地的節(jié)約、集約利用，但是其在多方面有著重要作用，能夠提高土地資源的管理水平。將分散的土地權(quán)集中到我國(guó)土地的儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，從而提高提低資源的配置效率。土地儲(chǔ)備制度的建立還能夠促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革，有效的增加我國(guó)政府的收入。土地儲(chǔ)備制度的建立，能夠大量的征用農(nóng)村的集體土地，做好舊城改造工作，加速城市的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的監(jiān)理，刺激房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，土地儲(chǔ)備制度的建立，能夠幫助政府做好土地的統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助老百姓得到應(yīng)有的土地補(bǔ)償和安置?？偠灾晟莆覈?guó)城市的土地儲(chǔ)備制度有著重要意義。

2我國(guó)城市的土地儲(chǔ)備制度目前存在的主要問(wèn)題分析

我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度屬于對(duì)原有的土地資源管理制度的新的突破，其不但能夠進(jìn)行宏觀調(diào)控，還能解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的多種問(wèn)題。然而，在我國(guó)土地儲(chǔ)備制度實(shí)施的工作中，和該制度建立時(shí)期的初衷有著很多的偏差，出現(xiàn)了多方面的問(wèn)題：

2.1沒(méi)有完全的壟斷土地的一級(jí)市場(chǎng)

根據(jù)我國(guó)的土地相關(guān)政策，土地的儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)屬于我國(guó)的國(guó)土資源管理部門(mén)，其主要負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的工作。因?yàn)橥恋貎?chǔ)備的制度還不夠健全，我國(guó)的土地資源管理的改革還不夠徹底，無(wú)法很好的進(jìn)行土地儲(chǔ)備管理工作。而除了各地的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，部門(mén)地區(qū)的建設(shè)部門(mén)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦或國(guó)有公司等都可以進(jìn)行城市土地的整理及開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致我國(guó)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不能全面的掌握地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，無(wú)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地的整體開(kāi)發(fā)問(wèn)題，土地資源的監(jiān)督管理機(jī)制無(wú)法有效的建立，土地資源得不到有效利用。

2.2政府相關(guān)部門(mén)不協(xié)調(diào)和配合

根據(jù)我國(guó)土地管理的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度的行政體系通常由我國(guó)的國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)事宜的指導(dǎo)工作，而土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)具體的實(shí)施，由其他部門(mén)互相配合，做好土地的收儲(chǔ)工作。但是，因?yàn)橥恋貎?chǔ)備工作需要政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的支持，各單位過(guò)分的注重自身的利益，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中面臨著許多矛盾，工作效率下降，工作難度增加。

2.3資金籌備困難

土地的儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在進(jìn)行土地收儲(chǔ)工作中，不管是收購(gòu)、征收還是整理開(kāi)發(fā)，都需要大量的資金作為支撐，因此籌備足夠的資金是完后才能土地儲(chǔ)備工作的基本前提。但是，就目前而言，地方政府在進(jìn)行土地儲(chǔ)備制度的建立時(shí)，前期投入的資金過(guò)少，后續(xù)的資金僅單純的借助地方財(cái)政收入，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備工作往往不能順利完成。由于在進(jìn)行舊城改造的過(guò)程中，大規(guī)模的進(jìn)行征地拆遷工作，導(dǎo)致我國(guó)的地方財(cái)政壓力過(guò)大，且近年來(lái)，銀行的貸款難度以及還款利息增多，土地收儲(chǔ)工作無(wú)法穩(wěn)定的進(jìn)行。

2.4市場(chǎng)調(diào)控能力差

隨著我國(guó)的土地收儲(chǔ)制度在各地進(jìn)行推廣，我國(guó)土地出讓市場(chǎng)化的程度逐漸提高，房地產(chǎn)的價(jià)格處于快速上升的狀態(tài)，出現(xiàn)了"地王"等不正常的現(xiàn)象。在實(shí)際土地收儲(chǔ)的過(guò)程中，因?yàn)榉康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)的周期相對(duì)較長(zhǎng)，土地閑置的情況嚴(yán)重，導(dǎo)致在進(jìn)行儲(chǔ)備土地供給量增加的過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的房產(chǎn)供給工作，導(dǎo)致儲(chǔ)備土地的調(diào)控能力不能夠有效的發(fā)揮。

