華嵐芳

摘 要：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是鄧小平就黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題所做的講話。這篇講話抓住了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政體制中五大弊端，并針對(duì)這些弊端，發(fā)出了“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”的呼聲。無(wú)論在當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)今，這篇講話都足以讓人振聾發(fā)聵，其中蘊(yùn)含的關(guān)于黨的建設(shè)的寶貴思想，值得深入挖掘和學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：鄧小平；黨和國(guó)家；黨建思想

中圖分類(lèi)號(hào)：D263.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）24-0007-02

十一屆三中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大決策。為了恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始改革并取得一些成效。然而，政治體制改革的滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革無(wú)法繼續(xù)向前推進(jìn)。在這種形式下，政治體制就不得不隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供相應(yīng)的配套服務(wù)。鄧小平在分析我黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的弊病和原因時(shí)，給出革除弊病的良策，并指出衡量黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。很顯然，開(kāi)展這些舉措與達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就蘊(yùn)含著加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)思想。

一、暢通領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)退渠道，加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)

黨的干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的正確路線得以貫徹執(zhí)行的一大關(guān)鍵因素。干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)就是把優(yōu)秀的中青年干部聚集到黨的各級(jí)組織中，發(fā)揮他們?cè)诟骷?jí)崗位上的先進(jìn)作用。鄧小平非常重視選拔、使用優(yōu)秀中青年干部，他認(rèn)為能否解決好新老干部交替的問(wèn)題，直接關(guān)系到黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。心急如焚的鄧小平喊出干部提拔太慢“也要誤現(xiàn)代化建設(shè)的大事”[1]。然而當(dāng)時(shí)黨內(nèi)提拔優(yōu)秀的人才困難重重。在主觀方面，主要是一些干部論資排輩的用人觀影響著年輕干部的培養(yǎng)選拔。在客觀方面，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)退渠道不暢通，尤其是當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有建立退休制度，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部兼職副職過(guò)多，權(quán)力過(guò)分集中，這就導(dǎo)致老干部退出的出口堵塞，阻滯年輕干部的選拔任用。針對(duì)這兩大問(wèn)題，鄧小平認(rèn)為我們必須掃除思想障礙，打破唯資歷、唯臺(tái)階的老框框。他呼吁“勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅(jiān)決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象做斗爭(zhēng)”[1]。這就表明鄧小平要求把干部人才一般的成長(zhǎng)規(guī)律同年輕干部人才成長(zhǎng)的特殊規(guī)律結(jié)合起來(lái)，勇于改革不適用現(xiàn)代化需要的人事制度。至于干部的退出問(wèn)題，鄧小平強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有“出”的機(jī)制，即建立退休制度。但考慮到我黨一直沒(méi)有辭職退休的辦法，鄧小平設(shè)想用中央顧問(wèn)委員這樣的過(guò)渡性機(jī)構(gòu)漸進(jìn)性實(shí)行退休制度。這樣的過(guò)渡既有利于年輕干部在工作第一線發(fā)光發(fā)熱，也有利于發(fā)揮老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，做好參謀工作的長(zhǎng)處。針對(duì)“有些同志擔(dān)心，在提拔中青年干部的時(shí)候，也許會(huì)把一些幫派分子甚至打砸搶分子選上來(lái)”的憂慮[1]，鄧小平贊成陳云同志提出的選干部要按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔出的干部既要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，勇于肩負(fù)起現(xiàn)代化建設(shè)的巨大任務(wù)并為之奮斗，又要具有足夠的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力，為社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面[2]。

二、約束權(quán)力過(guò)分集中，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作

權(quán)力過(guò)分集中只會(huì)導(dǎo)致個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)代替集體領(lǐng)導(dǎo)，不利于調(diào)動(dòng)普通黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而不利于做出有利于社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的正確決策。權(quán)力過(guò)分集中表現(xiàn)在多方面。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力太集中。在新中國(guó)成立初期，由于階級(jí)斗爭(zhēng)比較尖銳，為了鞏固新生的政權(quán)，一般行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理工作都被帶到黨內(nèi)討論，黨主管各級(jí)組織中的一切事務(wù)，形成了黨政不分，黨企不分的局面。二是中央過(guò)分集權(quán)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府管理系統(tǒng)中，地方的權(quán)力過(guò)分集中于中央，不利于地方根據(jù)自己的特殊條件制定出適宜的政策和做出合適的行動(dòng)。三是個(gè)人高度集權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員是按照民主集中制組織起來(lái)的，沒(méi)有集中，黨失去強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，就不能擔(dān)負(fù)起無(wú)產(chǎn)階級(jí)使命；沒(méi)有民主，黨內(nèi)就容易形成個(gè)人專(zhuān)斷，就不能做出正確的領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)民主集中制在“文化大革命”時(shí)期遭到拋棄，“許多重大問(wèn)題往往是一兩個(gè)人說(shuō)了算，別人只能奉命行事?！盵1]

