郤亮

摘要：隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國很多城鎮(zhèn)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。隨著生活觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)模式已經(jīng)不能滿足人們的日常生產(chǎn)和生活需要。城鎮(zhèn)規(guī)劃是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。新型戰(zhàn)略形勢下的城鎮(zhèn)無論是規(guī)模、格局、結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生很大的變化。筆者通過對我國城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中遇到的問題進(jìn)行探析，提出相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃 城鎮(zhèn)建設(shè) 實(shí)際應(yīng)用

我國各個地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)情況也有所不同。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，無論是城鎮(zhèn)建設(shè)還是發(fā)展都相對比較快。它們以縣城為中心形成城鎮(zhèn)群落，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展速度過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中存在各種各樣的問題。經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于自然條件和地理因素的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展速度相對比較緩慢。無論是政府還是相關(guān)部門都要認(rèn)識到城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，結(jié)合地域因素，對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃，帶動我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和文化的快速發(fā)展。

一、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低

結(jié)合我國當(dāng)下國情分析，目前我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，主要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)為主。很多城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)仍然以農(nóng)業(yè)為主，停留在與周圍的農(nóng)村進(jìn)行商品交換，為村民提供日常生活必需品的發(fā)展層面。城鎮(zhèn)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展并沒有很大的突破，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基本居于相對比較落后的狀態(tài)，市場結(jié)構(gòu)單一。并沒有通過與一線或二線城市進(jìn)行區(qū)域合作或者特色合作來提高自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃思路落后

城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和文化快速發(fā)展的前提。政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識到城鎮(zhèn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的重要作用，結(jié)合城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃。但是，目前政府的城鎮(zhèn)規(guī)劃意識薄弱，無論是規(guī)劃思路還是城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐都落后于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣疀]有立足經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要影響進(jìn)行規(guī)劃，不重視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和城鎮(zhèn)發(fā)展過程中面臨的問題，忽視城鎮(zhèn)規(guī)劃的本質(zhì)和整體性。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃難度增加

隨著社會的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化結(jié)構(gòu)的形成，各個地區(qū)之間的聯(lián)系更加緊密。同時，也加強(qiáng)了各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流，城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，發(fā)展過程中的不確定因素也越來越多，這就為城鎮(zhèn)規(guī)劃造成了一定難度。無論是城鎮(zhèn)的土地還是住房已經(jīng)不能滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的日常發(fā)展需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過程中各種問題的出現(xiàn)[1]。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)對策

1.重視城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的速度與質(zhì)量

城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，城鎮(zhèn)是農(nóng)村發(fā)展的載體和戰(zhàn)略合作伙伴。無論是政府還是相關(guān)部門都要認(rèn)識到城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的重要作用，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃的步伐，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局。首先，采用多種方式，吸引投資者對城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行參與和投資，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，相關(guān)部門要認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施對城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的重要作用，從根本上提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)電力、交通和醫(yī)療的快速發(fā)展等。最后，在城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃過程中，要重視城鎮(zhèn)的日常管理，建立健全的城鎮(zhèn)規(guī)劃法律法規(guī)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的組織和管理。

2.放寬城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中

政府部門要適當(dāng)?shù)姆艑拺艏撸膭钷r(nóng)民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，以帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)城鎮(zhèn)居民的具體情況進(jìn)行城鎮(zhèn)戶籍的管理。政府允許城鎮(zhèn)中的常駐人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口，減免城鎮(zhèn)戶籍管理過程中的一切費(fèi)用和農(nóng)村戶口的城鎮(zhèn)學(xué)生借讀費(fèi)等。通過對農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的激勵，帶動城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足當(dāng)下城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展的戰(zhàn)略要求[2]。