3 完善我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的構(gòu)想和思考

3.1健全相應(yīng)的法律體系

目前，盡管我國(guó)已出臺(tái)了一部分土地儲(chǔ)備的相關(guān)法律法規(guī)，在一定程度上確定土地儲(chǔ)備制度建立的相關(guān)依據(jù)和原則，但是土地儲(chǔ)備制度屬于系統(tǒng)性的工程，其不但要有法律進(jìn)行土地儲(chǔ)備范圍、法律地位、程序等方面的具體規(guī)定，還需要對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行明確規(guī)定，從而提供土地儲(chǔ)備工作的法律保障。完善我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的第一步，便是要健全相應(yīng)的法律體系，幫助我國(guó)各相關(guān)部門(mén)、地方政府以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在進(jìn)行土地儲(chǔ)備制度建立時(shí)依法行政。

3.2加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

要想做好土地儲(chǔ)備制度的制定工作，就需要保證土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)水平，其不但具有豐富的土地儲(chǔ)備相關(guān)知識(shí)，還需要有經(jīng)濟(jì)管理方面的人才，加強(qiáng)其管理的力度，減少問(wèn)題的出現(xiàn)。所以，要增加土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員的數(shù)量，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的人才，做好土地儲(chǔ)備制度方面的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)其學(xué)習(xí)交流的頻率，不斷的提高其業(yè)務(wù)水平，保證其能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。

3.3增加土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的權(quán)利

首先，要適當(dāng)提高我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)行政的級(jí)別，幫助其權(quán)利與行政級(jí)別互相匹配從而有利于和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行平等協(xié)調(diào)的溝通。其次，要賦予土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以下兩個(gè)權(quán)利：①行政處罰權(quán)，要保證土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以切實(shí)的履行相關(guān)管理辦法賦予的土地保護(hù)儲(chǔ)備的權(quán)利、防治侵害行為的義務(wù)，使其可以進(jìn)行相關(guān)責(zé)任人的處罰工作，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，做好土地的儲(chǔ)備工作。②要賦予儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)處置閑置土地的權(quán)利，增強(qiáng)其處置閑置土地的力度，保證其能夠依法收回閑置的土地，做好土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃工作，將閑置土地納入到儲(chǔ)備土地庫(kù)中。

3.4全面監(jiān)督管理土地儲(chǔ)備工作

在我國(guó)的土地管理工作中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是最為重要的一個(gè)部門(mén)，其掌握我國(guó)各地區(qū)最為優(yōu)質(zhì)的土地資源以及巨大的土地整理開(kāi)發(fā)的資金。如果不能建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)行土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理工作，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至嚴(yán)重的影響土地儲(chǔ)備工作的正常開(kāi)展。因此要建立好完善的監(jiān)督管理機(jī)制，要做好重點(diǎn)位置、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的管理工作，以規(guī)范與制約權(quán)力的運(yùn)行為主要核心，強(qiáng)化各崗位之間的重點(diǎn)，規(guī)范工作流程，保證土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理工作的有序性。

3.5優(yōu)化資金籌集的渠道

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在其各項(xiàng)工作中都需要涉及大量的資金，不管是土地收購(gòu)、征收火勢(shì)土地的整理開(kāi)發(fā)，都離不開(kāi)資金的支撐，要想完成土地儲(chǔ)備工作，就必須籌集足夠的資金。為了保證土地儲(chǔ)備工作能夠順利的進(jìn)行，則要做好自己的籌集工作，政府增強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限，減少土地儲(chǔ)備的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低其經(jīng)營(yíng)管理的難度，還可適當(dāng)?shù)幕I集資金，優(yōu)化資金的籌集渠道，保證土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備管理工作能夠順利的進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了更好的保障我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的建設(shè)，保證土地資金的總體規(guī)劃得到合理的利用，就要做好土地儲(chǔ)備制度的完善工作，保證我國(guó)土地資源得以合理的利用。

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