權(quán)力過(guò)分集中帶來(lái)的教訓(xùn)是深刻的，鄧小平對(duì)“權(quán)力不宜過(guò)分集中”做了眾多思考[1]。首先，在各級(jí)黨組織中要堅(jiān)持民主集中制。民主集中制包含民主和集中，是防止個(gè)人專(zhuān)斷的有效方法。就如何恢復(fù)民主集中制，鄧小平認(rèn)為最重要的是在黨內(nèi)形成集體討論和表決的制度。全體黨員在參與黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和管理黨的一切事務(wù)時(shí)都應(yīng)該按著平等原則來(lái)進(jìn)行。遇到重大問(wèn)題，要嚴(yán)格按照一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)決定或改變集體通過(guò)的決議。在明確重大問(wèn)題由集體討論決定的同時(shí)，他還進(jìn)一步補(bǔ)充到要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，分到個(gè)人頭上的事，要不折不撓去執(zhí)行，不得互相扯皮，并且對(duì)執(zhí)行不力者要進(jìn)行責(zé)任追究。把堅(jiān)持和健全民主集中制，防止權(quán)力過(guò)分集中具體到黨內(nèi)民主生活的開(kāi)展上，表現(xiàn)鄧小平對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。其次，明確黨政職能、黨企職責(zé)。在過(guò)去，政黨包攬了國(guó)家機(jī)關(guān)許多行政事務(wù)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，這樣一來(lái)就黨同國(guó)家、企業(yè)之間應(yīng)有的工作界限就模糊不清了。鄧小平認(rèn)為：“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性?！盵1]這句話強(qiáng)調(diào)了要解決好權(quán)力劃分不清的問(wèn)題。黨與國(guó)家、企業(yè)的關(guān)系，主要是各級(jí)組織通過(guò)黨員的先進(jìn)模范作用，確保黨的路線、方針、政策在國(guó)家、企業(yè)中得到貫徹，從而形成強(qiáng)有力的國(guó)家行政系統(tǒng)和自主經(jīng)營(yíng)的有活力的企業(yè)。由此可見(jiàn)，鄧小平約束權(quán)力過(guò)分集中的總體思路是通過(guò)對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)界定和劃分以達(dá)到改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、健全黨紀(jì)國(guó)法，改進(jìn)黨的工作制度

社會(huì)意識(shí)具有獨(dú)立性，即社會(huì)意識(shí)有時(shí)落后于社會(huì)存在。三大改造的完成標(biāo)志社會(huì)主義制度在中國(guó)的建立。但在我國(guó)一些地區(qū)和人的觀念中還存在封建主義思想和資產(chǎn)階級(jí)思想，這些思想橫行其道，對(duì)黨和國(guó)家的工作產(chǎn)生不利的影響。鄧小平敏銳地察覺(jué)出封建主義殘存在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，使國(guó)家和人民遭受重大損失。他以宗法觀念為例指出：“甚至現(xiàn)在，任人唯親、任人唯派的惡劣作風(fēng)，在有些地區(qū)、有些部門(mén)、有些單位，還沒(méi)有得到糾正。一些干部利用職權(quán)，非法安排家屬親友進(jìn)城、就業(yè)、提干等現(xiàn)象還很不少?！盵1]對(duì)于如何消除封建主義殘余對(duì)黨和國(guó)家工作制度影響，鄧小平認(rèn)為在黨和國(guó)家的方方面面建立科學(xué)的工作制度是非常必要的，“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵1]在黨的工作制度方面，要以黨章為核心，加強(qiáng)與之相應(yīng)的具體黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，確保黨的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行；在國(guó)家的工作制度方面，要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障廣大人民群眾享有民主權(quán)利，有效監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部[3]。在肅清封建殘余影響的同時(shí)，也不能放松對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想的批判。隨著國(guó)際交往的增多，一些人受到資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響，一切“錢(qián)”看，甚至非法謀取私利。扭轉(zhuǎn)這種唯利是圖、損人利己的現(xiàn)象就不得不改變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策，修復(fù)經(jīng)濟(jì)管理工作中漏洞，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨和國(guó)家工作的健康運(yùn)行關(guān)鍵要建立黨紀(jì)國(guó)法，做到有章可循。