3.加強(qiáng)區(qū)域交流，發(fā)展區(qū)域特色

加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域交流是城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的前提和必然。政府要從區(qū)域的整體利益出發(fā)，對城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。相關(guān)部門也要認(rèn)識到加強(qiáng)區(qū)域合作的重要性，實(shí)現(xiàn)資源的共享。同時，政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，要不斷發(fā)展區(qū)域特色。發(fā)展區(qū)域特色不僅有利于對城鎮(zhèn)資源進(jìn)行整合，也有利于吸引大批企業(yè)對城鎮(zhèn)進(jìn)行投資，吸引外來經(jīng)商和務(wù)工人口，帶動城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展過程中要充分利用區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。

4.加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，營造人性化的居住場所

城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)也是城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過程中不可或缺的重要組成部分。政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識到環(huán)境建設(shè)對城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展的重要作用，從根本上進(jìn)行環(huán)境的合理規(guī)劃，改變城鎮(zhèn)的臟亂差現(xiàn)象。同時，也要重視城鎮(zhèn)建筑設(shè)計，使城鎮(zhèn)建筑設(shè)計更加和諧，與城鎮(zhèn)環(huán)境和文化相協(xié)調(diào)。重視對城鎮(zhèn)的街道建設(shè)，讓城鎮(zhèn)規(guī)劃更具地域特色。

5.建立健全的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理機(jī)制

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。相關(guān)部門要不斷健全城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)管理機(jī)制，對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，并根據(jù)需要進(jìn)行不斷的調(diào)整。政府應(yīng)該從區(qū)域發(fā)展的全局出發(fā)，制定相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展方陣，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展過程中的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

三、總體城鎮(zhèn)設(shè)計

1.城鎮(zhèn)生態(tài)景觀格局

在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過程中要重視區(qū)域的生態(tài)環(huán)境格局，特別是一些古城鎮(zhèn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)，不僅能夠滿足環(huán)境保護(hù)的需求，而且能夠帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)生態(tài)景觀規(guī)劃主要包括對水體、農(nóng)田、林地和自然山體的保護(hù)和規(guī)劃等。首先，保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃岛退Y源，避免水資源的污染，同時也要加強(qiáng)對周邊水系的安全防治；其次，對農(nóng)田進(jìn)行合理的規(guī)劃和整治，并適當(dāng)?shù)耐烁€林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第三，重視對林地的保護(hù)，避免亂砍亂伐現(xiàn)象，把林地規(guī)劃納入城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃中，降低城鎮(zhèn)的綠化成本，還原城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；最后，保護(hù)自然山體，避免工業(yè)生產(chǎn)和人為因素導(dǎo)致的自然山體破壞等。

2.城鎮(zhèn)風(fēng)貌總體框架

城鎮(zhèn)風(fēng)貌的總體框架設(shè)計包括對城鎮(zhèn)的道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)和城鎮(zhèn)標(biāo)志物的建設(shè)和規(guī)劃等。城鎮(zhèn)道路建設(shè)直接影響了城鎮(zhèn)交通的發(fā)展。政府可以將城鎮(zhèn)邊界建設(shè)和城鎮(zhèn)區(qū)域特色建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建特色城鎮(zhèn)邊界。以河南安陽為例，安陽的羑里城邊界就是結(jié)合了當(dāng)?shù)氐闹芤滋厣M(jìn)行的規(guī)劃。區(qū)域和節(jié)點(diǎn)規(guī)劃要根據(jù)具體的城鎮(zhèn)特色執(zhí)行，突出地域特點(diǎn)，確保規(guī)劃的合理性。標(biāo)志物是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的重要組成部分，標(biāo)志物直接代表的是城鎮(zhèn)的形象和總體規(guī)劃特色。政府要在城鎮(zhèn)的主要核心區(qū)設(shè)置標(biāo)志，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是城鎮(zhèn)發(fā)展過程中不可或缺的重要組成部分。政府和相關(guān)部門要認(rèn)識到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的重要作用，結(jié)合城鎮(zhèn)的實(shí)際情況對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃，改變我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)格局，促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖勝玉.城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理的方式探析[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011，（11）：133.

[2]齊小鋒.基于戰(zhàn)略思考的小城鎮(zhèn)規(guī)劃探析[J].山西建筑，2011，（12）：30-31.