四、堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)

辯證唯物主義和歷史唯物主義是我黨“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理思想路線的哲學(xué)基礎(chǔ)?！盵4]堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，也就是加強(qiáng)和鞏固黨的思想建設(shè)。

鄧小平把辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)積極運(yùn)用到實(shí)踐中，這主要表現(xiàn)在：第一，評(píng)價(jià)毛澤東及毛澤東思想，要兼顧他偉大的歷史功績(jī)和他晚年的錯(cuò)誤。鄧小平鄭重指出：“因?yàn)樗墓?jī)而諱言他的錯(cuò)誤，這不是唯物主義的態(tài)度。因?yàn)樗腻e(cuò)誤而否定他的功績(jī)，同樣不是唯物主義的態(tài)度。”“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明是正確的毛澤東思想的科學(xué)原理，不但在歷史上曾經(jīng)引導(dǎo)我們?nèi)〉脛倮?，而且在今后長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)中，仍將是我們的指導(dǎo)思想?！盵1]我們要堅(jiān)決否定毛澤東晚年所犯的錯(cuò)誤以及抵制其帶來(lái)的不利影響，同時(shí)也要肯定毛澤東在建國(guó)治國(guó)方面的貢獻(xiàn)以及堅(jiān)持毛澤東思想的指導(dǎo)地位。在鄧小平的帶領(lǐng)下，全黨和全國(guó)人民從實(shí)事求是的原則出發(fā)，基本統(tǒng)一了對(duì)毛澤東功過(guò)是非的認(rèn)識(shí)。第二，一分為二對(duì)待資本主義以及資產(chǎn)階級(jí)思想。鄧小平用科學(xué)的方法總結(jié)出幾點(diǎn)對(duì)待資本主義以及資產(chǎn)階級(jí)思想的方法。一是社會(huì)主義是比資本主義更高一級(jí)的社會(huì)階段。資本主義社會(huì)以生產(chǎn)資料私有制和剝削雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，是一個(gè)充滿自私貪婪、損人利己的社會(huì)；而社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料公有制替代了生產(chǎn)資料私有制，使得國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益從根本上達(dá)到一致，從而避免資本主義缺點(diǎn)。二是學(xué)習(xí)和借鑒資本主義社會(huì)創(chuàng)造出的積極成果。人類(lèi)文明的發(fā)展是個(gè)揚(yáng)棄的過(guò)程，資本主義國(guó)家創(chuàng)造出的先進(jìn)科技和管理手段，是我國(guó)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要，也是趕上和超越資本主義國(guó)家的必要條件[5]?！芭d資滅無(wú)”還是“興無(wú)滅資”的口號(hào)都是不切實(shí)際的，都不利于我們利用資本主義國(guó)家創(chuàng)造的文明成果，阻礙社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)持辯證唯物主義，明確哪些資產(chǎn)階級(jí)思想需要堅(jiān)決批判和防止蔓延，哪些需要我們借鑒學(xué)習(xí)和發(fā)展提高。事實(shí)證明，這一辨明是非的思想為我們?cè)诟母镩_(kāi)放，以及在建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中吸收利用資本主義社會(huì)創(chuàng)造出的文明成果奠定了思想基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的建設(shè)在這篇講話精神的指導(dǎo)下取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但黨的建設(shè)任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。這既需要我們幾十代人艱苦的實(shí)踐，也離不開(kāi)科學(xué)的理論指導(dǎo)。在未來(lái)歲月里，《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中關(guān)于馬克思主義黨的建設(shè)理論，仍對(duì)我黨的自我完善和發(fā)展發(fā)揮著不可以替代的作用。

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